Поланкоева Лиза Джабраиловна

Дело № 3а-77\17 Изготовлено в окончательной форме 23.06.17г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Ярославль 20 июня 2017г.

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Преснова В.С.,

при секретаре Котовой И.С.,

с участием представителей административных ответчиков: администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Груздева С.В., Министерства финансов Российской Федерации по доверенности Березиной Н.В., заинтересованного лица Марзабекова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Поланкоевой Лизы Джабраиловны к администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, финансовому управлению администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, Федеральной службе судебных приставов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

Установил:

В административном исковом заявлении Поланкоева Л.Д. просит присудить ей компенсацию в размере 1 000 000 руб. за нарушение разумных сроков исполнения решения Большесельского районного суда Ярославской области от 01 июля 2015г. (вступило в законную силу 04.08.2015г.), которым на администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области возложена обязанность предоставить Поланкоевой Л.Д. на семью из четырех человек вне очереди по договору социального найма отдель...

...ное благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению 25,9 кв. м, отвечающее установленным требованиям, в черте <адрес>.

Административные исковые требования мотивированы тем, что решение суда длительное время не исполняется, чем нарушается право административного истца на своевременное исполнение решения. Принимая решение, суд исходил из того, что проживание в жилом помещении небезопасно, так как жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания, что подразумевает обязанность должника исполнить решение суда в кротчайшие сроки. 06.08.2015г. возбуждено исполнительное производство. В установленный срок решение не исполнено. Определениями Большесельского районного суда Ярославля области от 18.11.2015г. и от 23.11.2016г. должнику отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, так как меры по исполнению решения суда должны приниматься в наиболее короткий срок, носить эффективный характер, так как жилое помещение может представлять угрозу для жизни и здоровья лиц, проживающих в нем. Но, несмотря на это, должник до настоящего времени решение не исполнил, эффективных мер, направленных на исполнение решения, не предпринимает.

В судебном заседании административный истец Поланкоева Л.Д. участия не принимала, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие в связи с нахождением за пределами Ярославской области.

Представитель административного ответчика администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области глава администрации Груздев С.В. административные исковые требования не признал, пояснив, что администрацией принимаются меры к исполнению решения суда. Однако, к настоящему времени исполнить решение не представилось возможным ввиду объективных причин, так как свободного жилого фонда не имеется. В 2015г. решение суда, вынесенное в пользу Поланкоевой Л.Д., вступило в законную силу уже после формирования бюджета на 2015г., в связи с чем исполнить данное решение в 2015г. не представилось возможным. Финансовые средства на реализацию судебных решений о предоставлении жилых помещений граждан в 2016-2017гг. из областного бюджета не выделили, несмотря на своевременно направленные документы.

Представитель административного ответчика Минфина РФ по доверенности Березина Н.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая, что отсутствуют основания для их удовлетворения.

От административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области поступило письменное объяснение, в котором указывается на предпринимаемые в рамках Закона об исполнительном производстве меры, направленные на понуждение должника к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Заинтересованное лицо Марзабеков К.А. (супруг Поланкоевой Л.Д) в судебном заседании просил удовлетворить административные исковые требования, пояснив, что до настоящего времени решение суда не исполнены. Эффективные меры, направленные на своевременное и правильное исполнение решения суда, должником не предприняты, чем нарушаются права административного истца и членов ее семьи на исполнение решения суда в разумные сроки. Неисполнение решения суда затрагивают и другие права членов семьи, так как ввиду ветхости занимаемого жилого помещения супруга с детьми вынуждена проживать в другом месте.

Административные ответчики Федеральная служба судебных приставов, управление финансов администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, заинтересованные лица ФИО1 и ФИО2 (сын и дочь Поланкоевой Л.Д.), представитель заинтересованного лица отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Ярославской области участия в судебном заседании не принимали

От отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Ярославской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя отдела.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Решением Большесельского районного суда Ярославской области от 01 июля 2015г. на администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области возложена обязанность предоставить Поланкоевой Лизе Джабраиловне, Марзабекову Курешу Алиевичу, ФИО1, ФИО2 на состав семьи из четырех человек вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению 25,9 кв.м, отвечающее установленным требованиям, в черте <адрес>.

