Политыко Олег Валерьевич

Дело №2-3096/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2015г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

В составе:

председательствующего Кудряшова А.В.

при секретаре Зайцевой Е.В.

с участием прокурора Вячистой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Политыко О.В. к УФМС России по Смоленской области, МВД России об оспаривании приказов об увольнении со службы в органах внутренних дел и освобождении от занимаемой должности, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула и денежной компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Политыко О.В., уточнив требования, обратился в суд с иском к ответчикам об оспаривании приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> л/с о его увольнении из органов внутренних дел, приказа УФМС России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> л/с об освобождении от должности <данные изъяты> УФМС России по Смоленской области в <данные изъяты>, восстановлении на службе в органах внутренних дел с зачислением в распоряжение УФМС России по Смоленской области для разрешения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула и денежной компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты> руб., сославшись на то, что с ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в УФМС России по Смоленской области, являясь прикомандированным сотрудником органов внутренних дел; ДД.ММ.ГГГГ. ему было вручено уведомление об увольнении (по истечении двух месяцев с момента получения уведомления) из органов внутренних дел в связи с сокращением занимаемой должности, тогда как само увольнение и освобождение от должности в нарушение требований законодательства произведено на основании оспариваемых приказов после истечения упомянутого двухмесячного срока, ког...

...да он продолжал выполнять свои должностные обязанности; в день увольнения с истцом не был произведен окончательный расчет, и, кроме того, ответчиками не выполнена обязанность по предоставлению Политыко О.В. возможности дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел, а также в УФМС России по Смоленской области на должностях государственной гражданской службы и на должностях, не связанных с прохождением такой службы.

Политыко О.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, сославшись на то, что ответчики в нарушение действующего законодательства при его увольнении не разрешили вопрос о переводе истца на вакантную должность оперуполномоченного отдела ЭБиПК МО МВД России «Сафоновский», о наличии которой УФМС России по Смоленской области было известно.

Представитель МВД РФ Чернобурова О.В. и представители УФМС России по Смоленской области Баженов А.В. и Толчева Н.А. иск не признали, отметив, что нарушений установленного законом порядка увольнения Политыко О.В. не допущено. Указали на то, что закон прямо предусматривает возможность увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы по истечении двух месяцев со дня предупреждения его об этом, а не исключительно в день истечения данного предупредительного срока. В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. вакантных должностей прикомандированных к ФМС России сотрудников органов внутренних дел в УФМС России по Смоленской области не имелось, в связи с чем, такие должности Политыко не предлагались. Обязанность по предложению сокращаемому сотруднику органов внутренних дел, прикомандированному к территориальному органу ФМС России, вакантных должностей сотрудников органов внутренних дел в иных органах, нежели данный территориальный орган, а также имеющихся в последнем вакантных должностей государственной гражданской службы и должностей, не связанных с прохождением такой службы, законом не установлена.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, заключение прокурора Вячистой М.А., указавшей на отсутствие оснований для удовлетворения иска, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.32 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Таким образом, прикомандированные к органам государственной власти сотрудники органов внутренних дел продолжают состоять на службе в органах внутренних дел. Решение о прикомандировании сотрудников органов внутренних дел к органам государственной власти является административно-правовым актом МВД России. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел (ч.2 ст.10 указанного Закона).

В соответствии с ч.1 ст.81 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением или расторжением контракта.

Согласно п.11 ч.2, ч.7 ст.82 упомянутого Закона контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.

При сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются, в частности, в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с п.11 ч.2 ст.82 настоящего Федерального закона (ч.ч.1, 4 ст.36 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ).

По правилам ч.5 ст.36, ч.ч.1-2 ст.85 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя и увольнение со службы в органах внутренних дел допускаются при условии заблаговременного уведомления об этом сотрудника органов внутренних дел. При сокращении должностей в органах внутренних дел руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель уведомляет в письменной форме сотрудника органов внутренних дел о предстоящем увольнении со службы в органах внутренних дел не позднее чем за два месяца до его увольнения. Контракт расторгается и сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел не ранее чем через два месяца со дня уведомления о расторжении контракта по основанию, предусмотренному п.11 ч.2 ст.82 настоящего Федерального закона.

На основании ч.ч.10, 18 ст.36 названного Закона зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается, в частности, в случае сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со статьей 82 настоящего Федерального закона.

Исходя из п.п.2, 2.1-2.3, 2.3.2, 2.4-2.5 Приказа ФМС России от 15.04.2013 №199 «Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, приказа МВД России от 30 ноября 2012г. №1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», Порядок представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 30 ноября 2012г. №1065, применяется в отношении сотрудников, прикомандированных к ФМС России, при представлении сотрудников к увольнению со службы в органах внутренних дел и оформлении документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел. Увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудников осуществляется по представлению руководителя ФМС России или начальников (руководителей) территориальных органов ФМС России, ФКУ «ГЦОД ФМС России». Представление к увольнению сотрудника направляется Министру внутренних дел Российской Федерации для принятия решения об увольнении. Расторжение контракта производится начальниками (руководителями) территориальных органов ФМС России, ФКУ «ГЦОД ФМС России» - в отношении сотрудников, замещающих должности, назначение на которые производится соответствующими начальниками (руководителями) территориальных органов ФМС России, ФКУ «ГЦОД ФМС России». Расторжение контракта оформляется приказом ФМС России, территориального органа ФМС России, ФКУ «ГЦОД ФМС России» соответственно. Уведомление сотрудников о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел подписывается начальником (руководителем) соответствующего кадрового подразделения, а также руководителем ФМС России, начальником (руководителем) территориального органа ФМС России, ФКУ «ГЦОД ФМС России» соответственно.

