Печень Наталья Анатольевна

Дело № 2а-1823/2024

УИД 37RS0010-01-2024-002199-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2024 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу – судьи Кошелева А.А., при секретаре судебного заседания – Кругловой Н.В.,

с участием: старшего помощника прокурора Ленинского района г. Иваново Шепелина А.М., представителя административного ответчика Администрации города Иванова - Щедриной Н.Д., представителя заинтересованного лица ФИО26» – Сенягина М.Ю., представителя заинтересованных лиц Коровкина С.Н., Ромашова А.В. – Факеева Д.А., заинтересованных лиц Киселева Р.Ю., Шахтаровой А.Е.,

рассмотрев в Ленинском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Иванова о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Иваново, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил признать незаконным разрешение на строительство объекта «Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, <адрес> расположенный по адресу: <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ г. №, выданное Администрацией г. Иваново обществу с ограниченной ФИО27).

По мнению административного истца, разрешение на строительство выдано Администрацией с нарушением требований действующего законодательства, поскольку технические условия на присоединение строящегося объекта к электрическим сетям выдано субъек...

...том, не являющимся сетевой организацией, в отсутствие уведомления об опосредованном присоединении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с настоящим административным иском в суд.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве заинтересованных лиц судом привлечены ФИО10, ФИО28, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Иваново Шепелин А.М. поддержал заявленные требования по доводам иска, просил их удовлетворить, указывая, что отсутствие электроснабжения многоквартирного дома может привести к нарушению прав и законных интересов дольщиков и иных лиц.

Представитель административного ответчика Администрации города Иванова Щедрина Н.Д. просила оставить заявленные требования без удовлетворения по доводам представленного суду письменного отзыва, отметив, что при изучении представленного застройщиком заявления о выдаче разрешения на строительство спорного объекта установленных частью 13 статьи 51 ГрК РФ оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не установлено, в связи с чем заявленные прокурором требования являются незаконными и не обоснованными.

Представитель заинтересованного лица ФИО29» ФИО6 просил оставить заявленные требования без удовлетворения по доводам представленного суду письменного отзыва, отметив, что среди представленных Администрации города Иванова на расмотрение документов были приложены технические условия на электроснабжение, выданные сетевой организацией ФИО30», подписанные представителем по доверенности и собственником трансформаторной подстанции ФИО8, в связи с чем требования прокурора полагал необоснованными.

Представитель заинтересованных лиц ФИО10, ФИО17 – ФИО7, заинтересованные лица ФИО11, ФИО20 также просили оставить заявленные требования без удовлетворения, указывая, что прокурором не приведены доводы нарушения прав неопределенного круга лиц оспариваемым разрешением на строительство.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО31" ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО32 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Представители заинтересованных лиц ФИО33" в представленных суду отзывах просили оставить заявленные требования прокурора без удовлетворения, отметив, что при проектировании спорного объекта в части обеспечения электроэнергией были представлены документы о технологическом присоединении абонента к электрическим сетям, соответствующие законодательству Российской Федерации.

Заинтересованные лица ФИО18, ФИО16, ФИО21 также просили оставить заявленные требования без удовлетворения по доводам письменных отзывов, аналогичных по своему содержанию позиции ФИО11, ФИО7, ФИО20

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, рассматривая дело об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность этого решения, в том числе компетенцию органа на принятие оспариваемого решения, соответствие этого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, устанавливает факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 2 статьи 227 приведенного Кодекса, установив, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и при этом нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд удовлетворяет заявленные требования и признает оспариваемое решение незаконным (пункт 1).

Из материалов дела следует и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО34 обратилось в Администрацию г. Иваново с заявлением о предоставлении разрешения на строительство <данные изъяты> со встроенными нежилыми помещениями на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Совместно с заявлением Обществом была представлена проектная документация по объекту «Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, литер 4 расположенный по адресу: <адрес>», разработанная ФИО36", положительное заключение экспертизы ФИО35» от ДД.ММ.ГГГГ №, градостроительный план земельного участка №, отчеты по инженерно-геологическим, инженерно-геодезическим, инженерно-экологическим изысканиям, копии договоров аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о правах заявителя на земельный участок и др.

Рассмотрев представленные Обществом документы, ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией заявителю было выдано разрешение на строительство указанного <данные изъяты>.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 ГрК РФ) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит перечисление принципов осуществления градостроительной деятельности, к которым, в том числе, относятся принципы обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, а также принцип осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Согласно пункту 25 статьи 49 Устава города Иваново, принятого решением Ивановской городской Думы от 14 октября 2005 г. № 613, к полномочиям администрации города относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, административный ответчик наделен полномочиями на выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно п. 6 ч. 10 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" технические условия, предусмотренные ч. 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования, относятся к исходным данным и являются условием для подготовки проектной документации на объект капитального строительства.

Согласно части 11 статьи 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется в соответствии с техническим условиями подключения (технологического присоединения), предусмотренными статьей 52.1 ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 52.1 ГрК РФ технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, применяемые в целях архитектурно-строительного проектирования, определяются в соответствии с правилами подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и являются обязательными приложениями к договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, заключаемым лицом, указанным в части 5 или 6 настоящей статьи, с лицом, владеющим соответствующей сетью на праве собственности или ином законном основании.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные органы с приложением документов согласно перечню, установленному частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

В указанный перечень, в том числе, входят:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

- результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, архитектурные решения, сведения об инженерном оборудовании, проект организации строительства объекта капитального строительства, перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов);

- проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

- положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства;

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса).

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (п. 1); проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи предоставленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством (п. 2); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (п. 3).

Часть 13 статьи 51 ГрК РФ содержит закрытый перечень причин для отказа в выдаче разрешения на строительство и предусматривает в качестве таковых отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Кодекса; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из материалов дела следует, что проектная документация по объекту «Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, <адрес> расположенный по адресу: <адрес>, разработанная ФИО37" содержит технические условия для присоединения к электрическим сетям № от ДД.ММ.ГГГГ выданные ФИО39» собственником электросететевого хозяйства ФИО8, имеющем доверенность от ФИО38» на выдачу от имени данной сетевой организации технических условий для присоединения к электрическим сетям принадлежащей ФИО8 трансформаторной подстанции.

Таким образом, доводы прокурора о том, что технические условия на присоединение строящегося объекта к электрическим сетям выданы не уполномоченным субъектом не нашли своего подтверждения.

Установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства в совокупности с предусмотренными законом основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство, положений статьи 227 КАС РФ, приводят суд к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Ленинского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Иванова оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Кошелев

В окончательной форме решение изготовлено 19 августа 2024 г.