Решение вступило в законную силу 04 августа 2015г.

04 августа 2015г. Большесельским районным судом Ярославской области взыскателю выдан исполнительный лист на основании решения суда от 01 июля 2015г.

06 августа 2015г. исполнительный лист поступил в отдел судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Ярославской области.

06 августа 2015г. возбуждено исполнительное производство по поступившему исполнительному листу, должнику администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, изложенных в исполнительном документе.

Копия постановления поступила в администрацию Большесельского сельского поселения 05.10.2015г.

10 марта 2016г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

24 мая 2016г. судебный пристав-исполнитель вручил главе администрации Большесельского сельского поселения предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ.

07 сентября 2016г. должнику установлен 60-дневный срок для исполнения требований, изложенных в исполнительном документе.

Постановлением начальника отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Ярославской области от 13 декабря 2016г. администрации Большесельского сельского поселения назначено административное наказание по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, которое решением судьи Большесельского районного суда Ярославской области от 21 февраля 2017г. отменно, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В целях исполнения решения суда администрация Большесельского сельского поселения 12 августа 2015г. направило в департамент строительства Ярославской области сведения о необходимости выделения финансовых средств для исполнения вступивших в законную силу шести решений Большесельского районного суда Ярославской области, в том числе от 01 июля 2015г. по иску Поланкоевой Л.Д.

Департамент строительства Ярославской области рекомендовал подготовить соответствующие документы для участия в 2016г. в программе по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным и (или) с высоким уровнем износа.

16 ноября 2015г. администрация Большеселского сельского поселения направила в департамент строительства Ярославской области заявку и необходимые документы для включения поселения для участия в 2016г. в программе по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным и (или) с высоким уровнем износа. Администрация поселения направила документы, в том числе, для предоставления жилого помещения семье Поланкоевой Л.Д.

28 марта 2016г. департамент строительства Ярославской области сообщил о том, что в 2016г. Большесельскому сельскому поселению выделить субсидии не представилось возможным.

23 декабря 2016г. администрация Большесельского сельского поселения направило в департамент строительства Ярославской области заявку и необходимые документы для включения поселения для участия в 2016г. в программе по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным и (или) с высоким уровнем износа. Администрация поселения направила документы, в том числе, для предоставления жилого помещения семье Поланкоевой Л.Д.

К настоящему времени субсидии для приобретения или строительства жилья в 2017г. не выделены.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Тем самым, срок исполнения решения составил (с 06.08.2015г. по 20.06.2017г.) 1 года 8 мес.16 дней.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» взыскатели по исполнительному производству имеют право на присуждение компенсации за нарушение разумного срока исполнения судебного акта, которым на органы местного самоуправления возложена обязанность исполнить требования имущественного или неимущественного характера.

Вместе с тем оснований для удовлетворения административных исковых требований не усматривается ввиду следующего.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с административным исковым заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях. При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 ФЗ от 30.04.2010г. № 68-ФЗ).

Как указано в п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016г. № 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Исполнение решения было возможно лишь при наличии свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде. При его отсутствии должник вынужден изыскивать возможность исполнения решения иным способом.

Доводы административного ответчика администрации Большесельского сельского поселения о том, что свободных жилых помещений не имелось, ничем не опровергнуты.

В связи с этим администрация Большесельского сельского поселения вынуждена была в целях исполнения решения суда использовать иной способ – приобретение жилого помещения за счет бюджетных средств.

Так как в бюджете сельского поселения в 2015-2017гг. не предусмотрено достаточно финансовых средств для исполнения вынесенных решений о предоставлении жилых помещений, должник вынужден был изыскивать эти средства, в связи с чем обращался в установленном порядке в департамент строительства Ярославской области с заявками на выделение субсидий из областного бюджета.

Учитывая недостаточность средств в бюджете муниципального образования, а также необходимость исполнения ряда решений суда, вынесенных ранее, действия должника, направленные на получение субсидий из областного бюджета, расцениваются как верное решение, которое могла в сложившихся обстоятельствах принять администрация сельского поселения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что должник не бездействовал, предпринимал все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда.

