Петрова Ася Григорьевна

УИД 11RS0001-01-2024-002909-96 Дело № 2а-3607/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

судьи Мосуновой Е.В.

при секретаре Вешняковой Н.А.,

рассмотрев 06 мая 2024 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Сыктывкара к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении многоквартирного дома ... в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту, о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления в силу решения суда внести изменения в постановление от ** ** ** №... «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2024-2026 года»,

установил:

Прокурор г.Сыктывкара О.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах Соколова А.А. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконными бездействий администрации МО ГО «Сыктывкар», выразившиеся в невнесении многоквартирного дома ... в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в период с 2021 по 2026 годы, в соответствии с постановлениями администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2021-2023 годы»; от ** ** ** №... «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2024-2026 годы»; возложении обязанности в течение месяца с момента вступления в силу решения суда внести изменения в постановление от ** ** ** №... «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2024-2026 года» путем включения многоквартирного ... в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2024-2026 годах, с указанием в перечне работ – капитальный ремонт фасада указанного дома. В обоснование заявленных требований указано, что согласно Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2015-2044 годы, утвержденной постановлением Правительства РК № 572 от 30.12.2013, срок капитального ремонта фасада ... установлен на 2023 год. Вместе с тем, на основании принятой Региональной программы требования о необходимости проведения капитального ремонта фасада настоящего многоквартирного дома в 2023 году в постановление Правительства РК №... от ** **...

... ** (краткосрочный план реализации капитального ремонта на 2024-2026) и постановлениях администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** **, №... от ** ** ** (муниципальные планы реализации капитального ремонта на 2021-2023, 2024-2026) МКД не включен в перечень и реестр домов, подлежащих ремонту в рамках региональной программы в части капитального ремонта фасада. Многоквартирный ... 1939 года постройки, кирпичный трехэтажный, четырех подъездный. Общий износ здания составляет 57%. Капитальный ремонт не проводился. Согласно актам обследования требуется проведение работ по капитальному ремонту фасада здания. В нарушение требований ст.168 Жилищного кодекса Российской Федерации до настоящего времени администрацией МО ГО «Сыктывкар» не организован надлежащим образом капитальный ремонт МКД. Оснований для переноса срока капитального ремонта МКД в настоящий момент не имеется. Прокурор полагает, что бездействие администрации влечет невозможность безопасного использования жилых помещений многоквартирного дома, допускает возникновение угрозы жизни и здоровью и нарушает права собственников и нанимателей МКД. Техническое состояние фасада характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которой существует опасность для пребывания людей в здании. Устранение данного нарушения возможно путем внесения изменений в краткосрочный план капитального ремонта многоквартирных домов на 2024-2026 гг. и включения в него МКД.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве административного истца Соколов А.А., заинтересованных лиц Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, ООО «Управляющая компания «Теплокомфорт», Службу Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора, НО РК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», собственники помещений в ....

Прокурор Чемагина О.Н., представитель заинтересованного лица ООО «Управляющая компания «Теплокомфорт» Кисель Т.А., заинтересованное лицо Коровина М.Г. в судебном заседании на удовлетворении требований административного иска настаивали.

Иные лица, участвующие деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Согласно п.1 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 10 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что Соколов А.А. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ..., общая долевая собственность, доля в праве 2/3.

Из акта обследования фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., от ** ** ** усматривается, что по результатам осмотра комиссия пришла к выводам: что требуется капитальный ремонт фасада многоквартирного дома.

Из заключения ГЖИ по г.Сыктывкару и Корткеросскому району от ** ** ** следует, что повреждения фасада МКД №... по ... носят обширный характер, в данном случае являются работы капитального характера, также повреждения бетонных плит балконов МКД могут создавать угрозу падения отслоившихся элементов.

Согласно акту по результатам визуального осмотра инспекции Госстройнадзора по г.Сыктывкару, Корткеросскому, Сыктывдинскому, Усть-Куломскому, Усть-Вымскому и Удорскому районам от ** ** ** требуется регулярное наблюдение за состоянием фасада, балконных плит МКД №... по .... Требуется проведение работ по восстановлению штукатурного слоя фасада здания, восстановления и оштукатуривания карнизов, окрашивания.

Исходя из требований п.117 ч.1 ст.44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, регулирование отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с п.6.1 ст.2 Жилищного кодекса РФ определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (пункт 8.3 статьи 13 ЖК РФ).

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч.7 ст. 168 Жилищного кодекса РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 572 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2015 - 2059 годы с Перечнем многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Коми, подлежащих капитальному ремонту в установленные периоды.

Как следует из указанного Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Коми, подлежащих капитальному ремонту в установленные периоды, проведение капитального ремонта фасада многоквартирного дома по адресу: ..., определено на 2023 год; какие-либо изменения в региональную программу в данной части не вносились.

Основной целью указанной Программы является планирование и организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми.

В соответствии с разделом II региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми, в целях реализации Программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти Республики Коми, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации Программы в порядке, установленном Правительством Республики Коми.Программа подлежит ежегодной актуализации. Программа утверждается с учетом внесенных в нее изменений и дополнений не позднее 1 ноября каждого года. Внесение изменений в Программу, предусматривающих перенос установленного региональной программой срока проведения капитального ремонта многоквартирного дома на более поздний период и сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, не допускается, за исключением случаев принятия соответствующего решения собственниками помещений в этом многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 №574 утвержден Порядок утверждения краткосрочных (на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - Порядок).

Согласно п.3 Порядка подготовка и утверждение Краткосрочных планов включают в себя следующие этапы:

разработка органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов в Республике Коми (далее - органы местного самоуправления) проектов краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории соответствующего муниципального образования (далее - муниципальные краткосрочные планы);

утверждение органами местного самоуправления муниципальных краткосрочных планов;

разработка Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее - Министерство) проектов Краткосрочных планов;

утверждение Краткосрочных планов Правительством Республики Коми.

