Пискунов Егор Эдуардович

Дело № 2а-1854/2023

УИД 18RS0009-01-2023-001632-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2023 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Новожиловой Н.Ю.,

при секретаре Никулиной Н.Г.,

с участием ст. помощника Воткинского межрайонного прокурора Бейтельшпахер О.В.,

истца ФИО9, истца ФИО14, её представителя ФИО20,

заинтересованного лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Воткинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО9, ФИО14, к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия Министерства образования и науки Удмуртской Республики по непринятию решения и распоряжения в отношении жилого помещения на основании заключения межведомственной комиссии Удмуртской Республики по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возложении обязанности на Министерство образования и науки Удмуртской Республики принять решение и распоряжение в отношении жилого помещения на основании заключения Межведомственной комиссии Удмуртской Республики по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Воткинский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО9, ФИО14, обратился в суд с иском к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия по непринятию решения и распоряжения в отношении жилого помещения на основании заключения Межведомственной комиссии Удмуртской Республики по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возложении обязанности принять решение и распоряжение в отношении жилого помещения на основании заключения Межведомственной комиссии Удмуртской Республики по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивирует тем, что Воткинской межрайоной прокуратурой в ходе рассмотрения обращения ФИО14 выявлены нарушения Министерством образования и науки Удмуртской Республики законодательства о порядке признания жилого помещения непригодным для проживания. В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от <дата> №***-р «О реорганизации бюджетного профессионального образовательного учреждения Удмуртской Республики «Воткинский промышленный техникум», здание общежития, расположенное по адресу: <*****>, кадастровый №***, принадлежит на праве оперативного управления БПОУ УР «Воткинский промышленный техникум». По адресу: <*****>, общежитие №***, ком. 103 ФИО9, <дата> г.р., зарегистрирована по месту жительства с <дата>, ФИО14, №***.р., зарегистрирована по месту жительства с <дата>. Из обращения ФИО14 следует, что ФИО14 и ФИО9 продолжают проживать по указанному адресу. Согласно приказу директора БПОУ УР «Воткинский промышленный техникум» от <дата> №*** в связи с передачей объектов коммунальной инфраструктуры в собственность муниципального образования «<*****>» и отсутствием учебного процесса в учебном комплексе, расположенном по адресу: <*****>, предписано произвести консервацию неиспользуемых в образовательном процессе помещений учебного комплекса до момента возникновения потребности использования объектов в учебном процессе. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания, многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> №*** (далее - Постановление №***), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Фед...

...ерации. Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от <дата> №***-р утвержден состав Межведомственной комиссии Удмуртской Республики по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Межведомственная комиссия Удмуртской Республики). В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, п.п. 7, 47(1), 49 Постановления №***, решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 30 дней с момента получения соответствующего заключения, издается распоряжение о дальнейшем использовании помещения. Согласно пп. 15 п. 9 Положения о Министерстве образования и науки Удмуртской Республики, утвержденного Постановлением Правительства УР от <дата> №***, Министерство исполняет функции собственника в отношении имущества Удмуртской Республики, переданного государственным учреждениям Удмуртской Республики, подведомственным Министерству образования и науки Удмуртской Республики, в порядке и пределах, определенных законодательством. В Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики из Администрации МО «<*****>» с сопроводительным письмом от <дата> №*** поступило обращение ФИО9 от <дата> о проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <*****>, общежитие №***, блок 103, на предмет его пригодности для проживания. Межведомственной комиссией Удмуртской Республики по результатам рассмотрения заявления <дата> дано заключение о наличии оснований для признания указанного помещения непригодным для проживания в связи с тем, что не функционирует инженерная система центрального отопления здания общежития, которое <дата> направлено в Министерство образования и науки Удмуртской Республики в соответствии с требованиями п. 47 (1) Постановления №***. В нарушение п. 11 ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, п.п. 7, 47(1), 49 Постановления №*** до настоящего времени Министерством образования и науки Удмуртской Республики решение о признании указанного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания не принято, распоряжение о дальнейшем использовании жилого помещения не издано, соответствующее решение заявителю и (или) в орган муниципального жилищного контроля по месту нахождения соответствующего помещения не направлено, что нарушает права лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, на реализацию внеочередного права на предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой через прокуратуру Удмуртской Республики <дата> внесено представление в адрес Министра образования и науки Удмуртской Республики, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении законных требований прокурора отказано, предусмотренное федеральным законодательством решение не принято, соответствующее распоряжение не издано. Согласно информации Администрации МО «<*****> Удмуртской Республики» многодетная семья ФИО14 принята на учет и признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании протокола заседания комиссии по признанию граждан и молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий №*** от <дата>, Постановления Администрации МО «<*****>» от <дата> №*** «Об утверждении списков». ФИО9, <дата> г.р., является пенсионером по старости. Истец просит признать незаконным бездействие Министерства образования и науки Удмуртской Республики по непринятию решения и распоряжения в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, общежитие №***, блок №***, на основании заключения Межведомственной комиссии Удмуртской Республики по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <дата> в соответствии с требованиями абзаца второго пункта 49, абзаца 7 пункта 7 Положения №***, возложить обязанность на Министерство образования и науки Удмуртской Республики принять решение и распоряжение в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, общежитие №***, блок №***, на основании заключения Межведомственной комиссии Удмуртской Республики по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <дата> в соответствии с требованиями абзаца второго пункта 49, абзаца 7 пункта 7 Положения №*** в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ст. помощник Воткинского межрайонного прокурора ФИО19 заявленные требования поддержала по мотивам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что до настоящего времени Министерством образования и науки Удмуртской Республики решение о признании указанного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания не принято, распоряжение о дальнейшем использовании жилого помещения не издано.

Истцы ФИО9, ФИО14, её представитель ФИО20 в судебном заседании заявленные требования поддержали по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении. ФИО14 представлены письменные пояснения с просьбой удовлетворить административное исковое заявление, согласно которым она с членами семьи на протяжении длительного времени зарегистрированы и проживают в общежитии пер. <*****>, в 2018 года им было выдано уведомление об освобождении жилого помещения в связи с отключением отопления, электроснабжения в связи с негодностью, в предоставлении другого благоустроенного жилья им было отказано, для истца и членов её семьи - это единственное помещение, на иждивении находятся несовершеннолетние дети, переезжать некуда, исковые требования Воткинского промышленного техникума с истцу, её матери и членам её семьи оставлены без удовлетворения, техникуму было известно, что здание общежития являлось аварийным, Министерство образования и Министерство строительства не предпринимали действий по установлению аварийности здания общежития, в 2022 году истцом подан иск о предоставлении благоустроенного жилого помещения, дело приостановлено в виду того, что исполнительным органом не принято решение об аварийности жилого помещения. Истец состоит в Администрации МО <*****> УР в двух очередях на улучшение жилищных условий: №*** с <дата> – на получение льготного жилищного займа на основании постановления Администрации №*** от <дата> и №*** по ТО «Кварсинский» с <дата> на получение жилья по договору социального найма на основании постановления Администрации №*** от <дата>.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании поддержал заявленные требования, считая их подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Удмуртской Республики, заинтересованные лица ФИО28 М.Р., ФИО4, ФИО6, а также ФИО21, ФИО7, ФИО13, в том числе в лице законных представителей, представители Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, Администрации муниципального образования «<*****> Удмуртской Республики», Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики в судебном заседании не присутствуют, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в порядке, предусмотренном ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие ответчика и заинтересованных лиц.

Ответчиком Министерством образования и науки Удмуртской Республики представлен отзыв на иск с просьбой отказать в полном объеме в удовлетворении заявленных требований, согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания гражданами, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №***, решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания гражданами, принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 30 дней с момента получения заключения межведомственной комиссии, в обязанности которой входят оценка и обследование помещения в указанных целях. Административный истец указывает на нарушение Министерством законодательства в части непринятия решения о признании жилого помещения (блок 103 номера ком. 8,13,14,11,12), находящегося в здании общежития №***, расположенного по адресу: <*****> пригодным (непригодным) для проживания. Такое решение по мнению административного истца должно быть принято Министерством на основании направленного в их адрес заключения Межведомственной комиссии Удмуртской Республики от <дата> №*** о выявленных основания для признания указанного помещения непригодным для проживания в связи с тем, что не функционирует инженерная система центрального отопления здания общежития. Однако, принятие решения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан именно органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества, принадлежащего на соответствующем вещном праве его подведомственному предприятию (учреждению) определено только для организаций федерального уровня собственности (абз. 7 п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> №***). Следовательно, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в обязанности которого будут вменены указанные функции, должен быть определен субъектом Российской Федерации. Министерство функции собственника в отношении имущества Удмуртской Республики, переданного государственным учреждениям Удмуртской Республики, подведомственным Министерству, исполняет в пределах, определенных законодательством. Полномочиями по принятию решений о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания гражданами, Министерство законодательно не наделено. Межведомственная комиссия в 2020 году рассмотрела заявление ФИО9, с которой договор найма жилого помещения не заключался начиная с 2018 года, а согласно п. 42 постановления Правительства РФ от <дата> №*** Комиссия осуществляет свою деятельность на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя). ФИО9 на момент обращения не являлась нанимателем жилого помещения, не вносила и не вносит плату за пользование помещением, за электропотребление. Согласно заключению обследование помещения членами комиссии не проводилось, в то же время в представлении указана дата обследования <дата>. В жилом помещении, занимаемом ФИО9, имеется печное отопление, подключать инженерную систему центрального отопления всего пустующего здания общежития крайне нецелесообразно. У Министерства в настоящее время нет законодательно установленных полномочий по принятию решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания гражданами, действующее законодательство Министерство не нарушало.

Заинтересованным лицом Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики представлен отзыв на административный иск с указанием, что ФИО14 и ФИО9 проживают по адресу: <*****>. Здание общежития по указанному адресу закреплено за БПОУ УР «Воткинский промышленный техникум» на праве оперативного управления. В соответствии с пп. 15 п. 9 Положения и Министерстве образования и науки Удмуртской Республики, утв. Постановлением Правительства Удмуртской Республики от <дата> №***, Министерство образования и науки Удмуртской Республики исполняет функции собственника в отношении имущества Удмуртской Республики, переданного государственным учреждениям Удмуртской Республики, подведомственным учреждениям Удмуртской Республики, подведомственным Министерству, в порядке и пределах определенных законодательством. Согласно Положению №*** на основании заключения Межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан с указанием о дальнейшем пользовании помещения или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Сроки отселения физических и юридических лиц указываются в данном распоряжении в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.п. 7, 47, 47 (1) указанного Положения). Положения Минимущества Удмуртии определены постановлением Правительства Удмуртской Республики от <дата> №*** «О министерстве имущественных отношений Удмуртской Республики». Принятие решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции к полномочиям Минимущества Удмуртии не относятся, имущественный интерес по указанному административному иску со стороны Минимущества Удмуртии отсутствует. Правительство Удмуртской Республики в соответствии с п. 28 ч.3 ст. 12 Закона Удмуртской Республики от <дата> №***-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» управляет и распоряжается собственностью Удмуртской Республики в соответствии с законами Удмуртской Республики.

Заинтересованным лицом Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (Минстрой УР) представлены письменные пояснения со ссылкой на положения ч.4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, п.п.7, 42-44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №***, указывает, что <дата> ФИО9 обратилась с заявлением о производстве обследования жилого помещения по адресу: УР <*****> на соответствие установленным в Положении требованиям. <дата> состоялось выездное заседание Межведомственной комиссии УР с целью ознакомления с текущим состоянием рассматриваемого жилого помещения. <дата> состоялось рассмотрение вопроса о пригодности для проживания жилого помещения, состоящего из комнат №№***,13,14,11,12 по адресу: УР <*****>, закрепленных на праве оперативного управления за Бюджетным учреждением Удмуртской Республики БПОУУР «Воткинский промышленный техникум» по заявлению ФИО9, по результатам рассмотрения которого, копии технического паспорта на здание общежитие, выписки ЕГРН на здание общежития, выездного заседания было установлено, что рассматриваемое жилое помещение располагается на первом этаже трехэтажного кирпичного здания общежития, здание находится в стадии консервации, в связи с консервацией здания централизованное теплоснабжение не осуществляется, в рассматриваемое помещение поступает только холодная вода и электричество; комната №*** – комната, №*** – санузел; №***-коридор; №***-комната, №***- комната. В связи с отсутствием теплоснабжения в комнате №*** устроена дровяная печь по типу «буржуйки», продукты сгорания выводятся посредством печной трубы через окно, имеются следы сырости на потолке и стенах в санузле и коридоре между комнатами; со слова жителей канализация в зимнее время промерзает, приходится пользоваться уличной уборной; в комнате №*** оборудована кухня с электрической плитой без устройства вентиляции, комнаты требуют проведения косметического ремонта. На очередном заседании <дата> Межведомственной комиссией принято единогласное решение о выявлении оснований для признания помещения по адресу: УР <*****> д. <*****> (ком. №№***,13,14,11,12) непригодным для проживания в связи тем, что не функционирует система центрального отопления здания общежития. <дата> заключение направлено в Министерство образования и науки Удмуртской Республики для принятия решения в соответствии с п. 47 (1)Положения.

Заинтересованным лицом Администрацией муниципального образования «<*****> Удмуртской Республики» представлен отзыв на иск с указанием, что заявленные прокурором административные исковые требования поддерживают в полном объеме, просят их удовлетворить.

Заслушав явившихся участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части первая и вторая статьи 46).

Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, к которым относятся и дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, представляет собой особый порядок осуществления правосудия, регламентированный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 8-9 и 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из предъявленного административного иска его основанием является бездействие административного ответчика в виде не издания решения и распоряжения о дальнейшем использовании жилого помещения, признанного Межведомственной комиссией непригодным для проживания, ненаправлению соответствующего решения заявителю и (или) в орган муниципального жилищного контроля по месту нахождения соответствующего помещения.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с положениями ст.ст. 2, 20, 39, 41 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, обеспечивая в том числе защиту жилищных прав малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (Положение N 47).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям (пункт 7 Положения N 47).

Решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции принимается комиссией на основании представленных заявителем документов (пункт 47).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Судом установлено, что БПОУ УР «ВПТ», учредителем которого является Министерство образования и науки УР осуществляет образовательную деятельность, в том числе по адресу Удмуртская Республика, <*****>, д. Кварса, пер. ПУ-14.

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений УР от 11.07.2016г. №***-р, согласован передаточный акт за БПОУ УР «ВПТ» закреплено недвижимое имущество: здание общежития – объект специализированного жилищного фонда (УР, <*****>, <*****>) площадью 1886,5 кв.м., 3 этажное, здание общежития – объект специализированного жилищного фонда (УР, <*****>, <*****>), площадью 1433,5 кв.м., 3 этажное, а также канализация наружная, водопровод, теплотрасса наружная, сети электроснабжения, котельная, расположенные по адресу УР, <*****>;

Согласно выписки из ЕГРН за БПОУ УР «ВПТ» зарегистрировано право оперативного управления на основании распоряжения Министерства имущественных отношений УР от 11.07.2016г. №***-р, акта приема-передачи недвижимого имущества от 01.06.2016г., на здание общежития – объект специализированного жилищного фонда, назначение жилой дом, площадь 1886,5 кв.м., расположенное по адресу УР, <*****>, <*****> с кадастровым номером №***, право собственности на основании Распоряжения Правительства УР от <дата> №***-р, распоряжения Министерства имущественных отношений УР от <дата> №***-р зарегистрировано за Удмуртской Республикой.

В соответствии с приказом БПОУ УР «ВПТ» от 20.08.2018г. №*** приказано провести консервацию неиспользуемых в образовательном процессе помещений учебного комплекса по адресу <*****>, д. Кварса, пер. ПУ-14 в связи с передачей объектов коммунальной инфраструктуры в собственность МО «<*****>» до момента возникновения потребности использования объектов в учебном процессе, провести мероприятия по отключению зданий учебного комплекса от системы отопления, электро- и водоснабжения, проинформировать граждан, проживающих по договорам социального найма в общежитии №*** данного комплекса о невозможности предоставления коммунальных услуг в связи с передачей объектов коммунальной инфраструктуры, предоставить работникам, проживающим в общежитии №*** учебного комплекса, жилые помещения в общежитии, расположенном по адресу <*****> в соответствии с действующим законодательством, с жильцами, не состоящими в трудовых отношениях с техникумом и не являющимися обучающимися договоры найма на новый срок проживания не заключать и снять с регистрационного учета.

Распоряжением Правительства УР от 27.07.2018г. №***-р, утвержден перечень объектов недвижимого и движимого имущества, передаваемых из собственности УР в собственность МО «<*****>», из собственности УР в собственность МО «<*****>» безвозмездно передано следующее недвижимое имущество: канализация наружная, теплотрасса наружная, сети электроснабжения, котельная, здание подстанции, водопровод, расположенные по адресу УР, <*****>, <*****>.

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений УР от 06.08.2018г. №***-р, из состава недвижимого и движимого имущества, учитываемого БПОУ УР «ВПТ» исключены объекты недвижимого и движимого имущества согласно приложения к распоряжению и включены в состав имущества казны Удмуртской Республики. В собственность МО «<*****>» передано безвозмездно, с исключением из казны Удмуртской Республики, указанное недвижимое и движимое имущество: канализация наружная, теплотрасса наружная, сети электроснабжения, котельная, здание подстанции, водопровод, расположенные по адресу Удмуртская Республика, <*****>, д. Кварса, переулок ПУ-14.

По сведениям отдела по вопросам миграции МО МВД России «Воткинский», домовой книги общежития 2 <*****>, домовой книги для регистрации граждан, проживающих в доме с <дата> по №***. СПТУ -<*****> зарегистрированы по месту жительства по адресу УР, <*****>, <*****> ФИО9, <дата> г.р., с <дата>, ФИО14, <дата> г.р., с <дата>, ФИО7, <дата> г.р., с <дата>, ФИО21Э., <дата> г.р., с <дата>, ФИО28 М.Р., <дата> г.р., с <дата>, ФИО8, <дата> г.р., с <дата> по адресу УР, <*****>, <*****>.

ФИО14 (ранее – ФИО27, ФИО28) была зарегистрирована по месту жительства с <дата> по <дата> по адресу д. <*****>, с <дата> по <дата> по адресу <*****>, общеж. 2 <*****>, с <дата> по <дата> по адресу д. <*****>, общ. №***, ком. 103, с <дата> по <дата> по адресу <*****>, общ. №***, ком. 103, с <дата> по настоящее время по адресу <*****>, общ. №***, блок 103.