Отказ в выделении субсидий не зависит от воли должника, поэтому факт отказа в выделении субсидий не свидетельствовует о бездействии администрации поселения.

В бюджете сельского поселения на 2016г. было предусмотрено 100000 руб. для расселения аварийного и ветхого жилья, а на 2017г. – 90 000 руб.

Предусмотренные в бюджете денежные средства были явно недостаточны для исполнения решения. Формирование бюджета зависит от дохода бюджета, который в соответствии со ст. 39 Бюджетного кодекса РФ формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах. В связи с этим оснований полагать, что бюджетные средства, предусмотренные в указанных размерах на цели расселения граждан из ветхого и аварийного жилья, свидетельствуют о неэффективности действий должника, не имеется.

При этом следует учесть, что на должнике в указанный период времени лежали обязанности по исполнению ряда аналогичных решений, вынесенных ранее.

Наличие исполнительных производств о возложении на администрацию сельского поселения обязанностей по предоставлению жилых помещений гражданам подтверждается постановлениями о возбуждении аналогичных исполнительных производств.

В силу изложенного неисполнение судебного акта с учетом обстоятельств объективной реальности не является основанием для присуждения компенсации.

Также следует учесть, что со стороны суда первой инстанции были предпринятый своевременные меры по оформления исполнительного листа и вручения его взыскателю.

Службой судебных приставов совершались необходимые исполнительные действия, направленные на понуждение должника к своевременному исполнению решения.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 258, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Поланкоевой Лизе Джабраиловне в удовлетворении исковых требований о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дело №2- 127/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июля 2015 г. с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

с участием представителя истца Поланкоевой Л.Д. на основании доверенности Марзабекова К.А., являющегося также третьим лицом на стороне истца, законным представителем несовершеннолетних Марзабекова Б.К., Марзабековой М.К. ( третьих лиц на стороне истца),

представителя ответчика администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Кольчугиной О.А.,

при секретаре Сизиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село дело

по иску Поланкоевой Л.Д. к администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности предоставить вне очереди ей и членам её семьи жилое помещение по договору социального найма,

установил:

Поланкоева Л.Д. обратилась в суд с иском к администрации Большесельского СП Большесельского МР Ярославской области о возложении на ответчика обязанности предоставить вне очереди Поланкоевой Л.Д. в собственность жилое помещение благоустроенное применительно к условиям населенного пункта проживания, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах населенного пункта проживания.

В обоснование требований Поланкоева Л.Д. указывала, что она является собственником жилого помещения - двухкомнатной квартиры № <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>. Общая площадь квартиры составляет <данные изъяты> кв. м, в том числе две комнаты жилой п...

...лощадью <данные изъяты> кв.м. В данном жилом помещении имеют регистрацию по месту жительства истец и её дети Марзабеков Б.К. и Марзабекова М.К. Супруг истца Марзабеков К.А. 25.05.2015 года также был зарегистрирован в данной квартире по месту жительства.

Заключением № 11 от 02.04.2012 года межведомственной комиссии жилой дом № <данные изъяты> по <адрес> признан непригодным для постоянного проживания, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, приводящим к недопустимо низкому уровню надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Администрацией Большесельского СП Большесельского МР Ярославской области был определён срок расселения проживающих в указанном доме до 31 декабря 2013 года. До настоящего времени ответчиком не приняты меры по переселению истца и членов её семьи из жилья, непригодного для проживания.

Единственным доходом семьи истца является пенсия её супруга, который является инвалидом 2 группы, на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей. Других жилых помещений, а также иных объектов недвижимости, в собственности истца и членов её семьи не имеется.

При таких обстоятельствах на ответчике лежит обязанность по предоставлению Поланкоевой Л.Д. и членам её семьи вне очереди благоустроенного жилого помещения.

Исковые требования уточнялись истцом. В уточненном исковом заявлении по тем же основаниям Поланкоева Л.Д. просила суд возложить на администрацию Большесельского СП Большесельского МР Ярославской области обязанность предоставить ей с учётом членов её семьи Марзабекова К.А., Марзабекова Б.К., Марзабековой М.К., на состав семьи четыре человека, вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению <данные изъяты> кв.м., отвечающее установленным требованиям, в черте с. Большое Село Большесельского района Ярославской области.

