Паюк Леонид Николаевич

Дело № 2а-5424/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым

в составе председательствующего судьи Рубе Т.А.,

при секретаре Велиляевой Г.Р.,

с участием:

административного истца Паюк Л.Н. и его представителя – Белоусова Е.С, допущенного к участию в деле по устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

24 ноября 2015 года

административное дело по административному иску Паюк Л.Н. к УФМС России по Республике Крым о признании незаконным отказа в признании наличия гражданства Российской Федерации и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Паюк Л.Н. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа УФМС России по Республике Крым в признании наличия гражданства Российской Федерации и возложении обязанности. Свои требования мотивирует тем, что решением Киевского районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт его постоянного проживания в Республике Крым состоянием на ДД.ММ.ГГГГ. Установление данного факта влечет для истца юридические последствия в виде возможности признания его гражданином Российской Федерации. В мае 2015 года он обратился в Отдел УФМС России по Республике Крым в Киевском районе г. Симферополя с заявление о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в признании гражданином РФ, проверка прекращена ввиду отсутствия достаточных документов и фактов, подтверждающих наличие у него гражданства РФ. Считает, что предоставленные административному ответчику документы и решение Киевского районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют о его постоянном проживании в Республике Крым на день принятия ее в состав Российской Федерации, что является основанием для установления наличия у него гражданства РФ. Просит признать незаконным заключение Отдела УФМС России по Республике Крым в ...

...Киевском районе г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ, выразившегося в отказе признать у Паюк Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наличия достаточных документов и фактов, подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации, обязать Отдел УФМС России по Республике Крым в Симферопольском районе устранить в полном объеме допущенное нарушение прав в отношении Паюк Л.Н., повторно рассмотреть заявление о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства Российской Федерации.

В судебном заседании Паюк Л.Н. административный иск поддержал полностью по изложенным в заявлении доводам. Суду так же пояснил, что заключение УФМС противоречит закону, проверка проведена не полно, факты проверки отображают события только 2009-2010 года. При этом в ходе проверки не проверялся факт его нахождения и проживания на территории Республики Крым на март 2014 года. Данный отказ нарушает его право на получение гражданства РФ. Он обращался с заявлением о проведении проверки, с заявлением о выдачи паспорта не обращался. Считает отказ УФМС не законным и просит административный иск удовлетворит.

Представитель административного истца Белоусов Е.С., допущенный к участию в деле по устному ходатайству административного истца, полностью поддержал позицию, пояснения и доводы Паюк Л.Н. Суду пояснил, что оспариваемое решение нарушает п. 15 Административного регламента, заключение вынесено по результатам проверки, которая проведена нетщательно. Решение Киевского районного суда г. Симферополя вступило в законную силу, обязательно для административного ответчика. Просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика УФМС России по Республике Крым в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении административного иска в его отсутствие. В предварительном судебном заседании представитель УФМС России по Республике Крым Свинцицкий А.И., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском не согласился. Считает, что проверка наличия гражданства у административного истца проведена в соответствии с требованиями закона. В ходе проверки оценивались все представленные заявителем документы, подтверждающие наличие либо отсутствие у него гражданства РФ. Подтвердил, что решение суда. которым был установлен факт проживания Паюк Л.Н. на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. вступило в законную силу, УФМС России по Республике Крым не оспаривалось. Но считает, что данное решение само по себе не является основанием для определения гражданства, оценивается в совокупности иными документами, полученными в результате проверки. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени, дате и месте рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения административного иска по существу.

Выслушав административного истца, его представителя, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.ст. 39, 40 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и п. 28.4 Административного регламента исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве, утвержденного Приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 64 граждане вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия или бездействие ФМС России, территориальных органов, их структурных подразделений и их должностных лиц в судебном порядке в соответствии с нормами гражданского судопроизводства.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Паюк Л.Н. обратился в УФМС России по Республике Крым в Киевском районе г. Симферополя с заявлением о проведения проверки о наличии или отсутствии у него гражданства России.

По результатам проверки заместителем начальника отдела УФМС России по Республике Крым в Киевском районе г. Симферополя ДД.ММ.ГГГГ было вынесено заключение, утвержденное начальником отдела УФМС России по Республике Крым в Киевском районе г. Симферополя, которым установить принадлежность к гражданству Российской Федерации Паюк Л.Н. Л.Н. не представляется возможным.

Паюк Л.Н. просит данное заключение отменить как вынесенное с нарушением требований закона и нарушающее его право на дальнейшее получение гражданства Российской Федерации.

Условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее Закон № 62-ФЗ).

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица (ст. 10 Закона № 62-ФЗ).

Статья 3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» указывает, что гражданство Российской Федерации это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Согласно ст. 17 Закона № 62-ФЗ гражданство Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от ДД.ММ.ГГГГ, ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

То есть, по смыслу перечисленных выше правовых норм граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя, имеют право на выбор гражданства Российской Федерации. Данные лица признаются гражданами РФ в силу закона и международного договора если они в срок до ДД.ММ.ГГГГ не заявят о желании сохранить имеющееся гражданство либо остаться лицами без гражданства.

В соответствии со ст. 30 Закона № 62-ФЗ определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к исключительным полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Согласно п. 14 и п. 14.1 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденного Приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, основным исполнителем административных процедур являются территориальные органы ФМС. При осуществлении полномочий по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации территориальные органы, в числе прочего, проводят проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, с последующим уведомлением (извещением) заявителя (инициатора) о вынесенном заключении о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации.

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Данная проверка осуществляется, в том числе, по заявлению лица, составленному в произвольной форме. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ (п. 52 Положения).

Данный порядок проведения проверки так же закреплен в Административном регламенте.

Пунктом 15.2 Административного регламента определено, что сведения, содержащиеся в заявлении (запросе), должны иметь, по возможности, документальное подтверждение. Установление фактов, имеющих значение для определения наличия либо отсутствия у проверяемого лица гражданства Российской Федерации, возможно также на основании взаимоподтверждающих документов.

В соответствии с п. 15.4 Административного регламента, исполнитель формирует дело, направляет запросы по проверке пакета документов заявителя по имеющимся учетам ФМС России и Консульского департамента Министерства иностранных дел Российской Федерации, в соответствующие органы, имеющие информацию в отношении проверяемого лица (полномочные органы по месту рождения на территории Российской Федерации и месту жительства проверяемого лица, иные органы исполнительной власти, суд и др.), проводит анализ результатов проверочных мероприятий по полученной информации.

В силу п. 15.6 Административного регламента, по результатам рассмотрения территориальный орган в установленные сроки выносит мотивированное заключение, составленное в произвольной форме и утвержденное его руководителем или лицом, исполняющим его обязанности, либо, в соответствии с разграничением полномочий, руководителем структурного подразделения территориального органа, которое может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Заключение о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации или о невозможности установления наличия гражданства Российской Федерации у проверяемого лица выносится с применением ч. 7 ст. 4 Закон № 62-ФЗ, согласно которой наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с пунктом 37 Положения процедура отклонения заявлений, связанных с изменением гражданства, исполняется путем вынесения соответствующего заключения (решения), согласованного с руководителем подразделения территориального органа, ведающего вопросами гражданства и утвержденного руководителем территориального органа или лицом, исполняющим его обязанности, либо составлением мотивированного письма (в произвольной форме) с указанием причин отклонения, только после проведения всех необходимых проверок (п. 25 Административного регламента). О решении, вынесенном по вопросу отклонения заявления, должностное лицо информирует ФМС России и заявителя в установленном порядке (п. 25.2 Административного регламента).

Исходя из приведенных выше требований закона, при проведении УФМС по Республике Крым проверки по заявлению Паюк Л.Н. следовало установить наличие у него гражданства на основании ст. 17 Закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 4 ФКЗ РФ № «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Как было указано выше в соответствии с данными правовыми нормами гражданами Российской Федерации признаются граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не заявивщие о желании сохранить имеющееся гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Именно перечисленные обстоятельства и подлежат выяснению при проведении проверки по заявлению Паюк Л.Н.

Из представленных суду возражений административного ответчика и материала проверки по заявлению Паюк Л.Н. усматривается, что в ходе проверки наличия у административного истца гражданства РФ сотрудниками УФМС была проведена проверка представленных документов, так же для проверки достоверности представленной информации были направлены запросы в организации, выдавшие представленные Паюк Л.Н. документы.

По результатам проверки заместителем начальника отдела УФМС России по Республике Крым в Киевском районе г. Симферополя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено заключение, утвержденное начальником отдела УФМС России по Республике Крым в Киевском районе г. Симферополя. Из указанного заключения следует, что установить принадлежность к гражданству Российской Федерации Паюк Л.Н. Л.Н. не представляется возможным.

При этом в ходе проверки должностное лицо УФМС проверяло факт проживания Паюк Л.Н. в Республике Крым по состоянию на 2010 года, что не имеет значения для установления факта наличия гражданства в данном случае

В заключении указано, что Паюк Л.Н. представлены «противоречивые документы, которые могут свидетельствовать только о его временном пребывании в Крыму».

При этом в заключении не указано, какие документы, представленные Паюк Л.Н. для проведения проверки, содержат противоречивую информацию.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Киевским районным судом г. Симферополя Республики Крым, было вынесено решение, которым постановлено: «Заявление Паюк Л.Н. удовлетворить. Установить факт, что Паюк Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживал на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым.».

Данное решение суда не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

По общему правилу законодательства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления), а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При вынесении оспариваемого заключения должностным лицом УФМС Республики Крым в нарушение приведенных выше положений закона не приняты во внимание установленные вступившим в законную силу судебным решением обстоятельства, которые имеют значение для установления факта наличия у Паюк Л.Н. гражданства РФ.

Конституция РФ использует понятия как места жительства, так и места пребывания. В части 1 статьи 27 Конституции РФ провозглашено, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Данной конституционной норме соответствует пункт 1 статьи 150 ГК РФ, которым право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства отнесено к нематериальным благам, принадлежащим гражданину, неотчуждаемым и непередаваемым иным способом.

Понятия места пребывания и места жительства даны также в Законе РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" (далее - Закон РФ №), в соответствии со статьей 2 которого местом пребывания является жилое помещение, в котором гражданин проживает временно; местом жительства является, в частности, квартира, в которой гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Выводы должностного лица о том, что постоянное проживание гражданина предполагает его обязательную регистрацию по месту жительства, противоречат положениям Конституции Российской Федерации и действующему законодательству.

Часть 4 ст. 7 Закона № 62-ФЗ, которая положена в основу принятого заключения, устанавливает лишь круг нормативных источников, в соответствии с которыми определяется факт наличия гражданства, носит бланкетный характер и по своему содержанию не направлена на лишение возможности признания лиц гражданами Российской Федерации по решению суда.

Само заключение не содержит мотивированного основания, в соответствии с которым должностное лицо пришло к выводу об отсутствие у Паюк Л.Н. гражданства Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при составлении заключения УФМС по Республике Крым в нарушение требований закона не проведена полная и надлежащая проверка факта наличия у Паюк Л.Н. гражданства Российской Федерации, само заключение не мотивировано. нарушает право Паюк Л.Н. на получение гражданства РФ и паспорта гражданина РФ. что является основанием для удовлетворения административного иска.

При удовлетворении заявленных требований суд считает необходимом возложить на административного ответчика обязанность провести повторную проверку по заявлению Паюк Л.Н. по факту установления наличии или отсутствия у него гражданства РФ в соответствии с требованиями приведенных выше правовых положений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Административный иск Паюк Л.Н. к УФМС России по Республике Крым удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Заключение Отдела УФМС России по Республике Крым в Киевском районе города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ, которым не представилось возможным установить принадлежность к гражданству Российской Федерации Паюк Л.Н. Паюк Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с прекращением проверки.

Обязать УФМС России по Республике Крым в течении одного месяца с момента вступления данного решения в законную силу провести повторную проверку по заявлению Паюк Л.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о наличии или отсутствии у него гражданства России. о результатах которой уведомить административного истца и суд.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым.

Судья Т.А. Рубе

Решение составлено в окончательной форме 30 ноября 2015 года.