По делу установлено, что Политыко О.В. ДД.ММ.ГГГГ. был принят на службу в органы внутренних дел на должность <данные изъяты> УФМС России по Смоленской области в <адрес> (л.д.6, 30, 34, 48).

В период с ДД.ММ.ГГГГ. истец проходил службу в должности старшего инспектора межрайонного отдела УФМС России по Смоленской области в г.Сафоново, являясь прикомандированным к Управлению сотрудником органов внутренних дел. ДД.ММ.ГГГГ. УФМС России по Смоленской области с Политыко О.В. был заключен служебный контракт о прохождении службы в органах внутренних дел на указанной должности на срок 3 года, а ДД.ММ.ГГГГ. – на неопределенный срок (л.д.13-16, 31-33, 35).

Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> «Об организационно-штатных вопросах» внесены изменения в штанное расписание УФМС России по Смоленской области, согласно которым должность <данные изъяты> УФМС России по Смоленской области в г.Сафоново с ДД.ММ.ГГГГ. подлежала сокращению (л.д.36-38).

Как следует из объяснений истца и материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. Политыко О.В. было вручено уведомление о сокращении занимаемой им должности и увольнении из органов внутренних дел по истечении двух месяцев с момента уведомления, а согласно приказу УФМС России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> л/с истец с ДД.ММ.ГГГГ. был зачислен в распоряжение Управления на основании п.1 ч.10 ст.36 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д.11, 35).

Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> л/с истец уволен из органов внутренних дел по п.11 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) с расторжением контракта, а в соответствии с приказом УФМС России по Смоленской области от 02.06.2015г. №161 л/с - освобожден от должности <данные изъяты> УФМС России по Смоленской области в <адрес> (л.д.9-10, 23, 40).

Анализ представленных в дело письменных доказательств, включая штатные расписания УФМС России по Смоленской области, позволяют суду придти к выводу о том, что в данной уполномоченном органе в действительности имело место сокращение занимаемой истцом должности, что Политыко О.В. в ходе судебного разбирательства не оспаривалось (л.д.36-38, 49-73).

При этом, с учетом с установленных по делу обстоятельств, суд находит недоказанным тот факт, что увольнение истца было произведено с нарушением установленного законом порядка, что давало бы основания для его восстановления на службе.

Увольнение Политыко О.В. произведено ДД.ММ.ГГГГ., тогда как о предстоящем прекращении служебных отношений в связи с сокращением занимаемой должности истец был предупрежден ДД.ММ.ГГГГ., т.е. не ранее, чем за два месяца дня увольнения, что не противоречит требованиям ст.ст.36, 85 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ссылки истца на то, что с учетом даты вручения соответствующего уведомления увольнение его из органов внутренних дел должно было состояться не позднее ДД.ММ.ГГГГ. основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку ст.ст.36, 85 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ обязанность увольнения сотрудника органов внутренних дел в связи с сокращением занимаемой должности не позднее дня, следующего за днем истечения двухмесячного предупредительного срока, не устанавливают, указывая лишь на возможность расторжения контракта в данном случае не ранее чем через два месяца со дня уведомления о таком расторжении.

Нельзя согласиться и с утверждениями Политыко О.В. о нарушении ответчиками положений законодательства в части принятия мер по обеспечению истцу возможности продолжения службы в органах внутренних дел, в том числе, путем разрешения вопроса о переводе истца на вакантную должность оперуполномоченного отдела ЭБиПК МО МВД России «Сафоновский», о наличии которой УФМС России по Смоленской области было известно.

В ходе рассмотрения дела представителями ответчиков не оспаривался факт наличия на момент увольнения истца названной вакантной должности в МО МВД России «Сафоновский», связанной с прохождением службы в органах внутренних дел, как не оспаривалась, по существу, и возможность замещения Политыко О.В. данной должности.

Кроме того, исходя из представленных УФМС России по Смоленской области документальных данных, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в Управлении также имелись вакансии государственных гражданских служащих и рабочих, замещение которых истцу не предлагалось.

Вместе с тем, оснований для вывода о нарушении ответчиками прав Политыко О.В. на сохранение с ним служебных либо трудовых отношений у суда не имеется.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 13.07.2012 №711 «О вопросах Федеральной миграционной службы» определено, что предельная штатная численность Федеральной миграционной службы состоит из численности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, установленной указом Президента Российской Федерации, численности федеральных государственных гражданских служащих и работников.

Специфика прохождения службы в органах МВД России, как профессиональной деятельности, предопределяет особый правовой статус работника, к которому предъявляются повышенные требования к дисциплине, профессиональной пригодности, интеллектуальным, физическим и волевым качествам. Регламентируя правовое положение работников МВД России, порядок поступления на службу и ее прохождения, государство может устанавливать в этой сфере и особые правила.

Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальными правовыми актами, включая Федеральный закон от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Нормы Трудового кодекса РФ применяются к правоотношениям, возникшим при прохождении службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм трудового законодательства по аналогии (ч.2 ст.3 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ).

Правоотношения по поводу порядка увольнения сотрудников органов внутренних дел и действия представителя нанимателя в период проведения организационно-штатных мероприятий урегулированы указанными выше Федеральным законом от 30.11.2011г. №342-ФЗ, а поэтому при разрешении данного спора положения ст.180 Трудового кодекса РФ об обязанности работодателя при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации предложить работнику все имеющиеся вакантные должности, применению не подлежат (аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда РФ от 24.09.2009 №89-Г09-6, от 01.02.2013 №36-КГ12-3 и от 20.10.2014 №26-КГ14-54).

Из буквального толкования ст.ст.30, 36, 82 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ следует, что сотрудник, должность которого сокращается, не вправе произвольно, по своему усмотрению выбирать любую имеющуюся вакансию и требовать ее предоставления; закон наделяет его только правом выбора из предложенных по усмотрению представителя нанимателя вакантных должностей. При этом специализированное законодательство не обязывает представителя нанимателя предлагать сотруднику все имеющиеся вакансии, в том числе должности государственной гражданской службы, которые по общему правилу замещаются на конкурсной основе (ст.22 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), а также должности рабочих. К тому же, порядок перевода сотрудников органов внутренних дел на должности государственной гражданской службы законом не предусмотрен, тогда как прием на работу на эти должности возможен только после прекращения службы истца в органах внутренних дел.

Из материалов дела усматривается, что Политыко О.В. службу в органах внутренних дел на других должностях помимо занимаемых им должностей в УФМС России по Смоленской области никогда не проходил и, поступив на такую службу был сразу же прикомандирован к названному Управлению, начальник которого и заключал с Политыко контракты о службе в органах внутренних дел.

Исходя из взаимосвязанных положений ст.ст.10, 21, 32, 36, 82 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при сокращении должности прикомандированного к государственному органу сотрудника органов внутренних дел такому сотруднику должно быть обеспечено право на продолжение службы в том же органе при наличии соответствующих вакансий прикомандированных к этому органу сотрудников органов внутренних дел, на которые сотрудник, должность которого сокращается, с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности может быть переведен с его согласия. Обязанность по разрешению вопроса о переводе названного сотрудника на вакантные должности, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, которые имеются в иных организациях или органах, расположенных на территории Российской Федерации (в том числе, в иной местности), законом не предусмотрена.

Таким образом, при увольнении Политыко О.В. из органов внутренних дел по п.11 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) ответчики должны были предложить истцу все имеющиеся в УФМС России по Смоленской области вакантные должности прикомандированных к ФМС России сотрудников органов внутренних дел и не обязаны были обеспечивать возможность перевода Политыко О.В. в иные органы и организации, в том числе, на вакантную должность оперуполномоченного отдела ЭБиПК МО МВД России «Сафоновский», а также назначение его на имеющиеся в Управлении должности государственной гражданской службы и рабочих.

По делу видно и не оспаривается истцом, что в период с момента его уведомления о предстоящем увольнении и днем прекращения служебных отношений вакантных должностей прикомандированных к ФМС России сотрудников органов внутренних дел в УФМС России по Смоленской области не имелось, в связи с чем, такие должности Политыко не предлагались, исходя из чего истец был правомерно уволен по п.11 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ (л.д.41).

Доводы Политыко О.В. о нарушении ответчиками предусмотренного ч.8 ст.89 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ срока осуществления окончательного расчета при увольнении основанием для восстановления истца на службе служить не могут, поскольку подобное нарушение не является нарушением порядка увольнения, способным повлечь удовлетворение соответствующего иска, как не является подобным нарушением и нарушение п.п.22-22.2 упомянутого выше Порядка, утв. приказом МВД России от 30 ноября 2012г. №1065, в части несоблюдения срока ознакомления Политыко О.В. с приказом об освобождении от занимаемой должности (ознакомлен 08.06.2015г., а не в день увольнения – л.д.10, 23) и срока выдачи трудовой книжки (получена истцом 10.06.2015г. – л.д.23)).

При таком положении, суд отказывает в удовлетворении заявленных Политыко О.В. исковых требовании о восстановлении на службе и признании незаконными оспариваемых приказов, а также производных от них требований о взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула и денежной компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Политыко О.В. к УФМС России по Смоленской области, МВД России об оспаривании приказов об увольнении со службы в органах внутренних дел и освобождении от занимаемой должности, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула и денежной компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В.Кудряшов