В судебном заседании представитель истца Поланкоевой Л.Д. на основании доверенности Марзабеков К.А., являющийся также третьим лицом на стороне истца, законным представителем несовершеннолетних Марзабекова Б.К., Марзабековой М.К. (третьих лиц на стороне истца) уточненные исковые требования поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям. Пояснил, что в связи с ветхим состоянием жилого дома, члены его семьи: жена и дети, вынуждены проживать отдельно от него, они снимают жилое помещение на основании коммерческого найма, сейчас живут в республике Ингушетия. Ранее семья в полном составе проживала в кв.<данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>. Он сам проживает в данной квартире с момента её приобретения в 2009 г. по настоящее время. Самостоятельно приобрести иное жилье семья не может, т.к. живет только на его пенсию по инвалидности.

Представитель ответчика администрации Большесельского СП Большесельского МР Ярославской области Кольчугина О.А. в судебном заседании оспаривала заявленные исковые требования по тем основаниям, что истец Поланкоева Л.Д. приобрела кв.<данные изъяты> в <адрес> в январе 2009 г. На момент приобретения техническое состояние квартиры устраивало истца, что отражено в договоре купли-продажи. Согласно тому же договору покупатель брала на себя обязанности по техническому содержанию квартиры. Данные обязанности собственник жилого помещения несет и в соответствии с законом. При этом из технического паспорта на квартиру следует, что дом построен до 1917 г., на 2006 г. имел износ 61%, т.е. был близок к ветхому состоянию ( при 65 % ). Поланкоева Л.Д. намеренно ухудшила свои жилищные условия, с её стороны имеется злоупотребление правом. Факт, что члены семьи снимают другое жилье, не подтвержден. В настоящее время Поланкоева Л.Д. поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, однако в Большесельском СП имеется более 40 семей, которые имеют право на обеспечение жильем во внеочередном порядке.

Истец Поланкоева Л.Д., являющаяся также законным представителем несовершеннолетних детей ( третьих лиц по делу ) Марзабекова Б.К., Марзабековой М.К., в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена судом надлежаще.

Согласно ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с договором купли-продажи от 26.01.2009 г., свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРПНИиСН от 23.04.2015 г. Поланкоева Л.Д. является собственником квартиры по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 02.04.2012 г. жилой дом № по <адрес> признан непригодным для постоянного проживания. Строительные конструкции дома имеют недопустимый уровень надежности.

В соответствии с выпиской из похозяйственной книги, а также по информации УФМС, копией паспорта гражданина РФ Марзабекова К.А. в <адрес> в настоящее время зарегистрированы по месту жительства: Поланкоева Л.Д., её супруг Марзабеков К.А., несовершеннолетние дети Марзабеков Б.К., Марзабекова М.К.

Согласно выпискам из ЕГРПНИиСН, сведениям органов технической инвентаризации иных жилых помещений кроме указанной выше квартиры на праве собственности члены семьи истца не имеют.

Справкой МСЭ подтверждено наличие у Марзабекова К.А. инвалидности 2 группы.

Постановлением администрации Большесельского СП №101 от 15.05.2015 г. Поланкоева Л.Д. включена с список лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, на основании п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ.

Согласно техническому паспорту кв.<данные изъяты> в <адрес> имеет площадь <данные изъяты> кв.м.

Справкой администрации Большесельского СП от 01.07.2015 г. подтверждено, что члены семьи истца относятся к категории малоимущих.

Из справки администрации Альтиевского АО г.Назрань респ. Ингушетия следует, что истец и её дети проживают с 2013 г. по настоящее время на территории административного округа в жилом помещении по найму.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (ст.57 ч. 2 ЖК РФ).

В материалах дела имеются заключение межведомственной комиссии, которым жилой дом № по <адрес> признан не соответствующим техническим правилам и нормам, непригодным для постоянного проживания ввиду недопустимо низкого уровня надежности строительных конструкций.

На основании вышеприведенных доказательств суд приходит к выводу, что проживание в указанном доме опасно для жизни и здоровья.

Федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения и члены его семьи.

Поланкоева Л.Д. и проживающие с ней члены её семьи признаны в установленном законом порядке малоимущими, семья истца поставлена на учет нуждающихся в предоставлении жилья.

С учетом имущественного положения истца и членов её семьи, они не могут нести бремя содержания и поддержания в надлежащем состоянии принадлежащего Поланкоевой Л.Д. жилого помещения, в котором они проживают, как это предусмотрено ч.3, ч.4 ст.30, ст.31 ЖК РФ, не способны приобрести на свои личные средства иное жилое помещение. Таким образом, у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцу Поланкоевой Л.Д. и членам её семьи жилое помещение по договору социального найма.

На основании ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам при признании занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Из анализа указанной нормы Закона следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, но в тоже время, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Поэтому при решении вопроса о предоставлении компенсационного жилого помещения необходимо исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

В п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Таким образом, Поланкоева Л.Д. как собственник жилого помещения, признанного непригодным для проживания, и совместно проживающие с ней члены её семьи, являясь малоимущими, вправе требовать предоставления им равнозначного по общей площади жилого помещения.

Суд установил, что истец имеет на праве собственности квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Поланкоевой Л.Д. и 3 членам её семьи должно быть предоставлено вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению <данные изъяты> кв.м., отвечающее установленным требованиям в черте с. Большое Село Большесельского района Ярославской области. Обязанность по реализации данного права лежит на органах местного самоуправления, в данном случае на администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

Отсутствие у ответчика свободных жилых помещений как и средств для их приобретения, а также не включение жилого дома, признанного не пригодным для проживания, в программу по расселению ветхого и аварийного фонда, наличие на учете иных лиц, имеющих право на внеочередное предоставление им жилых помещений на основании социального найма, не могут служить основанием для ограничения права истца на внеочередное предоставление ему жилого помещения.

Суд не разделяет доводы администрации Большесельского СП о том, что со стороны истца имеет место злоупотребление правом. Жилое помещение на момент его приобретения истцом не было в установленном законом порядке признано непригодным для проживания. Заключение межведомственной комиссии вынесено спустя 3 года после покупки истцом квартиры. Жилое помещение приобретено истцом более 6 лет назад. С момента приобретения квартиры в январе 2009 г. по настоящее время она используется для проживания членами семьи истца. Затруднительное материальное положение семьи истца с очевидностью влияло на возможность выбора приобретаемого жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области предоставить Поланкоевой Л.Д., <данные изъяты> года рождения, Марзабекову К.А., <данные изъяты> года рождения, Марзабекову Б.К., <данные изъяты> года рождения, Марзабековой М.К., <данные изъяты> года рождения, на состав семьи из четырех человек вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению <данные изъяты> кв.м., отвечающее установленным требованиям, в черте с.Большое Село Большесельского района Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца.

Судья

Мотивированное решение

составлено 17.05.2016 г.

Дело № 2-127/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» мая 2016 г. с.Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

с участием представителя истца Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Груздева С.В.,

при секретаре Сизиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село дело по исковому заявлению Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области к Отделу судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с исковым заявлением к Отделу судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 10.03.2016 года в рамках исполнительного производства № 25756/15/76022 – ИП, возбужденного постановлением ...

...от 06.08.2015 года.

В обоснование заявления Администрация Большесельского сельского поселения указала, что взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель обусловил тем, что Администрация Большесельского сельского поселения в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнила требования, указанные в исполнительном листе №2-127/2015 от 04.08.2015г.

Однако, Администрация Большесельского сельского поселения не бездействует, предпринимает меры по исполнению решения Большесельского районного суда по делу №2-127/2015, вступившего в законную силу 04.08.2015г. о предоставлении благоустроенного жилого помещения семье Марзабековых и Поланкоевой.

Администрация Большесельского сельского поселения обращалась в суд о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения от 01.07.2015г. Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 18.11.2015 г. в отсрочке до 01.07.2016 г. было отказано.

