Полугородникова Наталья Анатольевна

Судья Колтун А.С. Дело № 33а-3425/2025

УИД ***

*** (1 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 мая 2025 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Бугакова Д.В., Мальцевой О.А.,

при секретаре Стрелковой Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ч.Е.П. на решение Каменского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску Каменского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Ч.Е.П., Каменскому городскому Совету депутатов Каменского района Алтайского края о признании незаконным решения, досрочном прекращении полномочий.

Заслушав доклад судьи Пасынковой О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решениями избирательной комиссии муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, Ч.Е.П. признан избранным депутатом Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края второго созыва по одномандатному избирательному округу ***, от ДД.ММ.ГГ *** - зарегистрирован в данной должности.

Решением Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** Ч.Е.П. признан избранным главой муниципального образования городского поселения город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края. В тот же день последний принял присягу.

В силу пунктов 1, 3 статьи 30, статьи 31 Устава муниципального образования городского поселения город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края (далее - Устав), принятого решением Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, глава города является высшим должностным лицом поселения, исполняет полномочия председателя Совета депут...

...атов на непостоянной основе, избирается Советом депутатов из своего состава на срок своих полномочий. Администрация города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края не образуется, исполнение полномочий администрации города возлагается на администрацию Каменского района Алтайского края (пункт 3 статьи 18 Устава).

Аналогичные положения содержались в Уставе, принятом решением Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, а также приведены в Уставе в действующей редакции, принятом решением Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***.

ДД.ММ.ГГ руководителю Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края Каменской межрайонной прокуратурой направлена информация о поступлении на счета Ч.Е.П. и его супруги Ч.Е.В. денежных средств в сумме, превышающей их совокупный доход за отчетный период и предшествующие два года, для проведения проверки полноты и достоверности представленных справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также законности поступления денежных средств на банковские счета.

Распоряжением Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-ргк назначена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных главой города Камень-на-Оби Ч.Е.П. за отчетные периоды 2021 - 2023 годов.

ДД.ММ.ГГ Ч.Е.П. заказным письмом по адресу проживания было направлено уведомление о проведении проверки, предложено представить сведения, подтверждающие законность получения денежных средств в сумме, превышающей доход его и супруги за отчетный период и предшествующие два года, разъяснены права. Данное уведомление возвращено по истечении срока хранения.

По результатам проверки установлено, что Ч.Е.П. представлены неполные и недостоверные сведения в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - справка о доходах):

за 2021 год в отношении себя в разделе 1 не указан доход от сдачи в аренду Р.Е.Н. имущества в сумме *** руб., указан доход от продажи легкового автомобиля «***» 2013 года выпуска, в сумме *** руб. вместо *** руб. с занижением на *** руб., легкового автомобиля «***» 2018 года выпуска, в сумме *** руб., тогда как средняя рыночная стоимость существенно выше (от *** руб.); указан доход от предпринимательской деятельности менее отраженного в декларации по УСН на 34% при осуществлении деятельности и по патентной системе налогообложения; в подразделе 3.2 раздела 3 не указаны сведения о наличии в собственности прицепов «***» 2000 года выпуска, «***» 1987 года выпуска, автомобилей «***» 1984 года выпуска, «***» 2012 года выпуска, «***» 2012 года выпуска; в разделе 5 не отражены сведения об участии в качестве единственного учредителя в ООО «*** ООО «***»;

за 2022 год в отношении себя в разделе 1 указан доход от сдачи в аренду Р.Е.Н. недвижимого имущества в сумме *** руб. вместо *** руб. с завышением на *** руб.; не указан доход от продажи легкового автомобиля «***», 2009 года выпуска, в сумме *** руб., указан доход от предпринимательской деятельности менее отраженного в декларации по УСН на 19 % при осуществлении деятельности и по патентной системе налогообложения; в разделе 5 не отражены сведения об участии в качестве единственного учредителя в ООО «***+», ООО «***»; в разделе 4 не указаны сведения о 3 счетах в ПАО «Сбербанк России», открытых ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), 17 декабря 2019 года с остатком *** руб. (поступило *** руб.), 1 июля 2016 года с остатком *** руб. (поступило *** руб.);

за 2023 год в отношении себя в разделе 1 указан доход от сдачи в аренду Р.Е.Н. имущества в сумме *** руб. вместо *** руб. с завышением на *** руб., не отражен возможный доход от продажи автомобилей «***» 1987 года выпуска, «***» 2000 года выпуска, «***» 1996 года выпуска, «***» 1999 года выпуска, «***» 1980 года выпуска, «***» 1985 года выпуска; указан доход от предпринимательской деятельности менее отраженного в декларации по УСН на 19 % при осуществлении деятельности и по патентной системе налогообложения; в разделе 5 не отражены сведения об участии в качестве единственного учредителя в ООО «***+», ООО «***»; в разделе 4 не указаны сведения о 2 счетах в ПАО «Сбербанк России», открытых 1 июля 2016 года с остатком 0,00 руб. (поступило *** руб.), 17 декабря 2019 года с остатком *** руб. (поступило *** руб.), остаток по счету, открытому в том же банке 13 мая 2008 года, занижен на *** руб.;

