Половинкин Александр Григорьевич

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

21 ноября 2016 года село Завьялово

Судья Завьяловского районного суда Удмуртской Республики Христолюбов Юрий Леонидович,

с участием защитника должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ИНН,

рассмотрев жалобу директора ООО «Завьялово-Водоканал» ПАГ, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес> Республики Украина, проживающего по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>,

на постановление №/ПС заместителя начальника отдела экологической безопасности и надзора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении директора ООО «Завьялово-Водоканал» ПАГ, ИНН 1808000095904,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела экологической безопасности и надзора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ПАГ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному взысканию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей 00 коп.

В жалобе, поданной в Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в порядке статей 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях директор ООО «Завьялово-Водоканал» ПАГ, просит указанное постановление о привлечении его к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснован...

...ие жалобы ссылается на то, что пользование недрами – добычу подземных вод из скважин №зв, 1012, 2679, 3129 в <адрес> и <адрес> Удмуртской Республики ООО «Завьялово-Водоканал» осуществляет на основании лицензии ИЖВ 01932 ВП.

ПАГ в судебное заседание для рассмотрения его жалобы на постановление заместителя начальника отдела экологической безопасности и надзора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №/ПС не явился, о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании извещён надлежащим образом.

ИНН в судебном заседании доводы жалобы своего подзащитного поддержала.

Выслушав ИНН, изучив другие материалы дела, оснований для отмены обжалуемого постановления, не нахожу.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Объектом данного правонарушения является установленный порядок и правила осуществления подлежащей лицензированию деятельности по пользованию недрами. Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении деятельности по недропользованию в отсутствие необходимой для нее лицензии. Субъектом административного правонарушения является физическое, должностное либо юридическое лицо, на которое в соответствии с законом или иным правовым актом возложена обязанность по соблюдению установленных требований при осуществлении подлежащей лицензированию деятельности.

Согласно положениям части 5 статьи 5, части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации бассейны подземных вод, водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам, право пользования которыми регулируется законодательством о недрах.

В силу требований статьи 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Права и обязанности пользователя недр согласно статье 9 Закона о недрах возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

ПАГ не оспаривает, что является директором ООО «Завьялово-Водоканал», которое в процессе хозяйственной деятельности осуществляет пользование недрами в виде добычи подземной воды путем эксплуатации водоносных скважин 20зв, 1012, 2679, 3129 без лицензии на пользование недрами. Таким образом, наличие события правонарушения нашло подтверждение в материалах дела об административном правонарушении.

При этом доводы жалобы ПАГ о том, что ООО «Завьялово-Водоканал» имеет лицензию на пользование недрами ИЖВ 01932, выданную ДД.ММ.ГГГГ для геологического изучения с целью поиски и оценки подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения вышеуказанных сельских населённых пунктов, во внимание судом не принимаются.

Условия выдачи вышеназванной названной лицензии ООО «Завьялово-Водоканал» не выполнены. Добыча (водоотбор) согласно условиям пользования недрами к данной лицензии не предусматривается.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности утвержден приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ N 710.

Согласно пунктам 7, 9 части 1 ст. 12 Закона РФ «О недрах» в лицензии на пользование недрами устанавливаются условия об уровне добычи подземных вод, конкретные условия выполнения требований по охране недр, окружающей природной среды и безопасному ведению работ.

В силу п.п.1, 6, 8 ч.1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезныхископаемых; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами.

Из положений пунктов 3.1, 3.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3314-1 (далее - Положение о лицензировании), следует, что в соответствии с лицензией В соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде участков, представляющих собой геометризированные блоки недр. В лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями.

Согласно Положению о лицензировании использование каждого отдельного участка недр предполагает получение самостоятельной лицензии, каждый факт пользования недрами в отсутствие последней порождает самостоятельный состав административного правонарушения.

В силу положений 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ПАГ как директор вышеназванного общества обязан был обеспечить пользование недрами его организацией в соответствии с действующим законодательством.

Действия ПАГ правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Процессуальные нарушения порядка привлечения директора общества к административной ответственности судом не выявлены, срок давности соблюден, наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальное.

Как установлено должностным лицом, существенная угроза охраняемым государственным интересам выражается в недобросовестном отношении директора ООО «Завьялово-Водоканал» в сфере соблюдения требований законодательства, регулирующего отношения по пользованию недрами, и, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, пришёл к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №/ПС заместителя начальника отдела экологической безопасности и надзора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении директора ООО «Завьялово-Водоканал» ПАГ, ИНН 1808000095904, оставить без изменения, жалобу ПАГ без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня его получения.

Судья Ю.Л. Христолюбов