В 2015 году Администрация Большесельского сельского поселения направила информационное письмо (Исх.№708 от 12.08.2015г.) с приложенными неисполненными решениями Большесельского районного суда в количестве 6 штук (решение по Марзабековым и Поланкоевой в том числе) в Департамент строительства Ярославской области, ранее направлялась предварительная Заявка на выделение в 2016 году из областного бюджета средств для софинансирования мероприятий подпрограммы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области на 2011-2020 годы». 17.08.2015 года Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области направила письмо в Департамент строительства Ярославской области с просьбой о рассмотрении вопроса о направлении дополнительных средств в 2015 году на приобретение жилья гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде Большесельского сельского поселения. От Департамента строительства Ярославской области были получены ответы о том, что дополнительное финансирование в 2015 году не возможно, рассматривается возможность участия Большесельского сельского поселения в решении задач по подпрограмме «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области на 2011-2020 годы» на 2016 год.

27.08.2015г. (исх.№745 от 20.08.2015г.) было направлено информационное письмо в отдел судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области об исполненных решениях Большесельского районного суда и о направлении информационного письма-заявки в Департамент строительства Ярославской области о неисполненных решениях Большесельского районного суда.

13 октября 2015 года Администрацией Большесельского сельского поселения (Исх.№968 от 12.10.2015г.) было направлено информационное письмо в отдел судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области о том, что Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района и Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области направляли запросы в Департамент строительства Ярославской области о дополнительном финансировании в 2015 году подпрограммы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области на 2011-2020 годы», так как неисполненных решений суда в Администрации Большесельского сельского поселения по данной программе - 6 штук. К запросам были приложены ответы из Департамента строительства Ярославской области о том, что дополнительное финансирование в 2015 году невозможно.

16 ноября 2015 года (исх. № 1089) Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области был направлен пакет документов в Департамент строительства Ярославской области для участия Большесельского сельского поселения в 2016 году в реализации Программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным и (или) с высоким уровнем износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2011г. №9-п., о чём незамедлительно 16.11.2015г. (исх.№1090) было направлено информационное письмо в Отдел судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области.

21.03.2016 года в Администрацию Большесельского сельского поселения поступило требование №76022/16/501278 из Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам о предоставлении Марзабековым и Поланкоевой вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., расположенного в черте с.Большое Село в 7-дневный срок, и одновременно 21.03.2016 г. поступило постановление о взыскании исполнительского сбора.

Администрацией направлено письмо-запрос в Департамент строительства Ярославской области (исх.№210 от 01.03.2016г.) о софинансировании программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным и (или) с высоким уровнем износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2020 годы.

Взыскание с должника исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию.

В судебном заседании представитель истца Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Глава поселения Груздев С.В., действующий согласно Уставу, поддержал требования, просил освободить администрацию поселения от взыскания исполнительского сбора в связи с отсутствием вины, пояснил, что свободных жилых помещений для предоставления вне очереди гражданам по договорам социального найма в муниципальной собственности Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области не имеется, в бюджете Большесельского СП достаточных средств для приобретения жилья также нет. Приобретение жилых помещений для предоставления гражданам в рамках реализации указанных целевых программ возможно только при поступлении дополнительных средств из областного бюджета. Реализацию целевых программ, указанных в исковом заявлении, на уровне Ярославской области осуществляет Департамент строительства ЯО. По информации, предоставленной департаментом, софинансирование целевых программ в 2016 г. из бюджета Ярославской области осуществляться не будет ввиду недостаточности средств.

Третье лицо Марзабеков К.А., являющийся также на основании доверенности представителем третьего лица Поланкоевой Л.Д., законным представителем несовершеннолетних Марзабекова Б.К., Марзабековой М.К. ( третьих лиц ), надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения иска возражал.

В судебном заседании представитель ответчика Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной Службы судебных приставов по Ярославской области, привлеченная судом к участию в деле в качестве ответчика судебный пристав-исполнитель Петруханова И.В., третье лицо Поланкоева Л.Д., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не присутствовали.

Согласно ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 указанного Федерального закона.