Пунктом 5 Порядка установлено, что органы местного самоуправления разрабатывают проекты муниципальных краткосрочных планов до 15 февраля года, предшествующего планируемому периоду реализации Региональной программы, и в тот же срок направляют региональному оператору по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку с приложением актов обследования технического состояния многоквартирных домов, составленных в соответствии с Порядком проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Коми, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 31 марта 2014 г. №125.

В соответствии с п.7 Порядка региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения от органов местного самоуправления проектов муниципального краткосрочного плана осуществляет его проверку на соответствие Региональной программе и подпунктам «в», «г» подпункта 1 пункта 6 настоящего Порядка. При наличии предложений (замечаний) региональный оператор возвращает проект муниципального краткосрочного плана в орган местного самоуправления на доработку. Доработка осуществляется органом местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения проекта муниципального краткосрочного плана. Региональный оператор согласовывает доработанный проект муниципального краткосрочного плана в течение 3 рабочих дней со дня его получения.

Исходя из требований п. 8 Порядка органы местного самоуправления утверждают муниципальные краткосрочные планы до 15 апреля года, предшествующего планируемому периоду реализации Региональной программы и в тот же срок представляют их в Министерство.

Министерство на основании представленных органами местного самоуправления муниципальных краткосрочных планов в течение 10 рабочих дней со дня их поступления формирует проект Краткосрочного плана по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку и направляет его в порядке, установленном для подготовки и внесения в Правительство Республики Коми проектов правовых актов Республики Коми, на рассмотрение Правительству Республики Коми (п.9 Порядка).

В соответствии с п.10 Порядка Правительство Республики Коми в установленном порядке рассматривает и принимает правовой акт об утверждении подготовленного Министерством проекта Краткосрочного плана.

Согласно п.11 Порядка краткосрочные планы и муниципальные краткосрочные планы подлежат актуализации не реже чем один раз в год по следующим основаниям: 1) выбытие вследствие признания многоквартирных домов в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; 2) изменение перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 3) изменение сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; 4) изменение видов и объемов средств поддержки капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (в случае если такая поддержка предусмотрена); 5) иные основания, влекущие необходимость внесения изменений в Краткосрочные планы и муниципальные краткосрочные планы.

Согласно п.12 Порядка утвержденный Правительством Республики Коми Краткосрочный план размещается Министерством и региональным оператором на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 20 рабочих дней со дня его утверждения.

Установлено, что в соответствии с ч.7.1 ст.168 ЖК РФ, Законом Республики Коми от ** ** ** №...-РЗ, региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2015-2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от ** ** ** №..., администрацией АМО ГО «Сыктывкар»:

- ** ** ** принято постановление №..., которым утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2015-2044 годы на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2021-2023 годы согласно приложению;

- ** ** ** принято постановление №..., которым утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2015-2044 годы на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2024-2026 годы согласно приложению.

В вышеперечисленные постановления неоднократно вносились изменения, путем вынесения соответствующих постановлений администрацией МО ГО «Сыктывкар». При этом многоквартирный ... в перечень многоквартирных домов, согласно приложениям к указанным постановлениям и постановлений которыми вносились изменения, с проведением работ по капитальному ремонту фасада не включен.

Постановлением Правительства Республики Коми от 28.07.2020 №379 утвержден Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, на 2021 - 2023 годы (далее Краткосрочный план), вместе с «Перечнем многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта в рамках выполнения краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, на 2021 - 2023 годы», «Реестром многоквартирных домов по видам работ по капитальному ремонту в Республике Коми на 2021 - 2023 годы».

Постановлением Правительства Республики Коми от 30.06.2023 №304 утвержден Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, на 2024 - 2026 годы (далее Краткосрочный план), вместе с «Перечнем многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта в рамках выполнения краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, на 2024 - 2026 годы», «Реестром многоквартирных домов по видам работ по капитальному ремонту в Республике Коми на 2024 - 2026 годы».

При этом многоквартирный ... в перечни многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта в рамках выполнения краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, на 2021-2023 годы, на 2024-2026 годы не включен.

Установленные по делу обстоятельства о том, что постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 №572 срок проведения капитального ремонта фасада многоквартирного ... определен в 2023 году, свидетельствуют о наличии у администрации МО ГО «Сыктывкар», в соответствии с ч.7 ст.168 ЖК РФ, обязанности включить указанный многоквартирный дом в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2015-2044 годы на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2021-2023 годы, утвержденный ** ** ** постановлением №....

Таким образом, требования административного истца в части признания незаконными бездействий администрации МО ГО «Сыктывкар», выразившихся в невнесении многоквартирного ... в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в период с 2021 по 2026 годы, в соответствии с постановлениями администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2021-2023 годы»; от ** ** ** №... «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2024-2026 годы», подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях устранения нарушенных прав административного истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанности в течение месяца с момента вступления в силу решения суда внести изменения в постановление от ** ** ** №... «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2024-2026 года» путем включения многоквартирного ... в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2024-2026 годах, с указанием в перечне работ – капитальный ремонт фасада указанного дома.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Сыктывкара, Соколова Анатолия Анатольевича к администрации МО ГО «Сыктывкар» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар», выразившееся в невнесении многоквартирного ... в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в период с 2021 по 2026 годы, в соответствии с постановлениями администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2021-2023 годы»; от ** ** ** №... «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2024-2026 годы».

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» в течение месяца с момента вступления в силу решения суда внести изменения в постановление от ** ** ** №... «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2024-2026 года» путем включения многоквартирного ... в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2024-2026 годах, с указанием в перечне работ – капитальный ремонт фасада указанного дома.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Мосунова

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2024 года