за 2021 год в отношении супруги в разделе 1 указаны доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях в сумме *** руб. вместо *** руб. с занижением на *** руб., доход от продажи <адрес> в <адрес> в сумме *** руб. вместо *** руб. с занижением на *** руб.; в разделе 4 не указаны сведения о 2 счетах в ПАО «Сбербанк России», открытых ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), 2 счетах в Банке ВТБ (ПАО), открытых ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб.;

за 2022 год в отношении супруги в разделе 1 указан доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях в сумме *** руб. вместо *** руб. с занижением на *** руб.; в разделе 4 не указаны сведения о 3 счетах в ПАО «Сбербанк России», открытых ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.); счете в Банке ВТБ (ПАО), открытом ДД.ММ.ГГ, с остатком *** руб.), счете в Банке ГПБ (АО), открытом ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб.;

за 2023 год в отношении супруги в разделе 4 не указаны сведения о 3 счетах в Банке ГПБ (АО), открытых ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), счете в Банке ВТБ (ПАО), открытом ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб.

ДД.ММ.ГГ о результатах проверки представлен доклад Губернатору Алтайского края, ДД.ММ.ГГ - направлена информация Ч.Е.П., Каменскому межрайонному прокурору с приложением копий материалов проверки, включая вышеуказанный доклад.

Каменским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГ Каменскому городскому Совету депутатов Каменского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованиями о безотлагательном рассмотрении представления на ближайшем заседании, принятии мер к устранению нарушений законодательства, выразившихся в несоблюдении ограничений, запретов, обязанностей, установленных Федеральным законом от 6 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) главой муниципального образования Ч.Е.П., применении в отношении последнего меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий. В качестве нарушений указано на то, что допущенные вышеуказанные нарушения, выразившиеся в представлении неполных и недостоверных сведений в справках о доходах за 2021-2023 годы в отношении себя и супруги, кроме данных о доходах от предпринимательской деятельности, продажи в 2023 году автомобилей, не указании в 2023 году счета супруги в Банке ВТБ (ПАО), открытом ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб., но с дополнительным указанием на факты занижения дохода от продажи легкового автомобиля «***» 2013 года выпуска на *** руб., легкового автомобиля «***» на *** руб.

ДД.ММ.ГГ Губернатор Алтайского края обратился в тот же орган с заявлением об удалении главы города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края Ч.Е.П. в отставку с досрочным прекращением его полномочий как главы города и депутата Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края с приложением проекта соответствующего решения в связи с представлением неполных и недостоверных сведений в справках о доходах в отношении себя и супруги за 2021 - 2023 годы. Уведомление об этом получено Ч.Е.П. в тот же день под роспись.

Решением Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края, принятым ДД.ММ.ГГ на 24 внеочередной сессии, *** по результатам рассмотрения указанных представления и обращения Губернатора Алтайского края создана комиссия по рассмотрению поступившей информации об удалении в отставку главы города.

ДД.ММ.ГГ данной комиссией дано заключение *** о признании нарушений в части не указания сведений об отчуждении 6 транспортных средств в 2023 году, недостоверности сведений о доходах супруги по вкладам в 2021, 2022 годах не подтвердившимися, в остальной части - несущественными.

Решением Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края, принятым ДД.ММ.ГГ на 25 очередной сессии, по результатам рассмотрения обращения Губернатора Алтайского края предложенный проект решения не принят, представления прокурора - таковое удовлетворено частично, отказано в досрочном прекращении полномочий, применена мера ответственности в виде предупреждения.

Каменский межрайонный прокурор ДД.ММ.ГГ обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации к Каменскому городскому Совету депутатов Каменского района Алтайского края, Ч.Е.П. с учетом последовавшего уточнения требований о признании незаконным вышеуказанного решения от ДД.ММ.ГГ ***, прекращении досрочно в связи с утратой доверия полномочий главы города камень-на-Оби Каменского района Алтайского края, депутата Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края Ч.Е.П. ввиду несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ, Федеральным законом № 273-ФЗ.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверок выявлены изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГ факты ненадлежащего исполнения Ч.Е.П. обязанностей представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и супруги за отчетные периоды 2021 - 2023 годов, поскольку представлены неполные и недостоверные сведения. Так, в справках о доходах в отношении себя за 2022 - 2023 годы на *** руб. завышен доход от сдачи имущества в аренду, за 2021 год занижен доход от продажи автомобиля «***» на *** руб., легкового автомобиля «***» на *** руб., за 2022 год не указан доход от продажи легкового автомобиля «***» в сумме *** руб., за 2021 год не указаны сведения о наличии в собственности автомобиля «***», 1984 года, за 2021-2023 годы не отражены сведения об участии в качестве единственного учредителя в ООО «***+», ООО «***», за 2022 год не указаны сведения о 3 счетах в ПАО «Сбербанк России», открытых ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), о 2 счетах в ПАО «Сбербанк России», открытых ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), остаток по счету в том же кредитном учреждении, открытому ДД.ММ.ГГ, занижен на *** руб. В справках о доходах в отношении супруги за 2021 и 2022 годы занижен доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях на *** руб. и *** руб. соответственно, за 2021 год занижен доход от продажи <адрес> в <адрес> на *** руб., не указаны сведения о 2 счетах в ПАО «Сбербанк России», открытых ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), 2 счетах в Банке ВТБ (ПАО), открытых ДД.ММ.ГГ в долларах США с остатком *** руб., ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб., за 2022 год не указаны сведения о 3 счетах в ПАО «Сбербанк России», открытых ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), счете в Банке ВТБ (ПАО), открытом ДД.ММ.ГГ в долларах США, с остатком *** руб., счете в Банке ГПБ (АО), открытом ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб.; за 2023 год не указаны сведения о 3 счетах в Банке ГПБ (АО), открытых ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), счете в Банке ВТБ (ПАО), открытом ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. Кроме того, впоследствии в ходе проверки выявлено, что в справке о доходах в отношении себя за 2023 год занижен доход от продажи автомобиля «***», 2018 года выпуска, на *** руб. (указано *** руб. вместо *** руб.); не указан доход супруги, полученный ДД.ММ.ГГ от погашения паев открытого инвестиционного фонда рыночных финансовых инструментов «Казначейский» в сумме *** руб. Таким образом, допущены нарушения антикоррупционного законодательства, которые в совокупности являются существенными. Оспариваемое решение закону не соответствует, противоречит интересам Российской Федерации, поскольку, исходя из количества и характера допущенных нарушений, соразмерной мерой ответственности является досрочное прекращение полномочий.

