Подоксик Алексей Леонидович

Дело № 2-82/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2022 г. г. Челябинск

Советский районы суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Губановой М.В.

при секретаре Замаховой Е.С.

с участием прокурора Колотушкина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Челябинской области в интересах Подоксика Алексея Леонидовича к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации в интересах инвалида Подоксика Алексея Леонидовича.

Мотивировал исковые требования тем, что Подоксик А.Л., ДД.ММ.ГГГГ., является инвалидом 2 группы в связи с ампутацией фаланги 2-5 пальца правой и левой кисти. Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной бюро Медико-социальной экспертизы № – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» определен перечень технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, в том числе протез кисти в внешним источником энергии, в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти 2 шт.

Полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам в Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ переданы Государственному учреждению – Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ на основании решения М...

...инистерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого в соответствии с письмом Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Подоксик А.Л. ДД.ММ.ГГГГ обратился в филиал № Регионального отделения с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации - протезом кисти с внешним источником энергии, в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти 2 шт. и документами, предусмотренными Правилами и Административным регламентом, о чем ему в этот же день выдано уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствам реабилитации.

Однако до момента обращения в суд Подоксик А.Л. средствами реабилитации обеспечен не был. В ходе проверки, проведенной прокуратурой, Региональным отделением в обоснование непринятия мер к обеспечению инвалида техническим средством реабилитации предоставлены письма ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в целях рационального и эффективного использования средств федерального бюджета, выделяемых на обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации, Фонд установил, что рассмотрение вопросов целесообразности назначения высокофункциональных, высокотехнологических и дорогостоящих протезов стоимостью выше 900 000 руб. осуществляется по согласованию с Фондом. Названными письмами определен перечень документов, сверх установленного Правилами и Административным регламентом, которые должны быть истребованы у инвалида и направлены в Фонд для согласования.

Однако письма не являются нормативными документами, в то время как инвалид имеет право на получение технических средств реабилитации в порядке, установленном законодательством. Бездействие Регионального отделения в течение более полутора лет по обеспечению инвалида средством реабилитации нарушает право инвалида на реабилитацию.

Закон не содержит норм, устанавливающих обязанность Регионального отделения согласовывать обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации с ФСС РФ.

Прокурор просит возложить обязанность обеспечить Подоксика А.Л. протезом кисти с внешним источником энергии, в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти 2 шт. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Бюро № – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области».

В судебном заседании прокурор Колотушкин А.В. поддержал заявленные требовании.

Подоксик А.Л., извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился.

Представитель ответчика по доверенности Дегтярева С.Р. пояснила, что инвалиду выдано направление в протезно-ортопедическое предприятие на изготовление средств реабилитации - протеза кисти в внешним источником энергии, в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти 2 шт., однако Подоксик А.Л. с направлением для изготовления протезов к изготовителю не явился, о причине отказа от изготовления протезов не сообщил, потому, полагает, что ответчик исполнил свои обязанности перед инвалидом в полном объеме.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующему выводу.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

В силу указанной нормы обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 января 2015 года № 52н утверждены Правила предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий (далее также - Правила предоставления трансфертов), в пункте 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в пункте 3 Правил, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (пункты 3 и 4 Правил предоставления трансфертов).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Подпунктом "а" пункта 14 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Минтруда России от 23 сентября 2014 года № 657н, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства, в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240.

Таким образом, выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

В данном случае, как следует из материалов дела, согласно ИПРА № от ДД.ММ.ГГГГ, разработанной Бюро № – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области», инвалиду Подоксику А.Л. установлена нуждаемость, в т.ч. в протезе кисти с внешним источником энергии, в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти (2шт) на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (код 8-04-01 по классификации, утв. Приказом №н). Иных характеристик протеза кисти с внешним источником энергии ИПРА не содержит.

ДД.ММ.ГГГГ истец Подоксик А.Л. обратился к ответчику заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению протезом бедра модульным с пакетом соответствующих документов, выдано уведомление о постановке его на учет.

Поскольку в целях обеспечения контроля за использованием бюджетных средств действует порядок целесообразности назначения высокофункциональных, высокотехнологических и дорогостоящих протезов стоимостью выше 900 000 руб., установленный письмами ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик в целях исполнении контроля запросил у Подоксика А.Л. письмом от ДД.ММ.ГГГГ необходимые документы в целях согласования обеспечения дорогостоящими протезами.

После поступления от Подоксика А.Л. документов, ДД.ММ.ГГГГ дополнительно запрошены рентгеновские снимки, а в ФКУ ГБ МСЭ запрошена информация о подтверждении правомерности и обоснованности назначения Подоксику А.Л. протезов с внешним источником энергии. После подтверждения ФКУ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Фонда был направлен пакет документов для рассмотрения вопроса о целесообразности предоставления указанных протезов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Фонд дал согласие на обеспечение именно таким протезом, однако указал на необходимость проработки вопроса стоимости протеза с изготовителем.

ДД.ММ.ГГГГ письмом ответчик обратился к Подоксику А.Л. с вопросом о даче согласия на модификацию протеза, согласованную с Фондом, ответа от истца не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ от ФСС РФ поступило письмо № о возможности осуществления закупки высокотехнологических протезов с соблюдением норм закона о контрактной системе.

По итогам проведения аукциона на основании закона о контрактной системе Отделением Фонда заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Минтруда России (подрядчик) на изготовление протезов верхних конечностей в 2021 г. для обеспечения инвалида, проживающего на территории Челябинской области сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ Обязанности ответчика по размещению заказа на выполнение работ по изготовлению изделия и заключению контракта с победителем аукциона были выполнены в соответствии с законом № 44-ФЗ.

В соответствии с условиями контракта Подоксику А.Л. было выдано направление № от ДД.ММ.ГГГГ в «Челябинский» филиал ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Минтруда России для изготовления протеза кисти с микропроцессорным управлением, с том числе при вычленении и частичном вычленении кисти – 2 шт.

Указанное направление выдано на основании заявления Подоксика А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ, ИПРА № от ДД.ММ.ГГГГ, направление было отправлено почтой по мету жительства инвалида, подрядчику письмом направлены сведения о получателе.

Ранее, участвуя в судебном заседании Подоксик А.Л. не возражал против того, что направление от ответчика он получил, однако пояснял, что модификация протеза его не устраивает, поскольку в мире имеются более высокотехнологичные протезы (например, в Израиле), которые он бы хотел получить. Протезом данного подрядчика истец пользоваться отказался, о чем дал пояснения в судебном заседании.

На момент рассмотрения дела в суде истец Подоксик А.Л. на связь с прокурором и судом не выходит, на телефонные звонки не отвечает, почтовую корреспонденцию не получает.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что основания для признания незаконным действия ответчика по не предоставлению истцу технического средства реабилитации инвалида отсутствуют, поскольку истцу было выдано направление на получение (изготовление) технического средства реабилитации.

Изделие не было изготовлено подрядчиком и не получено истцом в связи с отказом истца от совершения действий, направленных на его обеспечение средствами реабилитации, что подтверждено письменными объяснениями подрядчика от ДД.ММ.ГГГГ №, из которых следует, что Подоксик А.Л. для открытия заказа на выполнение работ по изготовлению протеза и снятия мерок в филиал в согласованный с ним срок не явился, о чем был уведомлен заказчик по контракту.

Таким образом, региональным отделением были осуществлены все необходимые действия по обеспечению истца изделием в соответствии с регламентом, достаточных оснований для вывода о незаконности действия (бездействия) ответчика по необеспечению истца положенными ему средствами технической реабилитации и необходимости возложения в судебном порядке на ответчика обязанности по такому обеспечению у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурору Челябинской области в интересах Подоксика Алексея Леонидовича к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Губанова