Исходя из положений ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 ст.112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.6 ст.12 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном указанным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Решением Большесельского районного суда Ярославской области от 01.07.2015 года, вступившим в законную силу 04.08.2015 года, по гражданскому делу по иску Поланкоевой Л.Д. к администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности предоставить вне очереди ей и членам её семьи жилое помещение по договору социального найма, на администрацию Большесельского СП Большесельского МР Ярославской области возложена обязанность предоставить Поланкоевой Л.Д., Марзабекову К.А., Марзабекову Б.К., Марзабековой М.К., на состав семьи из четырех человек вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению <данные изъяты> кв.м., отвечающее установленным требованиям, в черте с.Большое Село Большесельского района Ярославской области.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа Большесельского районного суда Ярославской области, выданного 04.08.2015 года, 06.08.2015 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области было возбуждено исполнительное производство №25756/15/76022-ИП, в отношении должника Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о предоставлении семье Марзабековых и Поланкоевой, указанного жилого помещения, должнику был установлен 5 – дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Учитывая, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 06.08.2015 года о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не были исполнены, судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной Службы судебных приставов по Ярославской области в соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» правомерно было вынесено постановление от 10.03.2016 года о взыскании с администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Законность постановления о взыскании исполнительского сбора Администрацией Большесельского СП не оспаривается.

Согласно ч. 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из положений ч.1 ст.401 ГК РФ, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено, что свободные жилые помещения в муниципальной собственности Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области отсутствуют, приобретение жилых помещений для предоставления гражданам по договорам социального найма в рамках реализации указанных целевых программ возможно только при поступлении субвенций из областного бюджета. Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области направлялись заявки в Департамент строительства Ярославской области на выделение в 2015 г. - 2016 г. из областного бюджета средств для софинансирования мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа в рамках региональной целевой программы.

02.07.2015 г. Администрацией Большесельского СП в адрес Департамента строительства Ярославской области направлялась предварительная Заявка на выделение в 2016 году из областного бюджета средств для софинансирования мероприятий подпрограммы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области на 2011-2020 годы».

Согласно информационному письму от 12.08.2015 г. №708 Администрация Большесельского сельского поселения направила в Департамент строительства Ярославской области сведения о нуждаемости в дополнительном финансировании в размере 7 723 300 руб. для исполнения решений суда ( в том числе в отношении Марзабековых и Поланкоевой) по предоставлению гражданам жилых помещений взамен признанных непригодными для проживания.

17.08.2015 года Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области направила письмо в Департамент строительства Ярославской области с просьбой о рассмотрении вопроса о направлении дополнительных средств в 2015 году на приобретение жилья гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде Большесельского сельского поселения.

16 ноября 2015 года (исх. № 1089) Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области был направлен пакет документов в Департамент строительства Ярославской области для участия Большесельского сельского поселения в 2016 году в реализации Программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным и (или) с высоким уровнем износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2011г. №9-п.

Согласно ответам Департамента строительства Ярославской области на указанные обращения и заявки, дополнительное финансирование в 2015 году не возможно.

Из ответа на запрос Администрации Большесельского СП от 01.03.2016 г. на имя директора Департамента строительства Ярославской области о возможности участия поселения в реализации подпрограммы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области на 2011-2020 годы» на 2016 год следует, что Законом Ярославской области об областном бюджете на 2016 год плановый период 2017 и 2018 годов на указанную задачу предусмотрено 20,00 млн. рублей, которые будут направлены на погашение кредиторской задолженности 2015 года (60,00 млн. рублей). Таким образом, выделение субсидии в 2016 году Большесельскому сельскому поселению не представляется возможным.

Об обращениях в Департамент строительства Ярославской области и поступивших ответах Администрация Большесельского СП своевременно информировала отдел судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области.

Исследовав представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении в установленный судебным приставом – исполнителем срок исполнительного документа.

Учитывая указанные обстоятельства, у суда имеются основания для освобождения должника администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от взыскания исполнительского сбора, предусмотренные ч.7 ст.112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от 10.03.2016 года по исполнительному производству № 25756/15/76022 – ИП, возбужденному постановлением от 06.08.2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья