Перепечин Василий Юрьевич

№ 2-818/2022

24RS0056-01-2021-005582-41

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Красноярск 7 апреля 2022 года

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шабалиной Н.В.,

при секретаре Егоровой Я.В.,

с участием истца П. В.Ю.,

представителя ответчика Хаменковой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.В.Ю. к Таймырскому ЛО МВД России, ГУ МВД России по Красноярскому краю о зачете периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении, возложении обязанности по перерасчету пенсии

У С Т А Н О В И Л:

П. В.Ю. обратился в суд с иском к Таймырскому ЛО МВД России, ГУ МВД России по Красноярскому краю о зачете периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении, возложении обязанности по перерасчету пенсии, мотивируя свои требования следующим.

В период с ДД.ММ.ГГГГ г. истец проходил службу в органах МВД России.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № 22 истец уволен со службы на основании пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

По выходу на пенсию ответчиком Таймырским ЛО МВД России произведен расчет выслуги лет истца, которая составила в календарном исчислении 23 года 2 месяца 28 дней, в льготном исчислении 29 лет 4 месяца 20 дней.

При этом, при расчете выслуги, в нее необоснованно не были засчитаны в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора...

... месяца, следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе период нахождения в распоряжении МУ МВД России «Красноярское» в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД г.<адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела полиции № № МУ МВД России «Красноярское»;

- с 01ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела полиции № № МУ МВД России «Красноярское»;

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела полиции № № МУ МВД России «Красноярское».

С ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в ИВС ОП № № МУ МВД России «Красноярское», при этом в его должностные обязанности входили функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, которые конвоировались истцом в суд для участия в судебных заседаниях, для участия в проведении следственны действий, а также еженедельно этапировались в ИВС ОП № № МУ МВД России «Красноярское» в СИЗО-1 г.Красноярска и обратно.

Отсутствие замещаемых истцом должностей в Перечне, утвержденном Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 не может являться основанием для отказа зачета указанных периодов в льготном исчислении, поскольку это ухудшает положение истца и противоречит позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 № 8-П.

Службу в органах внутренних дел в течение длительного времени истец проходил в особых условиях, свои обязанности исполнял надлежащим образом, в связи с чем, после выхода на пенсию надеялся на обеспечение государством его прав на пенсионное обеспечение.

Просит обязать Таймырский ЛО МВД России включить в выслугу лет периоды службы в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца: с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе период нахождения в распоряжении МУ МВД России «Красноярское» в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД г.<адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела полиции № № МУ МВД России «Красноярское»; с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела полиции № № МУ МВД России «Красноярское»; с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела полиции № № МУ МВД России «Красноярское», обязать ГУ МВД России по Красноярскому краю произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов службы в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца с ДД.ММ.ГГГГ г..

В судебном заседании истец П. В.Ю. требования поддержал по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю Хаменкова Н.И., действующая на основании доверенности от 23.12.2020, в судебном заседании пояснила, что спорные периоды не были включены в выслугу лет истца в льготном исчислении, поскольку должности, замещаемые П. В.Ю. не были включены в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД России от 20.12.2016 № 868. Так, в указанные Перечни были включены должности, предусмотренные типовыми штатными расписаниями, в то время как должность, замещаемая истцом в такие расписания включена не была. При этом, исходя из правовой позиции МВД России, правовые основания для льготного исчисления выслуги лет имеются только в отношении сотрудников, замещающих должности, поименованные в приказе МВД России № 868. В данный приказ включены должности, которые были предусмотрены типовыми штатными расписаниями. Приказом МВД России № 868 установлено также льготное исчисление выслуги лет сотрудникам, непосредственно осуществлявшим в соответствии с должностными регламентами функции по охране и конвоированию и замещавшим иные должности, не предусмотренные типовыми штатными расписаниями, введенными по согласованию с МВД России.

Представитель ответчика Таймырского ЛО МВД России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в лице Кузиной О.Ф., действующей на основании доверенности от 10.01.2022 обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела, а также представила отзыв на требования истца, согласно которому Таймырским ЛО МВД России подготовлен новый расчет выслуги лет, в котором периоды службы П. В.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД г.<адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ нахождение в распоряжении МУ МВД России «Красноярское» с выполнением обязанностей по ранее замещаемой должности, с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела полиции № 13 МУ МВД России «Красноярска» засчитаны на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные суду доказательства, допросив свидетеля, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в силу следующего.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел урегулированы Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1).

В силу статьи 1 названного закона, его положения распространяются, в том числе на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

Согласно пункту «а» статьи 5 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что П. В.Ю. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записями № 11 и 12 в трудовой книжке истца.

Приказом Таймырского ЛО МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № 22 л/с истец уволен ДД.ММ.ГГГГ со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по основанию пункта 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении 23 года 2 месяца 28 дней, в льготном исчислении 29 лет 4 месяца 20 дней.

Из уведомления ГУ МВД России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № 48/2-1977 следует, что П. В.Ю. назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из расчета выслуги лет П. В.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, периоды прохождения истцом службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ в должности милицейского подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД г.<адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ период нахождения в распоряжении МУ МВД России «Красноярское» с выполнением обязанностей по ранее замещаемой должности; с 01ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела полиции № № МУ МВД России «Красноярское»; с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела полиции № № МУ МВД России «Красноярское», с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела полиции № № МУ МВД России «Красноярское» засчитаны ответчиком Таймырским ЛО МВД России в календарном исчислении.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии у истца права на включение в выслугу лет для назначения пенсии указанных периодов на льготных условиях – один месяц службы за полтора месяца в силу следующего.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации (далее – Порядок).

В силу подпункта «г» пункта 3 указанного Порядка в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывается на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Из содержания абзаца 45 пункта "г" пункта 3 постановления Правительства N 941 следует, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца не только служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, но и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Из перечисленных выше положений следует, что с 1 января 2001 г. и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Согласно информации, предоставленной ОП № № МУ МВД России «Красноярское» в письме от 25.08.2021 № 210/11259, копии должностных инструкций П. В.Ю. по должности полицейского охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела полиции № № на хранении в отделе отсутствуют.

Вместе с тем, в судебном заседании представителями ответчиков не оспаривалось, что должностные обязанности П. В.Ю. в спорные периоды были связаны с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в частности из СИЗО-1 в лечебные учреждения, для производства следственных действий, в суды, в экспертные организации и т.д. и обратно.

Данное обстоятельство подтверждается пояснениями самого истца, а также показаниями допрошенного в качестве свидетеля Михайлова С.И., проходившего службу в ОП № № МУ МВД России «Красноярское» в должности полицейского-водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых вместе с истцом в заявленные периоды.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 N 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Приказом МВД РФ от 09.10.2004 N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Данным перечнем предусмотрена должность милиционера (с учетом изменений, внесенных Приказом МВД России от 18.08.2014 N 697, - полицейского) взвода в составе отдельного батальона, роты или отделения в составе роты, взвода отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Аналогичные должности предусмотрены Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868, которым Приказ МВД РФ от 09.10.2004 N 640 признан утратившими силу.

В судебном заседании представителями ответчиков не оспаривался тог факт, что в спорные периоды истец, занимая должности милиционера подразделения и охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД г.<адрес>, полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела полиции № № МУ МВД России «Красноярское», полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела полиции № 13 МУ МВД России «Красноярское», полицейского – водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела полиции № № МУ МВД России «Красноярское», полный рабочий день выполнял обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

При этом истец в судебном заседании пояснил, что за весь спорный период службы, его должностные обязанности не менялись, изменялось только наименование его должности и структурных подразделений отдела полиции.

Как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 29 октября 2012 г. N АКПИ12-1138, группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем изолятор временного содержания, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Поскольку функциональные обязанности в вышеназванных должностях в спорные периоды были связаны с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, и соответствовали требованиям подпункта "г" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, данная служба является работой с вредными условиями труда, возможность льготного исчисления выслуги лет прямо предусмотрена законом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований П. В.Ю. о включении спорных периодов в выслугу лет на льготных условиях и соответственно о возложении обязанности на пенсионный орган по перерасчету размера пенсии с момента ее назначения с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, суд исходит из того, что невключение спорных периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении в связи с несоответствием наименования должностей, повлечет в нарушение положений Конституции Российской Федерации необоснованное ограничение прав истца по сравнению с теми сотрудниками, которые выполняли те же обязанности, что и он, но наименование их должностей, соответствовало Перечню.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования П.В.Ю. удовлетворить.

Зачесть в выслугу лет для назначения пенсии П.В.Ю. в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца периоды прохождения службы с 24.ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД г.<адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ периода нахождения в распоряжении МУ МВД России «Красноярское» с выполнением обязанностей по ранее замещаемой должности; с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела полиции № № МУ МВД России «Красноярское»; с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела полиции № № МУ МВД России «Красноярское», с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела полиции № № МУ МВД России «Красноярское».

Обязать ГУ МВД России по Красноярскому краю произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет П.В.Ю. с учетом указанных выше периодов службы в льготном исчислении с ДД.ММ.ГГГГ г..

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий /подпись/ Шабалина Н.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.08.2022

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Шабалина Н.В.