Мать ФИО7, №***.р., ФИО14 зарегистрировала ФИО7 как несовершеннолетнюю по месту своего жительства по адресу УР, <*****>, <*****>; согласно выписки из похозяйственной книги Кварсинского сельского Совета народных депутатов (за 1980-1982 г.г.) №***, лицевой счет №***, адрес хозяйства УАССР, <*****>, <*****> главой семьи записана ФИО9, члены семьи ФИО11 дочь; согласно выписки из похозяйственной книги Кварсинского сельского Совета народных депутатов (за 1983-1985 г.г.) №***, лицевой счет №***, адрес хозяйства <*****> главой семьи записана ФИО9, члены семьи ФИО11 дочь; согласно выписки из похозяйственной книги Кварсинского сельского Совета народных депутатов (за 1986-1990 г.г.) №***, лицевой счет №***, адрес хозяйства УАССР, <*****>, <*****> главой семьи записана ФИО9, члены семьи ФИО11 дочь, ФИО8 брачные отношения не оформлены, ФИО1 сын; согласно выписки из похозяйственной книги Кварсинского сельского Совета народных депутатов (за 1991-1996 г.г.) №***, лицевой счет №***, адрес хозяйства УР, <*****>, <*****>, общежитие №*** главой семьи записана ФИО9, члены семьи ФИО11 дочь, ФИО8 брачные отношения не оформлены, ФИО1 сын; согласно выписки из похозяйственной книги Кварсинской сельской <*****> УР (за 1997-2001 г.г.) №***, лицевой счет №***, адрес хозяйства УР, <*****>, <*****>, общежитие №*** комната 103 главой семьи записана ФИО9, члены семьи ФИО11 дочь, ФИО8 брачные отношения не оформлены, ФИО1 сын, ФИО2 внук; согласно выписки из похозяйственной книги Кварсинской сельской <*****> УР (за 2002-2006 г.г.) №***, лицевой счет №***, адрес хозяйства УАССР, <*****>, <*****>, общежитие №*** комната (блок) 103 главой семьи записана ФИО9, члены семьи ФИО29 (ФИО27, ФИО28) С.С. дочь, ФИО8 брачные отношения не оформлены, ФИО1 сын, ФИО3 внук, ФИО4 внучка (регистрация на период времени с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>), ФИО5 (ФИО17) внук, дата регистрации <дата>. <*****> комнаты (блока) 35 кв.м. (жилая и общая площадь), владелец ПУ-14; согласно выписки из похозяйственной книги Кварсинской сельской <*****> УР (за 2007-2011 г.г.) №***, лицевой счет №***, адрес хозяйства УР, <*****>, <*****>, общежитие №*** комната (блок) 103 главой семьи записана ФИО9, дата регистрации <дата>, члены семьи ФИО14 дочь, дата регистрации <дата>, ФИО8 брачные отношения не оформлены, дата регистрации <дата>, ФИО1 сын, дата регистрации <дата>, ФИО28 ФИО15 внук, дата регистрации <дата>, ФИО4 внучка (регистрация на период времени с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>), ФИО29 ФИО5 внук, дата регистрации <дата>, ФИО6 зять (регистрация на период времени с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>). <*****> комнаты (блока) 35 кв.м. (жилая и общая площадь), владелец БОУ НПО УР ПУ-14; согласно выписки из похозяйственной книги Администрации МО «Кварсинское» <*****> УР (за 2012-2011 г.г.) №***, лицевой счет №***, адрес хозяйства УР, <*****>, <*****>, общежитие №*** комната (блок) 103 главой семьи записана ФИО9, дата регистрации <дата>, члены семьи ФИО22 дочь, дата регистрации <дата>, ФИО8 брачные отношения не оформлены, дата регистрации <дата>, ФИО1 сын, дата регистрации <дата>, ФИО28 ФИО15 внук, дата регистрации <дата>, ФИО4 внучка (регистрация на период времени с <дата> по <дата>), ФИО29 ФИО5 внук, дата регистрации <дата>, ФИО7, внучка, дата регистрации <дата>. <*****> комнаты (блока) 35 кв.м. (жилая и общая площадь), владелец БОУ НПО УР ПУ-14; согласно выписки из похозяйственной книги Администрации МО «Кварсинское» <*****> УР (за 2017-2021 г.г.) №***, лицевой счет №***, адрес хозяйства УР, <*****>, <*****>, общежитие №*** комната 103 главой семьи записана ФИО9, дата регистрации <дата> по месту жительства, члены семьи ФИО22 дочь, дата регистрации <дата> по месту жительства, ФИО8 брачные отношения не оформлены, дата регистрации <дата> по месту жительства, ФИО28 ФИО15 внук, дата регистрации <дата> по месту жительства, ФИО4 внучка (регистрация на период времени с <дата> по <дата> по месту пребывания), ФИО29 ФИО5 внук, дата регистрации <дата> по месту жительства, ФИО7, внучка, дата регистрации <дата> по месту жительства. <*****> комнаты 39,8 кв.м., жилая – 35 кв.м., владелец БОУ УР ВПТ;

ФИО8 является пенсионером по старости с 13.11.2016г; ФИО9 с 02.08.2005г. является пенсионером по старости.

Согласно приказа Удмуртского республиканского управления профессионально-технического образования от 07.07.83г. №***-к, ФИО8 молодой специалист выпуска Очерского индустриально-педагогического техникума профтехобразования, направлен в среднее СПТУ №*** <*****> мастером производственного обучения трактористов-машинистов, к работе приступить с 01.08.1983г.;

Согласно договора найма №*** от 01.01.2015г. БПОУ УР «Аграрный техникум» (наймодатель, правопредшественник БПОУ УР «ВПТ») передал во временное пользование жилое помещение, расположенное по адресу <*****>, д<*****>, общей площадью 39,8 кв.м. на один год (с <дата> по <дата>), а ФИО9 (наниматель) приняла указанное жилое помещение на условиях платности в виде наемной платы в размере, определенном в соответствии с утвержденными тарифами РЭК и Администрацией МО «<*****>» на коммунальные услуги по БПОУ УР «АТ» на 2014 год. Вместе с нанимателем в помещение регистрируются члены семьи ФИО14, дочь, ФИО28 М.Р. внук, ФИО21Э. внук, ФИО1 сын, ФИО8 муж;

Согласно договора найма №*** от 31.12.2016г., БПОУ УР «Воткинский промышленный техникум» (наймодатель) на условиях договора передал во временное пользование жилое помещение общей площадью 39,8 кв.м., расположенное по адресу УР, <*****>, общежитие №***, комната №***, 13, 14 сроком на один год (с <дата> по <дата>), а ФИО9 (наниматель) приняла указанное жилое помещение на условиях платности в виде платы за 2 человек (ФИО9, ФИО8 муж).

Согласно договора найма №*** от 31.12.2017г., БПОУ УР «Воткинский промышленный техникум» (наймодатель) на условиях договора передал во временное пользование жилое помещение общей площадью 39,8 кв.м., расположенное по адресу УР, <*****>, <*****>, общежитие №***, блок 103 сроком с <дата> по <дата>, а ФИО9 (наниматель) приняла указанное жилое помещение на условиях платности в виде платы з а2 человек (ФИО9, ФИО8 муж).

Согласно книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, населенный пункт <*****>, начата 10.05.1994г., под номером 1 записана ФИО9 с составом семьи дочь ФИО11, инвалид с детства, сын ФИО1, муж ФИО8, занимаемая должность ПТУ-14 кладовщица, стаж с 1979г., проживает в ПТУ-14 общежитии с 1979г., дата принятия на учет 1979г.

Согласно трудовой книжке ФИО8 имеются следующие записи о работе: <дата> принят в Кварсинское ССПТУ №*** мастером производственного обучения трактористов-машинистов, <дата> на основании приказа управления профтехобразования от 17.09.1984г. за №*** сельское среднее профессионально-техническое училище №*** переименовано в среднее профтехучилище №***, <дата> уволен по ст. 31 КЗОТ РСФСР (по собственному желанию), <дата> принят в Кварсинское профтехучилище №*** кочегаром, <дата> переведен водителем автомобиля, <дата> уволен из Кварсинского ПТУ №*** по ст. 31 КЗОТ РСФСР (по собственному желанию), <дата> принят в Кварсинское ПУ-14 водителем автомобиля на контрактной основе по 8 разряду, <дата> переведен временно мастером производственного оборудования, <дата> по решению аттестационной комиссии присвоен 9 разряд, <дата> переведен слесарем по ремонту оборудования по 8 разряду, <дата> переведен мастером производственного обучения по вождению, <дата> уволен по п. 3 ст. 77 ТК РФ расторжение трудового договора по инициативе работника, <дата> принят временно водителем в ГОУ НПО «Профессиональное училище №***, <дата> уволен по п. 2 ст. 77 ТК РФ в связи с окончанием трудового договора, <дата> принят в ГОУ НПО «Профессиональное училище №*** водителем грузового автомобиля, <дата> уволен по собственному желанию по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. На 01.03.2005г. стаж работы у истца равен 7 лет, 4 мес. (округленно).

Согласно трудовой книжке ФИО9 и представленных приказов, поименованных в трудовой книжке, истребованных судом в виду не читаемости записей в трудовой книжке, имеются следующие записи о работе: <дата> принята воспитателем в Кварсинское СПТУ №***, <дата> переведена заправщицей, <дата> переведена ночным дежурным воспитателем, <дата> переведена на вещевой склад кладовщицей, <дата> переведена уборщицей во второй учебный корпус и комнату мастеров, <дата> переведена кладовщицей на склад строительных материалов, <дата> на основании решения КТС ПТУ №*** восстановлена на должность кладовщика вещевого склада 2 разряда, <дата> в соответствии с типовым положением об учреждении начального профессионального образования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.94г., №***, считать название училища в следующей редакции: Профессиональное училище №***, <дата> уволена из Кварсинского ПУ-14 по ст. 33 п. 4 (прогул без уважительной причины) ТК РФ, <дата> принята в ГОУ Профессиональное училище №*** сторожем-дворником временно на два месяца на контрактной основе, <дата> продлено действие трудового договора на один месяц, <дата> уволена по ст. 79 ТК РФ по истечении срока трудового договора, <дата> БПОУ УР «ВПТ» принята уборщиком служебных помещений, <дата> уволена по собственному желанию п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. На 01.03.2005г. стаж работы у истца равен 15 лет, 10 мес. (округленно);

Согласно свидетельства о заключении брака I-НИ №***, выданного 21.02.2019г. отделом ЗАГС Администрации МО «<*****>» УР, ФИО8 и ФИО9 21.02.2019г. заключили брак, после заключения брака присвоены фамилии: мужу ФИО26, жене ФИО27;

Согласно свидетельства о рождении (выдано повторно) I-НИ №***, выдано отделом ЗАГС администрации МО «<*****>» 16.07.2004г., ФИО28 ФИО15 родился 22.01.2001г. в <*****> УР у ФИО10 и ФИО11;

Согласно свидетельства о рождении I-НИ №***, выдано отделом ЗАГС администрации МО «<*****>» 12.01.2004г., ФИО4 родилась 02.01.2004г. в <*****> УР у ФИО10 и ФИО11;

Согласно свидетельства о рождении I-НИ №***, выдано отделом ЗАГС администрации МО «<*****>» 11.06.2009г., ФИО29 ФИО5 родился 17.03.2009г. в <*****> УР у ФИО6 и ФИО12;

Согласно свидетельства о рождении I-НИ №***, выдано отделом ЗАГС Администрации МО «<*****>» 19.09.2016г., ФИО7 родилась 01.09.2016г. в <*****> УР у ФИО6 и ФИО14;

Согласно свидетельства о рождении II-НИ №***, выдано отделом ЗАГС администрации МО «<*****>» 29.08.2019г., ФИО13 родился 21.08.2019г. в <*****> УР у ФИО6 и ФИО14;

Уведомлением от 30.10.2018г. и письмом от 30.11.2018г. Администрации МО «<*****>» в адрес ФИО9, ФИО9 уведомлена о том, что ФИО9 и члены ее семьи признаны и приняты на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях на получение жилья по договору социального найма постановлением Администрации МО «<*****>» от <дата> №***.

Согласно информации Администрации МО «<*****>» от 04.07.2019г., постановления Администрации МО «<*****>» от <дата> №***, постановления главы Администрации МО «<*****>» от <дата> №***, постановления Администрации МО «<*****>» от <дата> №***, ФИО9 на основании заявления от <дата> постановлением Администрации МО «<*****>» от <дата> №*** принята н6а учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. ФИО8 не состоит ни в списках нуждающихся в жилых помещениях, ни в списках лиц, имеющих право на улучшение жилищных условий с использованием мер социальной поддержки за счет бюджетных средств, и по указанным вопросам в Администрацию МО «<*****>» не обращался. ФИО14 принята на учет по муниципальному образованию «Кварсинское» <*****> <дата> в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма. Списки граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий по состоянию на <дата> утверждены постановлением Администрации МО «<*****>» от <дата> №***. Кроме того, ФИО14 на основании ее заявления от <дата> постановлением Администрации МО «<*****>» от <дата> №*** поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоит в очереди на получение льготного жилищного займа, предусмотренного постановлением Правительства от <дата> №*** «О жилищных займах гражданам за счет бюджета УР»;

Согласно технического паспорта по состоянию на <дата>, здание (жилой дом, здание общежития – объект специализированного жилищного фонда) 1988 года постройки 3 этажное, площадью 1886,5 кв.м., кадастровый №***, расположено по адресу УР, <*****>, Кварсинское сельское поселение, д. Кварса, переулок ПУ-14, номера комнат, расположенных в общежитии, отсутствуют, наименование «блок» как помещения, расположенного в общежитии, отсутствует.

Согласно информации архивного отдела Администрации МО «<*****>» от 29.04.2019г., в документах архивного фонда Сельского среднего профессионально-технического училища №*** Удмуртского Республиканского управления (с сентября 1984 г. среднее профессионально-техническое училище №*** Удмуртского Республиканского управления профтехобразования; с мая 1987г. среднее профессионально-техническое училище №*** Государственного Комитета УАССР, с августа 1988г. среднее профессионально-техническое училище №*** Министерства народного образования УАССР) сведений о выделении ордера на жилое помещение в общежитии №*** (2) по адресу УР, <*****>, переулок ПУ-14, д. Кварса на имя ФИО9 и ФИО8 не обнаружено.

Согласно информации главы МО «Кварсинское» от 13.05.2019г., Администрация МО «Кварсинское» информацией о выдаче ордера на жилое помещение в общежитии №*** или общежитии №*** по адресу УР, <*****>, <*****> в период с 1980 по 1993 не располагает.

Общежитие №*** построено в 1988 году. Ранее на территории СПТУ-1 (позже СПТУ-14) располагалось общежитие, которое впоследствии было перестроено под квартиры (не ранее 1994г.). ФИО9 и ФИО29 (ранее ФИО27, ФИО28) С.С. были вселены в указанное общежитие, ФИО9 в качестве работника СПТУ-1 (воспитатель), ФИО14 в качестве члена её семьи, дочери, имели регистрацию по адресу общежития и истца (<*****>) с 16.12.1980г. и отдельный лицевой счет. Ответчик ФИО8 был зарегистрирован <дата> по указанному адресу при устройстве на работу к истцу (в должности мастер производственного обучения), позже в 1986 году - в качестве члена семьи ФИО9

В 1988-1989 годах ФИО9, ФИО8 и ФИО14 были переселены в общежитие №*** комната №***, при этом также изменился и адрес регистрации на адрес <*****>, общежитие №*** комната 103. Как следует из выписок из похозяйственной книги, на состав семьи из четырех человек: ФИО9, ФИО8, ФИО14 и ФИО1, 26.03.1988г., совместный сын ФИО8 и ФИО9 была предоставлена комната жилой площадью 35 кв.м. При этом, на 1988-1989г.г. ФИО9 и ФИО8 работали в СПТУ №*** соответственно, на основании вышеприведенных норм ЖК РСФСР и Примерного положения имели право на предоставление жилого помещения в общежитии по месту работы. Ордер на предоставление жилой комнаты в общежитии семье ФИО9 и ФИО8 отсутствует.

То есть жилое помещение в общежитии предоставлено законным владельцем общежития по основаниям, предусмотренным действовавшим законодательством, первый договор найма (сроком на 1 год) ФИО9 был заключен <дата>, в договоре указано, что членами семьи ФИО9 являются ФИО14, дочь, ФИО28 М.Р. внук, ФИО21Э. внук, ФИО1 сын, ФИО8 муж.

Поскольку на момент заключения указанного договора и последующих договоров найма спорное жилое помещение уже находилось в пользовании в качестве служебного с 1988-89 года, подписание письменных договоров найма являлось лишь оформлением ранее возникших и продолжающихся отношений по пользованию служебным жилым помещением, и не являлось следствием возникновения каких-либо новых правоотношений по пользованию служебным жилым помещением.

Здание по адресу <*****>, было построено в качестве общежития и введено в эксплуатацию в качестве общежития, следовательно, комната (в настоящее время блок 103) также построена и введена в эксплуатацию как общежитие.

Поскольку статус общежития приобретён в 1988 году с момента ввода оконченного строительством здания в эксплуатацию, то требования части 2 статьи 92 Жилищного Кодекса РФ, введенного в действие с <дата>, о том, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, не распространяется на жилые помещения, которые приобрели такой статус специализированного жилищного фонда (в частности общежития) до введения в действие ЖК РФ, в порядке, предусмотренном ранее действовавшим законодательством.

Согласно выписки о переходе прав от 13.05.2019г. на спорное жилое помещение, ранее, в период с 15.08.2012г. по 05.04.2016г. здание общежития находилось в оперативном управлении БОУНПО УР «Профессиональное училище №***», с <дата> по <дата> – АПОУ УР «Центр патриотического воспитания».

Договор найма специализированного жилого помещения в общежитии, не прекратил своего действия. ФИО9 с составом семьи из трех человек (ФИО11 дочь, ФИО1 сын, ФИО8 муж) была поставлена на учет по месту работы в 1979г. в качестве гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, что подтверждает копия книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий ПТУ-14, с <дата>. ФИО9 стоит на учете в Администрации МО «<*****>» в качестве нуждающейся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма.

В виду отсутствия доказательств снятия с учёта по месту работы в ВПТ, ФИО8 также находился в трудовых отношениях с ВПТ, жилые помещения в общежитии ему предоставлялись и ранее, до предоставления занимаемого спорного жилого помещения; спорное жилое помещение в виде комнаты (блока) 103 в общежитии, являющаяся изолированным жилым помещением предоставлено на всю семью. Как ФИО9, так и проживающий с ней совместно ФИО8 без оформления супружеских отношений в органах ЗАГС, являлись работниками ВПТ и оба не имели жилого помещения для постоянного проживания, то каждый из них имел равное право на предоставление общежития, и поскольку отдельная комната в общежитии изначально предоставлена работодателем на всю семью (для проживания всей семьи из 4-х человек – ФИО9, ФИО1, ФИО8, ФИО29 (ФИО27) С.С.), то ФИО8, ФИО9, ФИО14 обладали одинаковыми правами по пользованию спорной квартирой в общежитии. Право ФИО14 и ФИО8 по пользованию спорным служебным жилым помещением является производным от права нанимателя ФИО9, которой предоставлялось спорное помещение.

В виду отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ФИО14 и ее детей из жилого помещения в другое место жительства, а также о ее отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, выезда ФИО14 с детьми из общежития в 2018 году в виду невозможности проживания в общежитии в связи с состоянием здоровья, вынужденном характере выезда ФИО14 из жилого помещения, изменения условий проживания из-за консервации здания (проведения мероприятий по отключению здания от системы отопления, электро- и водоснабжения). ФИО28 М.Р., ФИО13, Р.Э. и Л.Э. являются детьми ФИО14, зарегистрированы на спорной жилой площади своей матерью по месту ее жительства, то есть регистрация произведена на законных основаниях, потому они приобрели право пользования спорным жилым помещением. Право пользования спорным жилым помещением детей производно от права пользования жилым помещением их матерью. Согласно уведомлений об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от <дата> и <дата>, прав на объекты недвижимости на территории РФ ни ФИО14, ни ее дети, не имеют.

ФИО9 и ФИО8, трудовые отношения которых с ВПТ были прекращены, не могут быть выселены из занимаемого жилого помещения в общежитии, ФИО14 и ее дети не могут быть признаны утратившими право пользования жилым помещение, в связи с тем, что по состоянию на <дата> наниматель ФИО9 проработала в ВПТ более 10 лет, ФИО9, ФИО8 и ФИО14 состоят на учёте нуждающихся в жилом помещении в ВПТ, а также ФИО9 и ФИО14 состоят на жилищном учете в Администрации МО «<*****>», ФИО8 и ФИО14 вселены в общежитие в качестве членов семьи ФИО9, то есть приобрели гарантии, предусмотренные ст.13 Федерального закона «О введение в действие Жилищного Кодекса РФ», а также согласно ч.5 ст.100, ч.2 ст.69 ЖК РФ обладает равным с нанимателем правом пользования жилым помещением, сохраняет такое право, проживая в спорном жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя, оснований для выселения ФИО8, а также для признания ФИО14 и ее детей утратившими право пользования, не имеется.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением по ранее рассмотренному Воткинским районным судом УР гражданскому делу №*** по иску БППУ УР «Воткинский промышленный техникум» к ФИО9, ФИО8 о выселении, к ФИО23 в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО21Э., Р.Э., ФИО24 М.Р. о признании утратившими права пользования жилым помещением и по встречному иску ФИО9, ФИО8 к БППУ УР «Воткинский промышленный техникум», Министерству образования и науки Удмуртской Республики о понуждении предоставить жилое помещение по договору социального найма и с учетом положений ч.2 ст. 64 КАС РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства. Встречные исковые требования ФИО9 и ФИО8, заявленные к ответчикам БПОУ УР «ВПТ» и Министерству образования и науки УР о понуждении предоставить жилое помещение по договору социального найма признаны судом необоснованными.

<дата> ФИО14 обратилась в Воткинскую межрайонную прокуратуру с указанием о бездействии органов исполнительной власти в части признания жилого помещения по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, <*****> непригодным для проживания.

<дата> и.о. Воткинского межрайонного прокурора было внесено представление на имя Министра образования и науки Удмуртской Республики об устранении нарушений действующего законодательства, выразившегося в непринятии решения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, которое было оставлено без удовлетворения посредством направления ответа <дата> с сообщением об отсутствии полномочий по принятию решений о признания жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания гражданами, одновременно сообщено об отсутствии оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <*****>, (блок 103, номера ком. 8,13,14,11,12) непригодным для проживания.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания, многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 Положения №47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 28.08.2006 №884-р утвержден состав Межведомственной комиссии Удмуртской Республики по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Межведомственная комиссия Удмуртской Республики).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, п.п. 7, 47(1), 49 Постановления №47, решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 30 дней с момента получения соответствующего заключения, издается распоряжение о дальнейшем использовании помещения.

Согласно пп. 15 п. 9 Положения о Министерстве образования и науки Удмуртской Республики, утвержденного Постановлением Правительства УР от 16.05.2005 № 83, Министерство исполняет функции собственника в отношении имущества Удмуртской Республики, переданного государственным учреждениям Удмуртской Республики, подведомственным Министерству образования и науки Удмуртской Республики, в порядке и пределах, определенных законодательством.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем здания общежития – объекта специализированного жилищного фонда, назначение: жилой дом, площадью 1886,5 кв.м., количество этажей 3, расположенного по адресу: Российская Федерация, <*****>, кадастровый №***, является Удмуртская Республика, которой оно принадлежит на праве собственности, №*** от <дата>, распоряжением Правительства Удмуртской Республики от <дата> №***-р, распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от <дата> №***-р, от <дата> №***-р, акта приема-передачи недвижимого имущества от <дата> здание общежития принадлежит на праве оперативного управления БПОУ УР «Воткинский промышленный техникум».

По адресу: <*****> ФИО9, <дата> г.р., зарегистрирована по месту жительства <дата>, ФИО14, <дата> г.р., зарегистрирована по месту жительства с <дата>. Из обращения ФИО14 следует, что ФИО14 и ФИО9 продолжают проживать по указанному адресу.

Договор найма специализированного жилого помещения в общежитии с ФИО9 не прекратил своего действия, ФИО14 обладает равным с нанимателем правом пользования жилым помещением.

Согласно информации Администрации МО «<*****> Удмуртской Республики» многодетная семья ФИО14 принята на учет и признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании протокола заседания комиссии по признанию граждан и молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий №*** от <дата>, Постановления Администрации МО «<*****>» от <дата> №*** «Об утверждении списков», ФИО9, <дата> г.р., является пенсионером по старости.

В Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики из Администрации МО «<*****>» с сопроводительным письмом от <дата> №*** поступило обращение ФИО9 от <дата> о проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу; <*****>, на предмет его пригодности для проживания.

Межведомственной комиссией Удмуртской Республики по результатам рассмотрения заявления ФИО9 <дата> дано заключение №*** от <дата> о наличии оснований для признания указанного помещения непригодным для проживания в связи с тем, что не функционирует инженерная система центрального отопления здания общежития. <дата> указанное заключение направлено в Министерство образования и науки Удмуртской Республики в соответствии с требованиями п. 47 (1) Постановления №***.

В соответствии с ответом Министерства образования и науки Удмуртской Республики от <дата> от 01/01-36/362-П на имя ФИО14 заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от <дата> №*** рассмотрено, в настоящий момент Министерством проводится работа по принятию решения о признании пригодным (непригодным) для проживания помещения по адресу: <*****>.

Однако, до момента рассмотрения дела судом в нарушение требований п. 11 ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, п.п. 7, 47(1), 49 Постановления № 47 Министерством образования и науки Удмуртской Республики решение о признании указанного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания не принято, распоряжение о дальнейшем использовании жилого помещения не издано, соответствующее решение заявителю и (или) в орган муниципального жилищного контроля по месту нахождения соответствующего помещения не направлено, что нарушает права лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, на реализацию внеочередного права на предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным ответчиком Министерством образования и науки Удмуртской Республики неправомерно не принято решение в отношении жилого помещения по адресу: <*****>, общежитие №***, блок №*** на основании заключения Межведомственной комиссии Удмуртской Республики от <дата> в соответствии с требованиями абзаца второго пункта 49, абзаца 7 пункта 7 Положения №*** в 30-дневный срок со дня с момента получения соответствующего заключения и не издано распоряжение о дальнейшем использовании помещения, чем безусловно нарушены права административных истцов ФИО9 и ФИО14, в связи с чем, имеются основания для признания бездействия административного ответчика незаконным. Указанное обстоятельство очевидно повлекло нарушение прав и законных интересов административных истцов, гарантированных п. 11 ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, п.п. 7, 47(1), 49 Постановления №***.

Поскольку бездействие административного ответчика носит длящийся характер срок обращения административного истца в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ не пропущен.

Доводы административного ответчика о том, что принятие решения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан именно органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества, принадлежащего на соответствующем вещном праве его подведомственному предприятию (учреждению) определено только для организаций федерального уровня собственности со ссылкой на абз. 7 п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, а орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в обязанности которого будут вменены указанные функции, субъектом Российской Федерации не определен, и полномочиями по принятию решений о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодного для проживания гражданами, Министерство законодательно не наделено, отвергаются судом как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм права.

Согласно пп. 15 п. 9 Положения о Министерстве образования и науки Удмуртской Республики, утвержденного Постановлением Правительства УР от 16.05.2005 № 83, Министерство исполняет функции собственника в отношении имущества Удмуртской Республики, переданного государственным учреждениям Удмуртской Республики, подведомственным Министерству образования и науки Удмуртской Республики, в порядке и пределах, определенных законодательством.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания, многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем здания общежития – объекта специализированного жилищного фонда, назначение: жилой дом, площадью 1886,5 кв.м., количество этажей 3, расположенного по адресу: Российская Федерация, <*****>, кадастровый №***, является Удмуртская Республика, которой оно принадлежит на праве собственности, №*** от <дата>, распоряжением Правительства Удмуртской Республики от <дата> №***-р, распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от <дата> №***-р, от <дата> №***-р, акта приема-передачи недвижимого имущества от <дата> здание общежития принадлежит на праве оперативного управления БПОУ УР «Воткинский промышленный техникум». Следовательно, Министерство образования и науки Удмуртской Республики, являясь правообладателем – собственником общежития как объекта специализированного жилищного фонда, переданного в оперативное управление подведомственному ему учреждению БПОУ УР «Воткинский промышленный техникум», то оно является надлежащим органом исполнительной власти, правомочным на принятие решения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, п.п. 7, 47(1), 49 Постановления №***, решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 30 дней с момента получения соответствующего заключения, и издается распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Доводы административного ответчика о том, что Межведомственная комиссия в 2020 году рассмотрела заявление ФИО9, с которой договор найма жилого помещения не заключался, начиная с 2018 года, которая не обладала полномочиями на соответствующее обращение так же не обоснованы, поскольку решением суда, вступившим в законную силу <дата>, установлено, что договор найма специализированного жилого помещения, на основании которого ФИО9 продолжает занимать спорное жилое помещение в общежитии, не прекратил своего действия, следовательно, она, являясь гражданином (нанимателем) указанного жилого помещения в общежитии, была вправе обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о проведении обследования жилого помещения на предмет пригодности (непригодности) для проживания.

Доводы административного ответчика о том, что обследование помещения членами Межведомственной комиссии не проводилось опровергаются материалами дела, поскольку как следует из протокола заседания Межведомственной комиссии, <дата> проводилось выездное заседание, в ходе которого состоялось непосредственное обследование жилого помещения общежития.

Доводы административного ответчика о наличии в жилом помещении, занимаемом ФИО9, печного отопления и нецелесообразности подключения инженерной системы центрального отопления всего пустующего здания общежития, лишь подтверждают выводы Межведомственной комиссии о непригодности данного жилого помещения для проживания гражданами и выводы суда не опровергают.

Определяя способ восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Министерство образования и науки Удмуртской Республики обязанности принять решение и распоряжение в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <*****>, общежитие №***, блок №*** на основании заключения Межведомственной комиссии Удмуртской Республики по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <дата> в соответствии с требованиями абзаца второго пункта 49, абзаца 7 пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №*** в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Воткинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО9, ФИО14, к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия Министерства образования и науки Удмуртской Республики по непринятию решения и распоряжения в отношении жилого помещения на основании заключения межведомственной комиссии Удмуртской Республики по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возложении обязанности на Министерство образования и науки Удмуртской Республики принять решение и распоряжение в отношении жилого помещения на основании заключения Межведомственной комиссии Удмуртской Республики по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства образования и науки Удмуртской Республики (ИНН №***, ОГРН №***) по непринятию решения и распоряжения в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, <*****>, общежитие №***, блок №*** на основании заключения Межведомственной комиссии Удмуртской Республики по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <дата> в соответствии с требованиями абзаца второго пункта 49, абзаца 7 пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №***.

Возложить обязанность на Министерство образования и науки Удмуртской Республики, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <*****> (ИНН №***, ОГРН №***) принять решение и распоряжение в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, <*****>, общежитие №***, блок №*** на основании заключения Межведомственной комиссии Удмуртской Республики по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <дата> в соответствии с требованиями абзаца второго пункта 49, абзаца 7 пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №*** в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в мотивированном виде изготовлено 16.10.2023

Судья Н.Ю. Новожилова