Путилов Сергей Павлович

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № ******

в производстве Октябрьского районного суда <адрес>.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Бабкиной Н.А., при секретаре ФИО2,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании нуждающимся в получении жилого помещения, постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование своих исковых требований указал, что проходил действительную военную службу в Вооруженных Силах РФ и уволен по достижению предельного возраста пребывания на военной службе приказом Командующего войсками ПУрВО от ДД.ММ.ГГГГ, исключен из списков личного состава части в запас с ДД.ММ.ГГГГ Выслуга лет в календарном исчислении составила 25 лет. Поскольку в период прохождения военной службы был обеспечен на состав семьи жилым помещением по адресу: <адрес>, то при увольнении выразил желание проживать по указанному адресу, не возражая против отселения в <адрес> или <адрес> после увольнения с военной службы путем отселения из военного городка посредством предоставления государственного жилищного сертификата. На момент увольнения данный вопрос не являлся актуальным, поскольку имел на иждивении несовершеннолетних детей, которые проходили обучение в школе по месту проживания, а также отсутствовали дополнительные денежные средства для доплаты за жилое помещение, приобретаемое по государственному жилищному сертификату. В декабре 2014 г. он обратился по адресу отделения ответчика, расположенного в <адрес>, по вопросу получения жилищной субсидии, где ему непосредственно стало известно, что статус занимаемого им жилого помещения является служебным. В связи с чем он обратился в ФГКУ «Центрегионжилье» по вопросу постановки его на учет нуждающегося в получении жилого помещения для постоянного проживания. Решением ФГКУ «Центр...

...альное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку он на момент обращения не является действующим военнослужащим, обратился по вопросу постановки на соответствующий учет по истечению более восьми лет, не представил документы, подтверждающие признание его нуждающимся и постановку на учет по предоставлению жилья в избранном месте жительства в период прохождения военной службы. Не согласен с принятым ответчиком решением и просит суд заявленный им иск удовлетворить, признать его нуждающимся в жилом помещении и поставить на учет в базу данных «Учет» по ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование своих требований привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

оссийской Федерации лишь военнослуажащим

Представитель ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, в обоснование своих возражений указала, что согласно порядку жилищного обеспечения военнослужащих, установленному приказом МО РФ № ****** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на момент увольнения с военной службы нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма не признавался. Документы, подтверждающие факт принятия истца в установленном порядке на учет нуждающихся в получении жилого помещения в их адрес из довольствующих КЭЧ районов также не поступали. При увольнении ФИО7 указал на обеспеченность жилой площадью по месту службы, выразил желание быть обеспеченным жилым помещением после увольнения со службы путем отселения из закрытого военного городка. С заявлением о постановке на учет обратился по истечении 9 лет после увольнения с военной службы, вместе с тем действующим порядком не предусмотрена возможность постановки истца, не являющегося действующим военнослужащим, на учет нуждающихся в жилом помещении по линии Министерства обороны РФ, может быть обеспечен жилым помещением на условиях договора социального найма лишь по общим основаниям с соответствии с нормами жилищного законодательства. Просит в иске отказать с учетом пропуска ФИО7 срока исковой давности обращения в суд.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц члены семьи истца: супруга ФИО4, дочь ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания по делу не представили. Истец в судебном заседании пояснил, что его супруга и дочь проживают совместно с ним, о слушании дела извещены надлежащим образом, заявленные им исковые требования поддерживают, просят рассмотреть дело в их отсутствие, участвовать в судебном заседании не будут.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, против чего истец, представитель ответчика ФГКУ «Центррегионжилье» не возражали.

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил, приказом командующего войсками ****** (по личному составу) № ****** от ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «А» пункта 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Приказом командира войсковой части № ****** № ****** от ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части с указанной даты. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составила ДД.ММ.ГГГГ.

На момент увольнения истца с военной службы порядок учета военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентировался Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (утверждена Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ).

В период прохождения военной службы ФИО1 на основании ордера № ****** от ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи, состоящей из пяти человек, было предоставлено жилое помещение, жилой площадью 44,6 кв.м. в <адрес> по адресу: <адрес>.

Конституцией Российской Федерации (ст. 40) в числе основных прав и свобод человека и гражданина закреплено право на жилище.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативно правовыми актами.

В период прохождения военной службы военнослужащие имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Из содержания ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О статусе военнослужащих» также следует, что предоставляемые Федеральным законом государственные гарантии по обеспечению жилыми помещениями из фондов Министерства обороны Российской Федерации распространяются только на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающих с ними членов их семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

По смыслу вышеприведенных положений закона нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву). Увольнение военнослужащего в запас до постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязанность по постановке на учет и, как следствие, обеспечению жилым помещением у федерального органа исполнительной власти не порождает. Иное противоречило бы положениям п.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которым предусмотрены гарантии со стороны государства в предоставлении жилых помещений или выделении денежных средств на их приобретение именно военнослужащим.

Таким образом, право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации могло быть приобретено истцом только в случае, если до увольнения с военной службы он был признан нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принят на соответствующий учет.

В соответствии с п. 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – Инструкция) учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), на момент увольнения истца с военной службы осуществлялся жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по форме согласно приложению N 4 к Инструкции с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, по форме согласно приложению N 5 к Инструкции и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими должен был подаваться в порядке подчиненности рапорт (п. 27 Инструкции).

В силу п. 28 Инструкции военнослужащие включались в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

При этом КЭЧ района ежегодно с 1 по 30 января должны были проводить перерегистрацию военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). В ходе перерегистрации, при необходимости, дополнительно проверялись жилищные условия очередников. Воинские части ежемесячно к 3 числу следующего месяца должны были направлять в КЭЧ района информацию об изменениях в учетных данных военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), и два раза в год до 20 января и 20 июля по состоянию на 1 января и 1 июля - уточненные списки очередников, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). А КЭЧ района вправе были возвратить представленные списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) для повторного рассмотрения жилищной комиссией воинской части, если в них включены военнослужащие с нарушением жилищного законодательства. В случаях, если на военнослужащих, включенных в указанные списки, отсутствовала информация в автоматизированной системе учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), на каждого из них дополнительно жилищной комиссией воинской части прилагалась карточка учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему (п. 30 Инструкции).

Выполнение указанного порядка обеспечивало военнослужащему право оставаться на учете нуждающихся до обеспечения жильем, что гарантировалось пунктом 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

При указанных обстоятельствах право состоять на учете нуждающихся, в случае его приобретения военнослужащим, не прерывалось и после изменения условий и порядка обеспечения жильем, связанного с отменой приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** и вступлением в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, утвердившим Инструкцию о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Поскольку право на жилище, гарантированное Федеральным законом «О статусе военнослужащих», носит не абсолютный, а заявительный характер, для его реализации необходимо выполнение определенных действий, перечисленных выше, в том числе, обращение военнослужащего к командиру войсковой части с рапортом о постановке на учет нуждающихся.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела истцом не были представлены доказательства, однозначно и достоверно свидетельствующие о том, что до увольнения с военной службы он обращался к командиру воинской части с рапортом о признании его нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма по избранному месту жительства, а также о том, что такой рапорт рассматривался на заседании жилищной комиссии воинской части, которая по результатам его рассмотрения приняла решение о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, и данное решение, оформленное протоколом, было утверждено командиром воинской части.

По смыслу вышеприведенных положений закона следует, что нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву). Увольнение военнослужащего в запас с последующим исключением из списков личного состава воинской части до постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязанность по обеспечению жилым помещением у федерального органа исполнительной власти не порождает. Иное противоречило бы положениям действующей редакции ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которой предусмотрены гарантии со стороны государства в предоставлении жилых помещений или выделении денежных средств на их приобретение военнослужащим.

Соответственно, заявление о постановке на учет нуждающихся и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих их списков личного состава воинской части.

Истец не оспаривает, что в связи с предстоящим увольнением не обращался по месту службы с рапортом о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма по месту прохождения службы либо в избранном после увольнения месте проживания и постановки на соответствующий учет, поскольку на основании ордера проживал в занимаемом им по настоящее время жилом помещении. Истец указал, что на момент увольнения у него имелись несовершеннолетние дети, которые обучались в общеобразовательной школе по месту их жительства, на тот момент переезжать в иной населенный пункт они не собирались. Кроме того, для того, чтобы воспользоваться предоставляемыми по государственному жилищному сертификату денежными средствами, необходимо было иметь дополнительную сумму денежных средств для приобретения необходимого для семьи жилья, которых у него не было. При этом в случае отселения не возражал относительно предоставления жилья в г.<адрес>, ******.

При этом в судебном заседании истцом предоставлены сведения по его обращению к командованию части в ДД.ММ.ГГГГ по вопросу постановки на учет по улучшению жилищных условий, мотивируя свое обращение тем, что в занимаемом им жилом помещении размеры кухни не обеспечивали нужды его семьи с учетом его состава, других нареканий по имеющемуся жилью у него не было. Вместе с тем сведений о рассмотрении поданных им рапортов, принятии соответствующих решений, наличии оснований для постановки на учет либо данные об обжаловании бездействия командования истцом не предоставлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что жилищных прав истца, имеющихся у него, ответчиком не нарушено.

В настоящее время истец уволен с военной службы, связь с Министерством обороны РФ утратил, доказательств того, что в период службы был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением, как уже указано выше, не представил.

В период службы ФИО1 было предоставлено жилое помещение, занимаемое его семьей по настоящее время.

Согласно представленным при рассмотрении спора по существу сведениям, в том числе решений Чебаркульского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № ******, от ДД.ММ.ГГГГ № ******, от ДД.ММ.ГГГГ № ******, вышеуказанное жилое помещение, занимаемое истцом, является служебным, данное обстоятельство не оспаривается и ответчиком.

Вышеуказанное жилое помещение, предоставленное ФИО1 в период прохождения военной службы, в установленном порядке до настоящего времени им сдано не было, право пользования истца не ограничено.

Как указано в рапорте об увольнении, ФИО1 пожелал воспользоваться правом на отселение из закрытого военного городка после увольнения в запас. Вместе с тем указанное право не реализовал по вышеуказанным обстоятельствам.

При разрешении спора по существу, суд принимает во внимание указанные выше обстоятельства, что истцом не представлено данных о постановке на соответствующий учет в период прохождения военной службы. Также им не представлено доказательств обращения по последнему месту службы по вопросу предоставления жилья по иному избранному месту жительства, как и соответствующего решения уполномоченного органа по данному вопросу. В связи с чем после увольнения истец мог подлежать отселению только как гражданин, подлежащий отселению из закрытого военного городка.

Следовательно, сторонами не оспаривается, что после увольнения ФИО7 при намерении быть обеспеченным жилым помещением после увольнения, вправе был в установленном порядке заявить об участии в подпрограмме с целью отселения с территории закрытого военного городка, как гражданин, подлежащий переселению с территории закрытого военного городка.

К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** в ФЦП "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ включена подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ, в которой согласно разделу 2 аналогичным образом предусматривалось право на получение социальных выплат за гражданами, подлежащими переселению из закрытых военных городков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы" были утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее по тексту - Правила) в рамках реализации данной подпрограммы.

П. "б" п. 5 указанных Правил предусмотрено, что право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ФЦП "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ, п. 5 Правил основанием, дающим право истцу на получение государственного жилищного сертификата по категории "Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков", является наличие у территории места проживания статуса закрытого военного городка, то есть наличие обязательного, предусмотренного п.п. "б" п. 5 Правил, условия.

Целью предоставления субсидии по указанному основанию является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с военным ведомством, что определяется спецификой данных населенных пунктов.

При этом наличие совокупности предусмотренных нормативными актами условий должно иметь место не только в момент включения в список участников программы, но и в период реализации права.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** позиция ****** подраздела «<адрес>» исключена из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности.

Таким образом, анализируя нормы действующего законодательства в совокупности, суд приходит к выводу, что с момента утраты военным городком статуса закрытого военного городка, отпало условие, при наличии которого у истца имелось право на участие в подпрограмме и получение субсидии в виде государственного жилищного сертификата для переселения.

Истец перестал отвечать установленным законодательством условиям для предоставления ему меры социальной поддержки на переселение по категории «Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков».

Наличия оснований для участия ФИО7 в вышеуказанной подпрограмме по иным основаниям, в том числе по с п.п. «а» п.5 названных Правил, суд не усматривает, истцом доказательств наличия подобных обстоятельств не представлено.

Кроме того, обоснованными суд находит и доводы стороны ответчика о пропуске срока исковой давности, который в соответствии с положениями ст. ст. 196, 199,200 Гражданского кодекса РФ применяется по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения, о восстановлении которого истцом не заявлено, а судом подобных оснований не усматривается.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм действующего законодательства в совокупности и представленных сторонами доказательств, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку он не был признан в установленном порядке нуждающимся в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма в период прохождения военной службы, в настоящее время уволен из рядов Вооруженных Сил РФ, а статус закрытого военного городка по месту жительства истца снят.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании нуждающимся в получении жилого помещения, постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий: Бабкина Н.А.