Решением Каменского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования удовлетворены, решение Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** признано незаконным, полномочия главы города Камень-на-Оби, депутата Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края Ч.Е.П. прекращены досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральными законами от № 273-ФЗ, № 131-ФЗ.

В апелляционной жалобе Ч.Е.П. просит решение суда отменить с принятием нового об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что судом было безосновательно и немотивированно отказано в удовлетворении ходатайств о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании, чем ограничены его права на конфидециальность сведений о персональных данных и имущественном положении, нарушения, связанные с недостоверностью сведений о доходе от продажи автомобиля «***» и неуказании дохода супруги от погашения инвестиционных паев в 2021 году в сумме *** руб. не могли послужить основанием к удовлетворению требований, поскольку не указывались ни в представлении прокурора, ни в обращении Губернатора Алтайского края, в связи с чем не являлись предметом рассмотрения представительного органа, порядок принятия им оспариваемого решения соблюден, нарушения признаны несущественными, суждение суда об обязательности для депутатов результатов проверки ошибочно, нормативный правовой акт, на основании которого применена мера ответственности в виде предупреждения, не установлен, нарушен порядок проведения проверки, поскольку о проведении, результатах таковой он не уведомлялся, прокурор не обладает правом требования досрочного прекращения полномочий муниципального должностного лица, досрочное прекращение полномочий в связи с утратой доверия законодательно не предусмотрено, суд не вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий, тогда как на представительный орган не возложена обязанность устранения допущенных нарушений.

В возражениях на апелляционную жалобу Каменская межрайонная прокуратура, заинтересованные лица Администрация Губернатора и Правительства Алтайского края, Губернатор Алтайского края просят об оставлении решения суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокуроры П.И.С., Г.К.В., Л.И.В., представители заинтересованных лиц Губернатора Алтайского края - С.Ю.В., Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края - П.Н.А. против доводов жалобы возражали. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении разбирательства не просили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что Ч.Е.П. за отчетные периоды 2021 - 2023 годов представлены неполные и недостоверные сведения об имуществе, доходах в отношении себя и супруги, занижены сведения о доходе от продажи автомобилей на *** руб., ***., *** руб., не указан доход от продажи автомобиля в сумме *** руб., не представлены сведения об участии в качестве единственного учредителя в ООО «***+», ООО «***», не указан принадлежащий на праве собственности автомобиль «***», занижен доход супруги от продажи квартиры на *** руб., представлены неполные и недостоверные сведения в отношении себя и супруги о счетах, в том числе по которым осуществлялось движение денежных средств, не указан доход супруги от погашения инвестиционных паев в сумме *** руб., завышен доход от сдачи имущества в аренду, допущенные нарушения значительны, по своему характеру и тяжести влекли досрочное прекращение полномочий в связи с утратой доверия, тогда как представительным органом безосновательно применена мера ответственности в виде предупреждения, а потому требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4.5 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ при выявлении в результате проверки, осуществленной на основании части 4.4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены, в частности, этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Аналогичные нормы содержатся в части 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно положениям которого глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования (часть 1, пункт 2 части 2 статьи 36, часть 1, абзац первый части 2 статьи 37).

Статьей 70 названного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий (статья 72 этого же Федерального закона).

Федеральный закон № 131-ФЗ закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 77).

Исходя из приведенных положений в системе действующего правового регулирования, прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 273-ФЗ, если его обращение в орган местного самоуправления с таким требованием оставлено без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы об обратном ошибочны.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как предусмотрено частью 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения предусмотрены частью 4.1 статьи 36, частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ в отношении главы муниципального образования, депутатов, выборного должностного лица местного самоуправления.

В соответствии с частью 4.2 данной статьи в редакции, действовавшей до 1 марта 2023 года, если иное не установлено федеральным законом, в том числе лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». В случае, если в течение отчетного периода такие сделки не совершались, указанное лицо сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В действующей с 1 марта 2023 года редакции частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если в течение отчетного периода сделки, предусмотренные частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, не совершались, лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 11-1 Закона Алтайского края от 3 июня 2010 года № 46-ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае» (далее - Закон Алтайского края № 46-ЗС) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять, в том числе лица, замещающие муниципальную должность.

Лица, указанные, в том числе в пункте 1 части 1 настоящей статьи (за исключением депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания, осуществляющих свои полномочия без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе), лиц, замещающих муниципальные должности депутатов представительных органов муниципальных образований и осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе), представляют ежегодно: 1) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем лицу на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; 2) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного период (часть 4 статьи 11-1 Закона Алтайского края № 46-ЗС).

Согласно положениям данной части в редакции, действовавшей до 7 апреля 2023 года, подлежащей применению к правоотношениям до 1 марта 2023 года, приведенное исключение касалось лишь лиц, замещающих муниципальные должности депутатов представительных органов сельских поселений и осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона»"О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, заполненной с использованием специального программного обеспечения «Справки БК».

В соответствии с пунктом 25 данного Указа Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации издает методические рекомендации и другие инструктивно-методические материалы, касающиеся реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.

Форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460.Как предусмотрено положениями части 1 статья 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае, в частности, непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами (пункт 2).В силу пункта 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона. Согласно части 1, пункта 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является в числе прочего неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ.Частью 7.1 статьи 40 указанного Федерального закона предусмотрено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом № 273-ФЗ если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.При этом частью 7.3-1 той же статьи предусмотрено, что к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены иные меры ответственности, включая предупреждение.Порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 7.3-2 данной статьи).Как предусмотрено частью 11-2 статьи 11-4 Закона Алтайского края № 46-ЗС, такой порядок устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Нормативными правовыми актами представительного органа вышеуказанного муниципального образования данный порядок не предусмотрен.Ч.Е.П. были поданы справки о доходах: за отчетный период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в отношении себя ДД.ММ.ГГ, в отношении супруги Ч.Е.В. и несовершеннолетнего сына Ч.М.Е. ДД.ММ.ГГ; за отчетный период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в отношении себя, супруги ДД.ММ.ГГ; за отчетный период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в отношении себя, супруги ДД.ММ.ГГ (уточняющие - в отношении себя ДД.ММ.ГГ, супруги - ДД.ММ.ГГ). Как следует из материалов дела, исходя из того, что суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, нашли подтверждение указанные в вышеприведенных докладе и представлении прокурора следующие нарушения, связанные с неполным (недостоверным) отражением Ч.Е.П. предусмотренных законодательно сведений в справках о доходах:

1) в отношении себя за 2021 год в разделе 1 не указан доход от сдачи в аренду Р.Е.Н. имущества в сумме *** руб.;

2) в отношении себя за 2021 год занижен доход от продажи легкового автомобиля «***» 2013 года выпуска, на *** руб. (указано *** руб. вместо *** руб.);

3) в отношении себя за 2021 год занижен доход от продажи легкового автомобиля «***» на *** руб. (указан *** руб. вместо *** руб.);

4) в отношении себя за 2021 год не указаны сведения о наличии в собственности прицепов «***» 2000 года выпуска, «*** 1987 года выпуска, автомобилей «***» 1984 года выпуска, «***» 2012 года выпуска, «***» 2012 года выпуска;

5) в отношении себя за 2022 год не указан доход от продажи легкового автомобиля «***» 2009 года выпуска, в сумме *** руб.;

6) в отношении себя за 2022 год не указаны сведения о 3 счетах в ПАО «Сбербанк России», открытых ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило - *** руб.), ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.);

7) в отношении себя за 2023 год не указаны сведения о 2 счетах в ПАО «Сбербанк России», открытых ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), остаток по счету, открытому в том же банке ДД.ММ.ГГ, занижен на *** руб.;

8) в отношении себя за 2022 - 2023 годы завышен на *** руб. доход от сдачи в аренду Р.Е.Н. недвижимого имущества (*** руб. вместо *** руб.);

9) в отношении себя за 2021 - 2023 годы не отражены сведения об участии в качестве единственного учредителя в ООО «***+», ООО «***»;

10) в отношении супруги за 2021 год в разделе 1 завышен доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях на *** руб. (вследствие не указания доходов в ПАО «Сбербанк России»);

11) в отношении супруги за 2021 год занижен доход от продажи <адрес> в <адрес> на *** руб. (*** руб. вместо *** руб.);

12) в отношении супруги за 2021 год не указаны сведения о 2 счетах в ПАО «Сбербанк России», открытых ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), счета в Банке ВТБ (ПАО), открытого ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб.;

13) в отношении супруги за 2022 год в разделе 1 занижен доход, полученный от вкладов в банках и иных кредитных организация, на *** руб. (не учтен доход в ПАО «Сбербанк России»);

14) в отношении супруги за 2022 год не указаны сведения о 3 счетах в ПАО «Сбербанк России», открытых ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.); счете в Банке ВТБ (ПАО), открытом ДД.ММ.ГГ, с остатком *** руб.

15) в отношении супруги за 2023 год по счету в Банке ГПБ (АО), открытому ДД.ММ.ГГ, неверно отражен остаток (*** руб. вместо *** руб.), в дате открытия счета, открытого ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.) указан 2023 год, неверно указана валюта счета в Банке ВТБ (ПАО), открытого ДД.ММ.ГГ, с остатком *** руб. (поступило *** руб.) (рубли вместо долларов США).

16) в отношении себя за 2021-2023 годы указан доход от предпринимательской деятельности менее отраженного в декларации по УСН на 34 %, 19 %, 19 % соответственно при осуществлении деятельности и по патентной системе налогообложения.

Кроме того, подтверждены выявленные прокурором впоследствии в ходе проверки законности получения денежных средств в порядке части 4 статьи 8.2 Федерального закона № 273-ФЗ по результатам изучения детализированных выписок по счетам факты: 1) занижения дохода от продажи автомобиля «***» 2018 года выпуска в справке о доходах в отношении себя за 2023 год на *** руб.; 2) не указания дохода супруги, полученного ДД.ММ.ГГ от погашения паев открытого инвестиционного фонда рыночных финансовых инструментов «Казначейский» в сумме *** руб.

Так, в соответствии с пунктом 56 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году, за отчетный 2021 год, утвержденных Минтрудом России, при заполнении раздела «Сведения о доходах» справки не следует руководствоваться только содержанием термина «доход», определенного в статье 41 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку в целях представления Сведений под «доходом» применяется более широкое понятие.

Аналогичные разъяснения содержатся и в Методических рекомендациях в 2023 году (за отчетный 2022 год), в 2024 года (за отчетный период 2023 года), утвержденных Минтрудом России.

Согласно выписке из ЕГРН Ч.Е.П. с ДД.ММ.ГГ является собственником нежилого здания по адресу: <адрес>.

По условиям договора аренды, заключенного Ч.Е.П. с индивидуальным предпринимателем Р.Е.Н. ДД.ММ.ГГ, в пользование переданы нежилые помещения площадью 172 кв.м в вышеуказанном административном здании на 11 месяцев с возможностью пролонгации, арендной платой, складывающейся из постоянной части - *** руб., включая коммунальные расходы, плату за обеспечение охраны, за исключением электроэнергии, и суммы фактического потребления электроэнергии.

Согласно ответу Межрайонной ИФНС России *** по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ, копиям налоговых деклараций формы 3-НДФЛ за 2021-2023 годы доход от сдачи имущества в аренду Р.Е.Н. был заявлен ежегодно в сумме *** руб., что соответствует годовой сумме арендной платы, исходя из ее постоянной части *** х 12).

В выписке по счету № …***, открытому в ПАО «Сбербанк России» ДД.ММ.ГГ, отражено перечисление арендной платы от Р.Е.Н. по договору от ДД.ММ.ГГ в 2021 году в общей сумме *** руб., 2022 году - *** руб., 2023 году - *** руб., что не исключает иные способы внесения арендной платы, а потому следует руководствоваться декларациями формы 3-НДФЛ. При этом оплата электроэнергии производилась отдельными платежами по тому же счету.

Из материалов дела, включая копии карточек учета транспортных средств, договоров купли-продажи, ответы Межрайонной ИФНС России *** по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ, ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ, также усматривается следующее.

Автомобиль «***» 2013 года выпуска, государственный регистрационный знак ***, был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГ за Ч.Е.П. как собственником, ДД.ММ.ГГ внесены изменения в регистрационные данные в связи со сменой собственника ввиду отчуждения транспортного средства С.С.А.

В 2021 году Ч.Е.П. задекларирован доход от продажи данного автомобиля в сумме *** руб. В договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГ, заключенном Ч.Е.П. и С.С.А., цена указана *** руб. Как предусмотрели стороны в дополнительном соглашении к названному договору, заключенном в тот же день, цена снижена до *** руб.

В справке о доходах за 2021 год в отношении себя Ч.Е.П. указал доход от продажи данного автомобиля - *** руб., занизив таковой на *** руб.

Автомобиль «***», государственный регистрационный знак ***, 2013 года выпуска был зарегистрирован за Ч.Е.П. как собственником с ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ внесены сведения в регистрационные данные о собственнике в связи с отчуждением А.А.М.

В договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГ, заключенном Ч.Е.П. с А.А.М., стороны указали цену *** руб. Между тем в выписке по счету № …*** отражен платеж ДД.ММ.ГГ в счет оплаты за этот автомобиль по договору от ДД.ММ.ГГ в сумме *** руб.

Доводы заявителя о том, что сам автомобиль продан за *** руб., а установленные на нем бывшие в употреблении запасные части - за *** руб., доход от продажи бывших в употреблении запасных частей не подлежит налогообложению, несостоятельны, поскольку свидетельствуют о продаже отремонтированного транспортного средства и существенном занижении дохода при декларировании.

Автомобиль «***» 2009 года выпуска, государственный регистрационный знак ***, с ДД.ММ.ГГ был зарегистрирован за Ч.Е.П. как собственником, ДД.ММ.ГГ внесены изменения в регистрационные данные в связи со сменой собственника ввиду отчуждения транспортного средства Ш.Д.В.

Как усматривается из копии договора купли-продажи, заключенного Ч.Е.П. с Ш.Д.В. ДД.ММ.ГГ, названный автомобиль продан за *** руб. В налоговой декларации формы 3-НДФЛ за 2022 год указан доход в сумме *** руб. от продажи автомобиля Ш.Д.В.

Между тем в справке о доходах за 2022 год этот доход не указан.

Автомобиль «***» 2018 года выпуска, государственный регистрационный знак ***, с ДД.ММ.ГГ был зарегистрирован за Ч.Е.П. как собственником, ДД.ММ.ГГ регистрация прекращена по заявлению владельца.

В договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГ, заключенном Ч.Е.П. с В.И.Ю., стороны указали цену *** руб. Между тем в выписке по счету № …*** отражен платеж ДД.ММ.ГГ в счет оплаты за этот автомобиль по договору от ДД.ММ.ГГ в сумме *** руб. В налоговой декларациям формы 3-НДФЛ за 2023 год сумма дохода от продажи имущества В.И.Ю. указана в том же размере.

Между тем, как следует из выписки по счету № …*** в ПАО «Сбербанк России», ДД.ММ.ГГ поступил платеж *** руб. по договору купли-продажи транспортного средства от ДД.ММ.ГГ с В.И.Ю.

В справке о доходах за 2023 год в отношении себя Ч.Е.П. указал доход от продажи данного транспортного средства в сумме *** руб., занизив на *** руб.

Ссылка на то, что съемный аэродинамический обвес (тюниг) и кованые диски с резиной как дополнительное оборудование были проданы отдельно, доход от этого не подлежал декларированию, ошибочна. Указанное оборудование было установлено на транспортном средстве, оплата произведена одним платежом, притом что отражению в справке подлежит доход от продажи не только транспортных средств, но и иного имущества.

По данным Госавтоинспекции за Ч.Е.П. как собственником были зарегистрированы с ДД.ММ.ГГ прицеп «***» 2000 года выпуска (государственный регистрационный знак ***), с ДД.ММ.ГГ - прицеп «***» 1987 года выпуска (государственный регистрационный знак ***), с ДД.ММ.ГГ - транспортные средства «***» 1984 года выпуска (государственный регистрационный знак ***), «***» 2012 года выпуска (государственные регистрационные знаки ***).

При этом в справке о доходах за 2021 год сведения о наличии этих транспортных средств в собственности не приведены.

Указание заявителя на то, что, несмотря на приобретение ДД.ММ.ГГ у Ч.С.Е. и регистрацию с ДД.ММ.ГГ автомобиля «***» 1984 года выпуска (государственный регистрационный знак ***), таковой не был указан ввиду запрета регистрационных действий в отношении имущества Ч.С.Е. и существования в этой связи двойной регистрации, уплатыпоследним транспортного налога, не принимается, поскольку отражению при декларировании подлежат все принадлежащие транспортные средства, независимо от приведенных обстоятельств.

В 2021 году супругой Ч.Е.П. получен доход от продажи <адрес> в <адрес> в сумме *** руб., что подтверждается копией договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ.

При этом в справке о доходах за 2021 год в отношении супруги указан доход в сумме *** руб. с занижением на *** руб.

Факт получения дохода от погашения инвестиционных паев подтвержден ответом АО ВИМ Инвестиции от ДД.ММ.ГГ, справкой о доходах за 2021 год от ДД.ММ.ГГ.

Как разъяснено в пункте 43 вышеуказанных Методических рекомендаций, представление сведений в отношении лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, применяющего упрощенную систему налогообложения (УСН), в качестве «дохода» указывается сумма полученных доходов за налоговый период, которая подлежит указанию в налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН, независимо от объекта налогообложения.

Как следует из вышеуказанного ответа налогового органа, в налоговых декларациях по УСН Ч.Е.П. был указан доход: за 2021 год - *** руб., 2022 год - *** руб., 2023 год - *** руб.

При этом в справках о доходах в отношении себя Ч.Е.П. указал доход от предпринимательской деятельности за 2021 год в сумме *** руб., 2022 год -*** руб., 2023 год - *** руб.

Таким образом, сумма занижения составила в 2021 году *** руб., 2022 году - *** руб., 2023 году - *** руб.

То обстоятельство, что в справках о доходах в отношении себя за 2021 - 2023 годы в разделе 5 не отражены сведения об участии в качестве единственного учредителя в ООО «***+», ООО «***», подтверждается ответом Межрайонной ИФНС России *** по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ, выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которым Ч.Е.П. зарегистрирован в качестве единственного учредителя данных обществ с ДД.ММ.ГГ

Доводы заявителя о неполучении дивидендов не имеют значения, притом что установлен факт заключения ООО «***+» двух муниципальных контрактов от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ с Комитетом администрации Каменского района Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству и архитектуре, на поставку угля.

Как следует из сведений ПАО «Сбербанк России» о наличии счетов и иной информации, необходимой для предоставления гражданами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год на отчетную дату ДД.ММ.ГГ в отношении Ч.Е.П. от ДД.ММ.ГГ имеются сведения в числе прочих о 3 счетах, открытых ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.). В справке о доходах за 2022 год в отношении себя Ч.Е.П. указанные счета не приведены (указано на отсутствие счетов).

Согласно сведений ПАО «Сбербанк России» о наличии счетов и иной информации, необходимой для предоставления гражданами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год на отчетную дату ДД.ММ.ГГ в отношении Ч.Е.П. от ДД.ММ.ГГ имеются сведения в числе прочих о 2 счетах, открытых ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), остаток по счету, открытому в том же кредитном учреждении ДД.ММ.ГГ, составил *** руб. В справке о доходах за 2023 год в отношении себя Ч.Е.П. не приведены счета, открытые ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ, остаток на счете, отрытом ДД.ММ.ГГ указан *** руб., то есть занижен на *** руб.

Как следует из сведений ПАО «Сбербанк России» о наличии счетов и иной информации, необходимой для предоставления гражданами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год на отчетную дату ДД.ММ.ГГ, за 2022 год на отчетную дату ДД.ММ.ГГ в отношении супруги от ДД.ММ.ГГ, имеются сведения за 2021 год о 2 счетах, открытых ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), за 2022 год - 3 счетах, открытых ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.), ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.). В справках о доходах за 2021 и 2022 годы в отношении супруги данные счета не приведены.

Согласно сведениям Банка ВТБ (ПАО) о наличии счетов и иной информации, необходимой для предоставления гражданами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год на отчетную дату ДД.ММ.ГГ в отношении супруги от ДД.ММ.ГГ, в частности, имелись 3 счета, открытых ДД.ММ.ГГ в рублях с остатком *** (поступило *** руб.), долларах США, евро с остатком *** руб. (поступило *** руб.).

В справке о доходах приведены как открытые в указанный день 2 счета в рублях с остатком *** руб. (остаток составлял *** руб.), в рублях с остатком *** руб. (поступило *** руб.), то есть 1 счет, открытый ДД.ММ.ГГ, с остатком *** руб. (поступило *** руб.) не был указан.

В этой связи ссылка заявителя на то, что счет был указан, неверно приведена лишь его валюта - рубли вместо долларов США, безосновательна.

Как следует из сведений Банка ВТБ (ПАО) о наличии счетов и иной информации, необходимой для предоставления гражданами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год на отчетную дату ДД.ММ.ГГ в отношении супруги от ДД.ММ.ГГ, имелись 3 счета, открытые ДД.ММ.ГГ в рублях с остатком *** руб. (поступило *** руб.), долларах США, евро с остатком *** руб. (поступило *** руб.).

В справке о доходах приведены как открытые в указанный день 2 счета: в рублях с остатком *** руб., в евро с остатком *** руб., то есть не приведен счет, открытый ДД.ММ.ГГ в долларах США, с остатком *** руб. (поступило *** руб.).

Согласно сведениям Банка ВТБ (ПАО) о наличии счетов и иной информации, необходимой для предоставления гражданами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год на отчетную дату ДД.ММ.ГГ в отношении супруги от ДД.ММ.ГГ имелись 3 счета, открытые ДД.ММ.ГГ: в рублях с остатком *** руб. (поступило *** руб.), долларах США, евро с остатком *** руб. (поступило *** руб.).

В справке о доходах приведены как открытие в указанный день 3 счета: в рублях с остатком *** руб. (поступило *** руб.), в евро с остатком *** руб., в рублях с остатком *** руб.

Таким образом, счет, открытый ДД.ММ.ГГ в долларах США, указан, но неверно приведена валюта счета (остаток *** руб., поступило *** руб.).

Как следует из сведений Банка ГПБ (АО) о наличии счетов и иной информации, необходимой для предоставления гражданами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год на отчетную дату ДД.ММ.ГГ в отношении супруги от ДД.ММ.ГГ, по счету, открытому ДД.ММ.ГГ остаток составил *** руб. (поступило *** руб.). Между тем в справке о доходах по этому счету неверно отражен остаток - *** руб.

Сумма занижения доходов от вкладов в банках и иных кредитных организациях составила в 2021 год - *** руб., 2022 году - *** руб.

Так, в справках о доходах за 2021 год и 2022 год в отношении супруги указан доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях в сумме *** руб. и *** руб. соответственно.

Как следует из сведений Банка ВТБ (ПАО), АО «Почта Банк», Банка ГПБ (АО) о наличии счетов и иной информации, необходимой для предоставления гражданами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год на отчетную дату ДД.ММ.ГГ в отношении супруги от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, доход, выплаченный по счетам составил *** руб., *** руб. и *** руб. соответственно (всего - *** руб.).

Согласно сведениям Банка ВТБ (ПАО), АО «Почта Банк», Банка ГПБ (АО) о наличии счетов и иной информации, необходимой для предоставления гражданами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год на отчетную дату ДД.ММ.ГГ в отношении супруги от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ доход, выплаченный по счетам - *** руб., *** руб., *** руб. (всего - *** руб.).

При этом по сведениям ПАО «Сбербанк России» о наличии счетов и иной информации, необходимой для предоставления гражданами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год на отчетную дату ДД.ММ.ГГ, за 2022 год на отчетную дату ДД.ММ.ГГ в отношении супруги от ДД.ММ.ГГ доход, выплаченный по счетам - *** руб. и *** руб. соответственно.

Данные сведения согласуются с представленными выписками по указанным в справках счетам.

Следует отметить, что не нашли подтверждения по материалам дела нарушения, связанные с не указанием возможного дохода от продажи в 2023 году автомобилей «***» 1987 года выпуска, «***» 2000 года выпуска, «***» 1996 года выпуска, «***» 1999 года выпуска, «***» 1980 года выпуска, «***» 1985 года выпуска, счетов супруги в Банке ВТБ (ПАО), открытого ДД.ММ.ГГ, с остатком *** руб., Банке ГПБ «АО», открытых ДД.ММ.ГГ, с остатком *** руб. (поступило *** руб.) и с остатком *** руб. (поступило *** руб.), ДД.ММ.ГГ с остатком *** руб. (поступило *** руб.).

При таких обстоятельствах, учитывая характер, количество нарушений свидетельствующих о заведомом игнорировании законодательства о противодействии коррупции, исходя из интересов Российской Федерации, представление прокурора подлежало удовлетворению, а потому оспариваемое решение правильно признано районным судом незаконным с досрочным прекращением полномочий Ч.Е.П. как главы муниципального образования и депутата в связи с утратой доверия.

Доводы апелляционной жадобы о том, что в представлении об устранении нарушений закона о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГ, внесенном Каменского городскому Совету депутатов Каменского района Алтайского края, было указано в числе прочего на приведение Ч.Е.П. в справке о доходах за 2021 год в отношении себя сведений о доходе от сдачи имущества в аренду в сумме *** руб., находящихся в собственности прицепах «***» 2000 года выпуска, «***» 1987 года выпуска, автомобилей «***» 1984 года выпуска, «***» 2012 года выпуска, подлежат отклонению. Данное обстоятельство не исключает последующего учета нарушений в рамках вопроса о досрочном прекращении полномочий, притом что по результатам рассмотрения первоначально поданного представления привлечения к ответственности не последовало, решением представительного органа от ДД.ММ.ГГ *** депутаты лишь предупреждены о последствиях подачи недостоверных сведений.

Доводы апелляционной жалобы о том, что нарушения, связанные с недостоверностью сведений о доходе от продажи автомобиля «***» и неуказании дохода супруги от погашения инвестиционных паев в 2021 году в сумме *** руб. не указывались ни в представлении прокурора, ни в обращении Губернатора Алтайского края, в связи с чем не являлись предметом рассмотрения представительного органа, не могут повлечь отмены решения суда, притом что и без учета этих нарушений выявленные факты сообщения неполных и недостоверных сведений в совокупности с очевидностью достаточны для досрочного прекращения полномочий.

Доводы заявителя о том, что искажение сведений не являлось умышленным, допущена техническая ошибка при занижении дохода от продажи автомобиля «***» 2013 года выпуска ввиду указания стоимости приобретения в 2019 году, налоги уплачены, доход от продажи квартиры не подлежал налогообложению, использовались сведения о счетах из личных кабинетов, не опровергают выводов суда первой инстанции о соразмерности совокупности подтвердившихся нарушений досрочному прекращению полномочий муниципального должностного лица.

В соответствии с Обзором практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (приложение к письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 апреля 2022 года № 28/6/10/П-2479) как несущественные проступки расценивались ситуации, когда не указаны сведения о банковских счетах, суммарный остаток денежных средств на которых составляет не более 10 % от дохода служащего за последний год и не превышает 50000 руб., при этом движения денежных средств по счетам в отчетном периоде не осуществлялось.

Между тем в рассматриваемом случае с учетом приведенных норм и разъяснений допущенные искажения сведений в отношении счетов в совокупности нельзя признать несущественными, поскольку осуществлялось движение денежных средств по многим счетам.

Как следует из материалов дела, вопреки утверждению заявителя, ДД.ММ.ГГ заказным письмом по адресу его проживания было направлено уведомление о проведении проверки (ШПИ ***), которое прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГ, после неудачной попытки вручения в тот же день ДД.ММ.ГГ возвращено по истечении срока хранения. Информация о результатах проверки была направлена заказным письмом по тому же адресу ДД.ММ.ГГ (ШПИ ***), корреспонденция прибыла в место вручения ДД.ММ.ГГ, после неудачной попытки вручения в тот же день ДД.ММ.ГГ возвращена по истечении срока хранения.

В этой связи доводы апелляционной жалобы о том, что Ч.Е.П. не имел возможности представления возражений и документов, безосновательны, притом что все доводы им изложены и получили оценку при рассмотрения дела судом.

Указания в апелляционной жалобе на ошибочность суждения о недопустимости проверки изложенных в представлении обстоятельств при решении вопроса о привлечении муниципального должностного лица к ответственности, отклонении ходатайства о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании во избежание огласки данных об имуществе и доходах административного ответчика и его супруги, не могут повлечь отмены правильного по существу решения суда.

При этом ходатайства о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании рассмотрены с учетом предмета публичного спора, положений частей 2, 6 статьи 11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, удовлетворены частично с проведением закрытого заседания при исследовании материалов дела. Оснований к закрытому заседанию на протяжении всего разбирательства районный суд не усмотрел, не следует необходимости такого отступления от принципа гласности и открытости судебного разбирательства и из приведенных заявителем доводов.

Указания заявителя на то, что досрочное прекращение полномочий в связи с утратой доверия законодательно не предусмотрено, суд не вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий, противоречат вышеприведенным нормам права.

При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда и удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.

Между тем в резолютивной части решения ошибочно указано на несоблюдение ограничений, запретов, установленных Федеральными законами от № 273-ФЗ, № 131-ФЗ, тогда как такие нарушения не выявлялись и не были предметом разбирательства.

В этой связи решение подлежит изменению в соответствующей части.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Каменского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ изменить, исключив из абзаца 3 резолютивной части слова «несоблюдение ограничений, запретов».

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Ч.Е.П. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 мая 2025 года

Председательствующий:

Судьи: