Пятницев Игорь Иванович

Дело №2-3763/24

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2024 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.

при секретаре Арбузовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пятницева Игоря Ивановича к СОГБУ «Смоленскавтодор» о взыскании денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы,

установил:

Пятницев И.И. обратился в суд с иском к СОГБУ «Смоленскавтодор» о взыскании денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 120 157 руб. 95 коп., указав в обоснование иска на то, что является работником филиала СОГБУ «Смоленскавтодор», ранее СОГБУ «СпецАвто»; решением <данные изъяты> с СОГБУ «СпецАвто» в его пользу взыскана задолженность по заработной плате за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 246 625 руб. 15 коп., которая выплачена ответчиком только ДД.ММ.ГГГГ.

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми ...

Показать ещё

...договорами.

По правилам ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Конституционный Суд Российской Федерации постановлением от 11.04.2023 года № 16-П признал не соответствующей Конституции Российской Федерации ч. 1 ст. 236 ТК РФ в той мере, в какой по смыслу, придаваемому ей судебным толкованием, данная норма не обеспечивает взыскания с работодателя процентов (денежной компенсации) в случае, когда полагающиеся работнику выплаты - в нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта и трудового договора - не были начислены своевременно, а решением суда было признано право работника на их получение, с исчислением размера таких процентов (денежной компенсации) из фактически не выплаченных денежных сумм. В связи с чем, впредь, до внесения изменений в правовое регулирование, предусмотренные ч. 1 ст. 236 ТК РФ проценты (денежная компенсация) подлежат взысканию с работодателя и в том случае, когда причитающиеся работнику выплаты не были ему начислены и выплачены своевременно, а решением суда было признано право работника на их получение. При этом размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных денежных сумм со дня, следующего за днем, когда в соответствии с действующим правовым регулированием эти выплаты должны были быть выплачены при своевременном их начислении, по день фактического расчета включительно.

Как разъяснено в п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении спора, возникшего в связи с отказом работодателя выплатить работнику проценты (денежную компенсацию) за нарушение срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 236 данного кодекса суд вправе удовлетворить иск независимо от вины работодателя в задержке выплаты указанных сумм.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 61 ГПК РФ).

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МБУ «СпецАвто» и Пятницевым И.И. заключен трудовой договор №, в этот же день издан приказ № о принятии его на работу в подразделение <данные изъяты> на должность <данные изъяты> с тарифной ставкой (окладом) 44 руб. 56 коп. Приказом № переведен <данные изъяты> с тарифной ставкой (окладом) 44 руб. 56 коп.

Вступившим в законную силу решением <данные изъяты> с СОГБУ «СпецАвто» в пользу Пятницева И.И. взыскана недополученная работником за период с ДД.ММ.ГГГГ заработная плата в размере 246 625 руб. 15 коп.

При вынесении данного решения суд пришёл к выводу о том, что работодателем МБУ «СпецАвто» при начислении истцу заработной платы в рассматриваемом периоде не применялись положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на <данные изъяты>, что привело к выплате заработной платы не в полном объёме.

МБУ «СпецАвто» с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в СОГБУ «СпецАвто».

Распоряжением № проведена реорганизация СОГБУ «Смоленскавтодор» в форме присоединения к нему СОГБУ «СпецАвто».

Вышеуказанная задолженность по заработной плате, установленная вступившим в законную силу решением <данные изъяты>, выплачена Пятницеву И.И. ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленного истцом расчета, который суд находит правильным, размер денежной компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ составляет 120 157 руб. 95 коп.

Данный расчет ответчиком не оспаривался.

По смыслу вышеприведенных положений закона и разъяснений основанием для возложения на работодателя предусмотренной ими ответственности является сам факт нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику.

То обстоятельство, что денежные суммы, право на получение которых работником подтверждено вступившим в законную силу судебным решением, не были начислены ему работодателем, что вследствие этого работник был вынужден обращаться за судебной защитой и получил возможность получить причитающиеся выплаты лишь в порядке исполнения судебного решения, не может являться основанием для освобождения работодателя от ответственности, предусмотренной ст. 236 ТК РФ, поскольку решение суда, подтверждающие права работника, тем самым фиксирует ненадлежащее исполнение обязательств по оплате труда работодателем.

Предусмотренные ст. 236 ТК РФ проценты (денежная компенсация), подлежащие уплате работодателем в случае несоблюдения им установленного срока выплаты причитающихся работнику денежных средств или выплаты их в установленный срок не в полном размере, являются мерой материальной ответственности работодателя, призванной компенсировать работнику негативные последствия нарушения работодателем его права на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы и тем самым отвечающей предназначению данного вида ответственности как элемента механизма защиты указанного права работника. В случае же длительной задержки выплаты заработной платы, даже при условии ее взыскания в судебном порядке, покупательная способность заработной платы снижается, а уплата данных процентов (денежной компенсации) способствует в том числе антиинфляционной защите соответствующих денежных средств.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд удовлетворяет заявленные истцом требования и взыскивает с СОГБУ «Смоленскавтодор» в его пользу денежную компенсация за несвоевременную выплату заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 120 157 руб. 95 коп.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета г. Смоленска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 603 руб. 16 коп.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Пятницева Игоря Ивановича удовлетворить.

Взыскать с СОГБУ «Смоленскавтодор» в пользу Пятницева Игоря Ивановича денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 120 157 рублей 95 копеек.

Взыскать с СОГБУ «Смоленскавтодор» в доход бюджета г. Смоленска государственную пошлину в размере 3 603 рубля 16 копеек.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 25.10.2024

Свернуть

производство № 2-1882/2023

дело № 67RS0003-01-2023-000858-71

Решение

Именем Российской Федерации

06 июня 2023 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Ландаренковой Н.А.,

при секретаре Хлудневе П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора Промышленного района г. Смоленска, заявленного в интересах Пятницева Игоря Ивановича к МБУ «СпецАвто» (после реорганизации СОГБУ «СпецАвто), Администрации г. Смоленска, Администрации Смоленской области, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству о взыскании недополученной заработной палаты, начисляемой в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения,

установил:

и.о.прокурора Промышленного района г. Смоленска, действуя в интересах Пятницева И.И. обратился к МБУ «СпецАвто» (после реорганизации СОГБУ «СпецАвто), Администрации г. Смоленска, Администрации Смоленской области, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, Департаменту бюджета и финансов Смоленской области с требованием о взыскании недополученной заработной палаты, начисляемой в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения, с возложением обязанности по финансированию ее выплаты на учредителя организации, в обосновании которого суду пояснил, что Пятницев И.И. являлся работником Муниципального бюджетного учреждения «СпецАвто» с 01.01.2014, занимая в спорный период времени должность водителя трактора Беларус 892 3-го разряда.

С 01.01.2023 в результате осуществленной реорганизации Муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» сменило учредителя и пе...

Показать ещё

...реименовано в Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто», с внесением 23.01.2023 соответствующей записи в ЕГРН.

МБУ «СпецАвто» осуществляло деятельность по содержанию автомобильных дорог и с 2013 года находилось в отраслевом подчинении структурного подразделения Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска. Согласно общероссийскому классификатору экономической деятельности (ОКВЭД 52.21.22) организация осуществляла деятельность по эксплуатации автомобильных дорог местного значения, так как на нее возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: уборка территорий уличной дорожной сети, включающая в себя подметание, полив, очистку ото льда и снега, а так же посыпание песком и солью улиц и автомобильных дорог муниципального образования. Финансирование заработной платы персонала Учреждения осуществлялось по коду 0409 - Дорожное хозяйство (дорожные фонды), установленному приложением 2 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципам назначения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 N 85н.

После осуществленной с января 2023 года реорганизации специфика деятельности СОГБУ «СпецАвто» не изменилась.

11.12.2019 было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрированно (per. № 17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.

Являясь ассоциированным членом Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «Радор», Администрация города Смоленска в установленном законом порядке, отказ от присоединения к данному соглашению в Минтруд России не направила. Не реализовало такую возможность и МБУ «СпецАвто», вследствие чего, Учреждение считается присоединившимся к нему.

Однако, за период с 01.01.2020 года вплоть до 01.08.2022 заработная плата работникам МБУ «СпецАвто» выплачивалась не в полном объеме, поскольку ее начисление производилось без учета общих принципов регулирования правоотношений по оплате труда, установлению гарантий и льгот, предусмотренных положениями Отраслевого соглашения для работников организаций дорожного хозяйства.

Размер начисляемой истцу тарифной ставки (оклада) был ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда в организациях дорожного хозяйства, которая при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Не соответствовал утвержденному Отраслевым соглашением и межразрядный тарифный коэффициент, в связи с чем, работодателем неверно исчислялись тарификационные оклады работников и положенные им компенсационные (оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни) и стимулирующие (премиальные) надбавки, что в совокупности привело к заниженному начислению оплаты труда.

Уточнив изначально заявленные исковые требования и, представив суду соответствующий расчет, участвующий в деле помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска просит суд о взыскании с работодателя недополученной заработной платы за период с 01.06.2021 по 31.07.2022 в пользу истца в размере 246625,15 руб. с возложением на Администрацию г. Смоленска или Администрацию Смоленской области обязанности по выделению СОГБУ «СпецАвто» соответствующих денежных средств.

Истец Пятницев И.И. будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, прося о рассмотрении спора в свое отсутствие.

Участвующий в деле помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска Никифорова А.И. уточненные исковые требования поддержала, пояснив суду, что работник МБУ «СпецАвто» Пятницев И.И. обратился в прокуратуру района с просьбой о проведении проверки соблюдения работодателем положений трудового законодательства в части начисления и выплаты ему заработной платы, полагая, что МБУ «СпецАвто» игнорирует положения Отраслевого соглашения для работников организаций дорожного хозяйства.

В ходе проведенной прокуратурой проверки данный факт нашел свое подтверждение. Однако, начиная с 01.08.2022, Администрация г. Смоленска и МБУ «СпецАвто» действующие локальные нормативные акты Учреждения привели в соответствие с требованиями Отраслевого соглашения для работников организаций дорожного хозяйства, в силу чего, с указанной даты Пятницев И.И., работающий в должности водителя трактора, получает заработную плату, окладная часть которой соответствует законодательным требованиям, а общий размер заработка определяется с учетом третьего, по версии отраслевого ЕТКС, тарифного разряда с применением минимального пошагового коэффициента 0,2.

Вместе с тем, до 01.08.2022 Положение об оплате труда рабочих муниципального бюджетного учреждения «СпецАвто» не содержало норм, свидетельствующих о применении к работникам Учреждения требований Отраслевого соглашения для работников организаций дорожного хозяйства. В этой связи, пошаговый межразрядный коэффициент, определяемый Отраслевым соглашением, предусматривающим возможность установления такового в минимальном размере 0,2, данному конкретному работнику не устанавливался.

В этой связи, полагает, что вплоть до изменения системы оплаты труда работников МБУ, пошаговый межразрядный коэффициент истца должен соответствовать примерной разрядной таблице, являющейся приложением к Отраслевому соглашению, и в случае с водителем третьего разряда, соответствовать показателю 1,44.

Расчет заявленных исковых требований основывает на вышеприведенных исходных данных.

Представитель МБУ «Спецавто» (после реорганизации СОГБУ «СпецАвто) Терешкова А.П. заявленные исковые требования признала, пояснив, что СОГБУ «Спецавто», равно как и МБУ является организаций дорожного хозяйства, обеспечивающей безопасность дорожного движения, посредством осуществления работ по уборке территорий, включающих в себя подметание, полив, очистку ото льда и снега, а так же посыпание песком и солью улиц и автомобильных дорог г. Смоленска.

Об этом свидетельствует фактическая деятельность Учреждения, отраженная в Муниципальных заданиях, изменения, внесенные в Устав МБУ «Спецавто» в 2013 году в части переподчинения отраслевому подразделению Администрации города, изменение кода бюджетной классификации (ОКВЭД) в ЕГРЮЛ с 81.29.9 ( деятельность по уборке и чистке прочая, не включенная в другие группировки) на 52.21.22 (деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей) и финансирование заработной платы персонала Учреждения, которое осуществлялось Администрацией г. Смоленска по коду 0409 - Дорожное хозяйство (дорожные фонды).

В этой связи полагает, что на работников Учреждения распространяются положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г., от присоединения к которому, ни Администрация г. Смоленска, ни МБУ «СпецАвто» не отказывались. Однако, начисление и выплата заработной платы работникам, занимающим рабочие должности, производилась Учреждением без учета положений данного Соглашения, поскольку финансирование повышенной отплаты труда Администрация г. Смоленска вплоть до 01.08.2022 не осуществляла, чем грубо нарушила их права.

Дополнительно пояснила, что в МБУ «СпецАвто» имеется первичная профсоюзная организация, заключен и действует коллективный договор на 2020-2023 годы. Однако, локальные нормативные акты Учреждения не содержали положений о повышенной оплате труда работников отрасли дорожного хозяйства, а в Устав МБУ, вплоть до момента реорганизации Учреждения, не были внесены изменения в части определения основной цели и предмета его деятельности, что было связано с регулярной сменной руководства муниципального бюджетного учреждения, находящегося в той или иной степени зависимости от позиции Администрации города по данному вопросу. Однако, подобного рода положение вещей не должно стать препятствием к восстановлению нарушенных прав работников, не имевших возможности так или иначе повлиять на данную ситуацию.

Просит об удовлетворении заявленного иска в полном объеме, полагая, что заработная плата Пятницева И.И. за спорный период времени должна быть исчислена исходя из третьего, по версии отраслевого ЕТКС, тарифного разряда с применением пошагового межразрядного коэффициента, который должен соответствовать примерной разрядной таблице, являющейся приложением к Отраслевому соглашению, и в случае с водителем третьего разряда, соответствовать показателю 1,44. При этом, именно Администрация Смоленской области, как учредитель СОГБУ, должна обеспечить финансирование данных расходов.

Представители Администрации г. Смоленска Сиганова В.О., Кутейников Е.Э. и Власенкова В.О. заявленные исковые требования не признали, пояснив, что «СпецАвто» - муниципальное бюджетное учреждение, учредителем которого до 01.01.2023 являлся город Смоленск. Администрация города Смоленска осуществляла функции и полномочия учредителя МБУ, финансируя за счет бюджетных ассигнований оказание жителям г. Смоленска, посредством деятельности МБУ, государственных (муниципальных) услуг.

В соответствии с Положением об оплате труда работников МБУ «СпецАвто», утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм., расходы на оплату труда работников учреждения осуществляются в пределах средств, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения из средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на соответствующий финансовый год.

Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы, на применении положений которого настывает истец, на деятельность МБУ «СпецАвто» не распространяется, поскольку, в соответствии с Уставом Учреждения, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 06.05.2010 № 826-адм, таковое является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления города Смоленска в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Перечисленное, является основной целью и предметом деятельности Учреждения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.06.2022 основным видом экономической деятельности учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, является деятельность по очистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки. (ОКВЭД 81.29.9). Данный ОКВЭД распоряжением Правительства РФ от 24.11.2016 № 2496-р определен как код видов экономической деятельности, относящейся к бытовым услугам.

Из муниципального задания МБУ «СпецАвто» усматривается, что Учреждение не осуществляет работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, а занимается выполнением работ по специализированной уборке территорий города, содержанием сетей ливневой канализации, содержанию остановок общественного транспорта, т.е. деятельностью, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения, создание комфортных условий проживания граждан на благоустроенных территориях.

Строительство новых сооружений, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, в том числе автомобильных дорог и улично-дорожной сети, относится к разделу «Строительство», Класс «Строительство инженерных сооружений» (ОКВЭД 42.11). Данный вид экономической деятельности не являлся ни основным, ни дополнительным видом деятельности учреждения, и не входил в компетенцию МБУ «СпецАвто», что подтверждается сведениями о юридическом лице, внесенными в единый государственный реестр юридических лиц.

МБУ «СпецАвто» не имело в оперативном управлении специально оборудованной техники, а в штате учреждения квалифицированных специалистов в дорожной области, в силу чего, не могло выполнять требования, предъявляемые к организациям дорожной деятельности, а, следовательно, не являлось учреждением дорожной отрасли.

В соответствии с Приложением № 4 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы определена собирательная классификационная группировка видов экономической деятельности «Жилищно-коммунальное хозяйство» на основе общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2) из которого следует, что деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9) относится к компетенции ЖКХ, а не дорожного хозяйства.

Кроме того, Администрация г. Смоленска не обязана исполнять условия отраслевого соглашения, участия в принятии и подписании которого, не принимала, поскольку, в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления соглашение работников и работодателей, принятое на федеральном уровне, действует в пределах, взятых ими на себя обязательств (ст. 48 ТК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 47 ТК РФ заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Таким образом, Администрации города Смоленска необходимо было принять на себя финансовые обязательства, связанные с Соглашением, до направления проекта решения Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Главе города Смоленска, до 12 ноября 2019 года.

Учитывая, что в коллективных переговорах в ходе разработки проекта данного Соглашения органы местного самоуправления города Смоленска не участвовали, его публикация осуществлена 20.01.2020, а письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 марта 2020 г. № 14- 4/10/В-1851 с предложением о присоединении работодателей к Соглашению опубликовано в СМИ «Российская газета» № 62 только 24.03.2020, т.е. после принятия бюджета на 2020 и плановый период 2021-2022 годы, у Администрации города Смоленска в 2020 году не возникло связанных с исполнением Соглашения обязательств.

Кроме того, МБУ «СпецАвто», будучи работодателем, не наделяло полномочиями Российскую ассоциацию территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР», являющуюся представителем работодателей, уполномочивших «РАДОР» на заключение настоящего Соглашения от их имени, на подписание от имени МБУ «СпецАвто» данного Соглашения. Администрацией города Смоленска, как представителем организации, в отношении которой функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления, Соглашение также не заключалось.

Таким образом, некоммерческая организация «РАДОР», основным видом деятельности которой является консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, не является полномочным представителем работодателей, в частности МБУ «СпецАвто», и не обладает правом подписывать какие-либо соглашения от его имени, в том числе и Соглашение по дорожному хозяйству, так как не наделена такими полномочиями в соответствии с действующим законодательством.

По смыслу положений ст. 145 ТК РФ подписанный неуполномоченными субъектами акт не может быть признан соглашением применительно к целям социального партнерства в сфере труда. Следовательно, в отношении такого акта не действуют положения статьи 48 ТК РФ, в том числе части восьмой указанной статьи, предусматривающей возможность распространения соглашения на работодателей, не представивших в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему.

Вышеизложенное, по мнению представителей ответчика, является основанием к утверждению, что действие отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству не распространялось на МБУ «СпецАвто», в связи с чем, обязанность присоединения либо отказа от присоединения к нему, не могла быть возложена ни на Учреждение, ни на Администрацию г. Смоленска.

Вместе с тем, во исполнение вступившего в законную силу решения Промышленного районного суда г. Смоленска от 22.08.2022 по заявлению Дьяченко Д.А., Макарова К.В., Фельдшерова А.В., Иванькина П.В. к МБУ «Спецавто», Администрации г. Смоленска о восстановлении нарушенных трудовых прав, взыскании недополученной заработной палаты и возложении обязанности по ее выплате в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения, внесении изменений в локальные нормативные акты работодателя, постановлением Администрации г. Смоленска от 21.12. 2022 № 3749-адм. внесены изменения в постановление Администрации г. Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «Спецавто». Данным постановлением на работников МБУ «СпецАвто» распространены положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы. Определено, что оплата труда рабочих осуществляется на основе тарифных ставок, размер которых указан в Приложении № 3, где базовой (минимальной) тарифной ставке рабочих 1 разряда соответствует оклад в сумме 16749,75 рублей, межразряждный тарифный коэффициент принят в минимальном значении 0,2.

С учетом данных показателей, начиная с 01.08.2022 и финансировалась деятельность МБУ «СпецАвто», работникам которого, заработная плата начислялась и выплачивалась с учетом вышеприведенных показателей.

Однако, с 01.01.2023 в результате осуществленной реорганизации Муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» сменило учредителя и переименовано в Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто», с внесением 23.01.2023 соответствующей записи в ЕГРН. В этой связи, у Администрации г. Смоленска отсутствуют основания к несению субсидиарной ответственности по финансированию повышенной оплаты труда работников учреждения, учредителем которого, является иное лицо.

В любом случае, просят учесть, что законодателем установлен годичный срок на обращение в суд с требованием о взыскании недополученной заработной платы, пропуск которого, является самостоятельным основанием к отказу в иске.

Представитель Администрации Смоленской области и Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству Флиманков Ю.Л. заявленные исковые требования не признал, пояснив, что 21.04.2022 Смоленской областной Думой принят Закон Смоленской области от 21.04.2022 N 25-з "О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области", вступивший в законную силу с 01.01.2023.

Настоящий областной закон в соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 13.2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" перераспределяет полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области.

Статьей 2 Закона определено, что полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска вплоть до 01.01.2028 осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 20.12.2022 № 1970-р/адм в государственную собственность Смоленской области принято муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто», являвшееся муниципальной собственностью города Смоленска.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 29.12.2022 № 2076-р/адм муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» переименовано в Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто», с внесением 23.01.2023 соответствующей записи в ЕГРН. Утвержден Устав СОГБУ«СпецАвто». На Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, СОГБУ«СпецАвто» возложена обязанность – осуществить необходимые юридические действия, связанные с изменением наименования и учредительных документов Учреждения.

Уставом СОГБУ «СпецАвто» определено, что основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий исполнительных органов Смоленской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В этой связи не оспаривает, что в настоящее время учредителем СОГБУ«СпецАвто» является администрация Смоленской области, которая и финансирует деятельность данного учреждения дорожного хозяйства, осуществляя начисление и выплату заработной платы работникам СОГБУ в соответствии с измененным 21.12.2022 постановлением Администрации г. Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «Спецавто».

Вместе с тем, вышеизложенные изменения имели место с 01.01.2023, в силу чего, исполнение каких бы то ни было финансовых обязательств Учреждения, возникших за период 2020-2022 годы, ни при каких обстоятельствах не может быть возложено на администрацию Смоленской области, которая является ненадлежащим ответчиком по данному спору.

Представитель третьего лица СООО «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» Кулешов В.В. полностью поддержав заявленные исковые требования, суду пояснил, что, начиная с 2021 года отраслевой профсоюзной организацией велись переговоры с руководством Администрации г. Смоленска, вследствие которых, было получено предварительное согласие Администрации города на выполнение условий Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 гг. в отношении работников муниципальных бюджетных организаций города, в том числе, и МБУ «Спецавто», начиная с 2022 года. Однако, в январе 2022 года руководство Администрации города безмотивно отказалось от исполнения законодательно установленных обязательств, используя надуманный предлог о нераспространении действия данного Соглашения на работников МБУ «Спецавто», отсутствии у Администрации обязательств по выполнению его условий, а равно, недостаточности бюджетных средств на повышение фонда оплаты труда.

Поскольку деятельность профсоюза в рамках социального партнерства к восстановлению нарушенных трудовых прав работников отрасли не привела, вынуждены были обратиться в прокуратуру и довести до сведения трудового коллектива МБУ «Спецавто» информацию о нарушении их трудовых прав. Полагает, что таковые должны быть восстановлены судом с момента их нарушения, а обязанность по финансированию недополученной заработной платы возложена на нового учредителя СОГБУ – Администрацию Смоленской области.

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, как третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, явку своего представителя в настоящее судебное заседание не обеспечил, в предыдущих судебных заседаниях представитель Департамента Петкуте Ю.К. против удовлетворения иска возражала, в целом поддержав вышеприведенную позицию представителей Администрации г. Смоленска.

Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР», будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, как третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, явку своего представителя в настоящее судебное заседание не обеспечила, в адресованном суду ходатайстве просит о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указав, что решением совета директоров Ассоциации «РАДОР» (протокол № 39 от 05.06.2019) Управление дорожного хозяйства и строительства администрации г. Смоленска принято в ассоциированные члены Ассоциации «РАДОР». Устав предписывает Ассоциации «РАДОР» представлять и осуществлять защиту прав и интересов членов по их поручениям в любых организациях и учреждениях в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с обращением Общероссийского Профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства от 30.08.2019 № ЭЗ-210 Ассоциация «РАДОР» письмом от 09.09.2019 № ИС-407 предложила своим членам для рассмотрения и предложений проект Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 гг. Управление дорожного хозяйства и строительства администрации г. Смоленска не вносило предложений по проекту Соглашения и не уполномочивало Ассоциацию «РАДОР» участвовать в коллективных переговорах и заключать Соглашение от его имени. МБУ «СпецАвто» не является членом Ассоциации «РАДОР» и не уполномочивало Ассоциацию «РАДОР» участвовать в коллективных переговорах и заключать Соглашение от его имени.

Заслушав позицию участников процесса и исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Положения действующего трудового законодательства относят трудовые отношения к отношениям возмездного характера, основанным на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя (ст. 15 ТК РФ).

Статьей 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Условия о размере и порядке выплаты заработной платы устанавливаются соглашением сторон трудового договора и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а именно, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ст. 56 ТК РФ).

Анализ данных законоположений свидетельствует о том, что регулирование вопросов оплаты труда может выходить из плоскости правоотношений, возникающих между работником и конкретным работодателем, попадая в сферу нормативной деятельности объединений работников и работодателей, уполномоченных на подписание соглашений на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

Статья 45 ТК РФ дает понятия Соглашения, как правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения и общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, устанавливая условия оплаты труда, охраны труда, режима труда и отдыха, а также гарантии и льготы работникам той или иной хозяйственной отрасли, независимо от организационно-правовых форм и видов собственности организаций, занимающихся отраслевой деятельностью.

11.12.2019 было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрированно (per. № 17/20-22) отраслевое Соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства и устанавливают дополнительные гарантии в сфере оплаты труда работников отрасли.

Инициируя настоящий спор, прокурор, действующий в интересах работников МБУ (СОГБУ) «СпецАвто», позиция которого полностью поддержана работодателем, настаивает на необходимости применения данного отраслевого Соглашения, полагая, что положения такового распространяются на работников МБУ (СОГБУ), осуществляющего свою деятельность в сфере дорожного хозяйства муниципального образования г. Смоленск.

Вышеизложенная позиция Администрации г. Смоленска свидетельствует об обратном.

Следовательно, юридически значимым для разрешения настоящего спора является установление фактического вида деятельности, осуществляемой МБУ «СпецАвто», с оценкой возможности отнесения таковой к деятельности в сфере дорожного хозяйства муниципального образования г. Смоленск.

В этой связи, суд принимает во внимание следующее.

Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 15.04.2022) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дает понятие дорожной деятельности, определяя таковую, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание дорог» пп.12 ст.3 Закона N 257-ФЗ определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

К действиям, обеспечивающим безопасность дорожного движения, п. 1 ст. 12 данного Закона относит ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации, а Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 31.12.2020) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") возлагает на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, обязанность по их содержанию в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Такими нормами и правилами, в свою очередь, являются государственные стандарты Российской Федерации, в числе которых, "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст.

Например, п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости, а пункт 8.8, что формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода.

Ливневая канализация - наружная канализационная сеть, предназначенная для отведения атмосферных сточных вод, требования к устройству и содержанию которой для автомобильных дорог, определены в ГОСТ Р 59611-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 05.08.2021 N 689-ст).

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что безопасность дорожного движения обеспечивается, в том числе, и проводимыми мероприятиями по очистке проезжих частей от грязи, мусора, снега и наледи, формировании снежных валов, предотвращении скользкости, сгребании грунтовых наносов, планировке обочин, содержании ливневых канализаций и т. п. мероприятий, в силу чего, выполнение таковых является деятельностью по содержанию автомобильных дорог.

При этом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).

В силу ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В обеспечение реализации данных полномочий, постановлением Администрации г. Смоленска от 20.12.2010 с 1 января 2011 года учреждено муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто», путем изменения типа ранее действующего муниципального автономного учреждения «СпецАвто», функции и полномочия учредителя которого, осуществляет Администрация города Смоленска.

Положениями Устава Учреждения, утвержденного Постановлением Администрации города Смоленска от 06.05.2010 № 826-адм. с изменениями, внесенными Постановлением г. Смоленска от 20.12.2010 № 838-адм.; Постановлением г. Смоленска от 20.12.2013 № 2314-адм.; Постановлением г. Смоленска от 21.12.2016 № 145 определено, что МБУ «СпецАвто» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления города Смоленска в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Основной целью деятельности Учреждения является осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (п. 2.1 Устава).

Предметами деятельности Учреждения являются организация, подготовка, проведение мероприятий, а также выполнение работ, оказание услуг в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (п. 22 Устава).

Дополнительными видами деятельности является сбор и обработка сточных вод; сбор отходов; обработка и утилизация отходов; обработка отходов лома черных металлов; обработка отходов лома цветных металлов; работы столярные и плотничные; техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств; техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств; торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами; перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами; перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами; организация похорон и связанных с ними услуг.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.06.2022 основным видом экономической деятельности учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9) Данный ОКВЭД распоряжением Правительства РФ от 24.11.2016 № 2496-р, определен как код видов экономической деятельности, относящейся к бытовым услугам.

Ни вышеприведенные положения Устава МБУ «СпецАвто», ни код вида осуществляемой им экономической деятельности, указанный в ЕГРЮЛ вплоть до 01.07.2022 года, не свидетельствуют о возможности отнесения МБУ к учреждениям, осуществляющим свою деятельность в области дорожного хозяйства, к чему и апеллирует Администрация города в обоснование своей правовой позиции.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что Постановлением г. Смоленска от 20.12.2013 № 2314-адм пункт 1.5 Устава МБУ «СпецАвто» был изложен в следующей редакции:

«Учреждение находится в отраслевом подчинении органа Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска».

Решением 10-й сессии Смоленского городского Совета V созыва от 29.04.2016 № 152 утверждено Положение об органе администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске - Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, которым закреплено, что УДХиС является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Смоленска, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации города Смоленска по решению вопросов местного значения в сфере использования автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске.

Анализ муниципальных заданий, утвержденных начальником Управления дорожного хозяйства на период 2020-2024 г.г. и адресованных МБУ «СпецАвто», свидетельствует о возложении на Учреждение обязанности по выполнению работ, поименованных в заданиях, как «организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе». Показатель, характеризующий содержание работы, определен в муниципальных заданиях через классификацию работ по содержанию автомобильных дорог.

К форме и условиям выполнения таких работ отнесены: посыпка улиц и площадей противогололедными материалами, сдвигание снега, подметание территорий, сгребание в валы или кучи дорожными машинами и тракторами. Сгребание снега с формированием вала, сгребание снега на перекрестках, удаление снежного вала шнекороторными снегоочистителями. Сбор мусора вдоль дорог, погрузка и вывоз на полигон. Погрузка и вывоз снега с улиц города, утилизация снега на свалке. Ручная уборка снега – подметание, очистка от снега и наледи, зачистка после механизированной уборки, посыпка тротуаров. Механизированная уборка – подметание, посыпка псс. Механическое подметание проезжей части и прилотковой части. Мойка проезжей части, мойка прилотковой части, поливка проезжей части. Механическое подметание щеткой. Сгребание грунтовых наносов, планировка обочин.

Уборка тротуаров и островков безопасности: ручная уборка – подметание, зачистка после механизированной уборки, мойка тротуаров.

Содержание ливневой канализации включает в себя следующие виды работ: промывка трубопроводов, установка и чистка решеток, ремонт колодцев, замена люков, очистка лотков и кюветов с вывозом ила.

Содержание остановок общественного транспорта – подметание снега, мусора, очистка от наледи, посыпка ППС, очистка урн с вывозом на полигон, ремонт остановок.

Соглашениями о предоставлении субсидии из бюджета г. Смоленска МБУ «СпецАвто» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания выделяются субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств бюджета г. Смоленска по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации 0409 (в объеме 99,4 % от общего финансирования на 2022 год) и 0503 (в объеме 0,6 % от общего финансирования на 2022 год).

Статьей 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что дорожный фонд - это часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования. К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к автомобильным дорогам общего пользования местного значения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, муниципального района, городского округа.

В этой связи, Министерство финансов Российской Федерации соответствующим письмом сообщает, что с 2012 года в раздел III "Классификация расходов бюджетов" Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации вносятся следующие изменения:

1. Описание подраздела 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" классификации расходов излагается в следующей редакции:

"Подраздел 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" включает расходы на обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих управление в сфере дорожного хозяйства, расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значений, местного значения и искусственных сооружений на них, расходы на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в сфере дорожного хозяйства, расходы на государственную (муниципальную) поддержку в указанной сфере, а также расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в целях софинансирования содержания и развития дорожного хозяйства".

2. Описание подраздела 0503 "Благоустройство" излагается в следующей редакции:

"По подразделу 0503 "Благоустройство" подлежат отражению расходы на благоустройство муниципальных образований в границах населенных пунктов, включающие уличное освещение, озеленение, расходы, связанные с содержанием и уборкой территорий улиц, площадей, тротуаров (за исключением придомовых территорий), транспортных и пешеходных тоннелей, мостов, путепроводов, виадуков, а также иные расходы по содержанию объектов благоустройства.

Кроме того, по данному подразделу подлежат отражению расходы по организации и содержанию мест захоронения (кладбищ), мест захоронения бытовых отходов, а также другие расходы по благоустройству в границах муниципальных образований".

3. Пункт 1 раздела III "Классификация расходов бюджетов" дополняется абзацем следующего содержания:

"Расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значений, местного значения, в том числе в границах населенных пунктов муниципальных образований, и искусственных сооружений на них необходимо отражать по соответствующим разделам, подразделам классификации расходов бюджетов, в рамках которых отражаются расходы на обеспечение выполнения функций органом государственной власти (местного самоуправления) или учреждением, за которым на праве оперативного управления закреплены вышеуказанные дороги (органом (учреждением), являющимся заказчиком строительства вышеуказанных дорог)".

На данное обстоятельство указывает и прокурор Ленинского района г. Смоленска, внесший 18.05.2022 в адрес Главы города Смоленска представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, ссылаясь в таковом на нарушения трудовых прав работников МБУ «СпецАвто» и фактическое игнорирование Администрацией г. Смоленска положений ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, которыми определено, что Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п.1.6 Положения об органе администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске - Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, Управление является главным распорядителем бюджетных средств, в сфере использования автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске.

В статье 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

Вышеизложенное приводит суд к убеждению, что подавляющее большинство видов деятельности МБУ «СпецАвто» субсидируется как деятельность, осуществляемая в области дорожного хозяйства, что в совокупности с вышеприведенными нормами бюджетного законодательства в части исполнения финансовой дисциплины свидетельствует о необходимости отнесения МБУ к отраслевому учреждению дорожного хозяйства.

Из представленной суду информации усматривается, что в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения находится земельный участок, расположенный по адресу г. Смоленск, пос. Тихвинка, д.56Б, площадью 2372 кв. м с кадастровым номером 67:27: 0031315:4, от уплаты земельного налога на который, Учреждение полностью освобождено, как организация занятая государственными автомобильными дорогами общего пользования, имеющая в своем хозяйственном ведении производственные объекты, предназначенные для целей ремонта и содержания федеральных и региональных автомобильных дорог (пп.2 п.1 ст. 395 НК РФ).

Кроме того, суд принимает во внимание, что с 01.07.2022 путем внесения изменений в ЕРГЮЛ, изменен ОКВЭД, определяющий виды экономической деятельности Учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности. Таковой обозначен под номером 52.21.22 - деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей.

Неправомерным, в этой связи, суд находит и довод Администрации г. Смоленска об обоснованности отнесения основного вида деятельности МБУ к деятельности по чистке и уборке прочей, не включенной в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9), который распоряжением Правительства РФ от 24.11.2016 № 2496-р, определен как код видов экономической деятельности, относящейся к бытовым услугам, и самовольно измененный МБУ «СпецАвто» с 01.07.2022, в силу следующего.

Согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД.2), принятому и введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 № 14-ст группировка 81 - деятельность по обслуживанию зданий и территорий, включающая в себя, в том числе уборку улиц, удаление снега и льда, услуги по уходу за территорией, наряду с проектированием ландшафтного дизайна и/или строительством, установку проходов, перегородок, площадок, заборов, изгородей, водоемов и подобных объектов на территории.

Очевидно, что приведенный перечень работ действительно осуществляется организациями жилищно-коммунального хозяйства, однако, столь же очевидным является и тот факт, что перечисленные работы связаны с обслуживанием зданий и территорий, прилегающих к этим зданиям, а так же территорий, занимаемых объектами культурно-массового назначения, городскими скверами, парками, площадями и т.п., за исключением улично-дорожной сети, работы по содержанию которой, общероссийским классификатором видов экономической деятельности выделены в отдельную, самостоятельную группу.

Кроме того, суд принимает во внимание, что письмом ФНС России от 22.08.2019 № СА-17-2/229@ разъяснено, что видам экономической деятельности хозяйствующих субъектов присваиваются коды в соответствии с ОКВЭД, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) (подпункт "п" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Как указано во введении к ОК029-2014 - Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, присвоение кодов по ОКВЭД имеет своей целью лишь классификацию и кодирование видов экономической деятельности и информации о них.

Следовательно, присвоение организации какого-либо кода по ОКВЭД не лишает ее права на осуществление иных видов деятельности.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что кодирование по ОКВЭД не является определяющим в экономической деятельности учреждения, видовая принадлежность которого к той или иной сфере хозяйственного ведения, определяется фактическим доминирующим видом такой экономической деятельности.

Совокупность представленных доказательств приводит суд к убеждению об установлении вида фактической деятельности МБУ «СпецАвто» в течение всего периода действия отраслевого соглашения, которой является деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения.

На данный вывод суда не может повлиять то обстоятельство, что в Устав МБУ «СпецАвто», утвержденный Постановлением Администрации города Смоленска от 06.05.2010 № 826-адм., вплоть до реорганизации Учреждения не были внесены изменения в части определения основной цели и предмета деятельности МБУ. Данный факт, по утверждению ответчика, связан с регулярной сменной руководства учреждения, находящегося в той или иной степени зависимости от позиции Администрации города по спорному вопросу. В любом случае, несоответствие фактической деятельности Учреждения уставным положениям, внесение изменений в которые является прерогативой руководства МБУ «СпецАвто» при согласовании с Администрации г. Смоленска, не может стать основанием к нарушению трудовых прав работников Учреждения, не имеющих возможности повлиять на данную ситуацию.

Кроме того, Законом Смоленской области от 21.04.2022 N 25-з "О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области", определено, что с 01.01.2023 полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска вплоть до 01.01.2028 осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 29.12.2022 № 2076-р/адм утвержден Устав СОГБУ«СпецАвто», положениями которого определено, что основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий исполнительных органов Смоленской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Предметом деятельности Учреждения является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Смоленска.

Основными видами деятельности Учреждения являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Смоленска, инженерно-техническое проектирование, геолого-разведочные и геофизические работы, геодезическая и картографическая деятельность.

При этом, стороны не оспаривали, что, вплоть до настоящего момента времени фактическая деятельность Учреждения не изменилась.

Оценивая доводы Администрации г. Смоленска о том, что последняя, не обязана исполнять условия федерального отраслевого соглашения, участия в принятии и подписании которого, не принимала, суд анализирует следующее.

Согласно положениям ст. 45 ТК РФ Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Статьей 48 ТК РФ определено, что Соглашение действует в отношении:

всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение;

работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

В отношении работодателей - государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления (статья 34 настоящего Кодекса).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

Как было указано выше, 11.12.2019 было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрированно (per. № 17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, утвержденное Общественной организацией "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства", Росавтодором, Союзом работодателей "Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве "АСПОР", Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР" 11.12.2019.

Настоящее Отраслевое соглашение заключено на федеральном уровне социального партнерства в соответствии с законодательством Российской Федерации и направлено на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.

Соглашение регулирует социально-трудовые отношения и устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, определяет условия оплаты, охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии и льготы работникам в организациях дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

Положения Соглашения распространяются также на работодателей - индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 1.2. документа определено, что Сторонами Соглашения являются:

работники учреждений, предприятий и организаций дорожного хозяйства (далее - организации) в лице их представителя - Общественной организации "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" (далее - Профсоюз) в соответствии с Уставом Профсоюза;

работодатели в лице их представителей:

Федеральное дорожное агентство (представитель федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, подведомственных агентству);

Союз работодателей "Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве "АСПОР" (представитель работодателей - организаций, входящих в состав Союза работодателей "АСПОР", и уполномочивших "АСПОР" заключить Соглашение от их имени);

Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР" (представитель работодателей, уполномочивших "РАДОР" на заключение настоящего Соглашения от их имени).

1.3. Настоящее Соглашение вступает в силу с 1 января 2020 года и действует по 31 декабря 2022 года включительно.

1.4. Ни одна из сторон Соглашения не может в течение срока действия Соглашения в одностороннем порядке изменить или прекратить выполнение принятых на себя обязательств.

Следствием оценки норм данного Соглашения, является вывод суда об отнесении такового к категории отраслевого, заключенного на федеральном уровне социального партнерства при непосредственном участии Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР", выступающего со стороны работодателей.

Из представленной суду информации усматривается, что Российская Ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» образована в мае 1993 года и является некоммерческой профессиональной организацией, объединяющей на добровольных началах органы управления автомобильными дорогами общего пользования 82 субъектов Российской Федерации.

В своей профессиональной деятельности Ассоциация «РАДОР» руководствуется нормами российского законодательства и положениями Устава Ассоциации «РАДОР».

Согласно Устава Ассоциации «РАДОР» членами Ассоциации «могут быть только признающие настоящий Устав территориальные органы управления автомобильными дорогами, которым официально передано право ответственности за автомобильные дороги общего пользования на территории республики, входящей в состав Российской Федерации, края, области или автономной области (округа), а также другие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства и разделяющие положения настоящего Устава».

Прием в члены осуществляется на основе заявления, в котором вступающий указывает свое желание вступить в Ассоциацию, вид членства и обязательство выполнять его Устав. Действительными членами Ассоциации являются юридические лица территориальных органов управления автомобильными дорогами. Члены, обладающие правом совещательного голоса (ассоциированные члены), представляют прочие государственные местные и федеральные структуры, негосударственные и коммерческие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства. Они могут посещать собрания, участвовать в работе органов управления и комиссиях Ассоциации, но не обладают правом голоса.

Решением Совета Директоров Ассоциации «РАДОР» (Протокол ЛЗ 39 от 05 июня 2019 года) Управление дорожного хозяйства и строительств г.Смоленска принято в ассоциированные члены Ассоциации «РАДОР».

Устав предписывает Ассоциации «РАДОР» представлять и осуществлять защиту прав и интересов ее членов по их поручениям в любых организациях и учреждениях в соответствии с действующим законодательством.

Будучи надлежащим образом проинформированным о разработке проекта и заключении отраслевого соглашения, Управление дорожного хозяйства и строительства г. Смоленска не вносило предложений по проекту Соглашения и не уполномочивало Ассоциацию «РАДОР» участвовать в коллективных переговорах и заключать соглашение от его имени.

Не оспаривая вышеизложенные обстоятельства, Администрация г. Смоленска в обоснование своей правовой позиции ссылается на то, что МБУ «СпецАвто» не наделяло полномочиями Российскую ассоциацию территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» на подписание от имени МБУ «СпецАвто» данного Соглашения. Администрацией города Смоленска, как представителем организации, в отношении которой функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления, Соглашение также не заключалось.

Поскольку, некоммерческая организация «РАДОР» не является полномочным представителем работодателей, в частности МБУ «СпецАвто», и не обладает правом подписывать какие-либо соглашения от его имени, подписанный им, как неуполномоченным субъектом, акт не может быть признан соглашением применительно к целям социального партнерства в сфере труда. Следовательно, в отношении такого акта не действуют положения статьи 48 ТК РФ, в том числе части восьмой указанной статьи, предусматривающей возможность распространения соглашения на работодателей, не представивших в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему.

Однако, данная позиция Администрации г. Смоленска основана, по убеждению суда, на неверном толковании норм материального законодательства.

Положениями ст. 48 ТК РФ закреплен порядок заключения и подписания отраслевых соглашений, а так же механизм распространения таковых на работодателей, осуществляющих свою деятельность в той или иной хозяйственной отрасли.

Прямым способом участия в соглашении является возможность подписания такового через непосредственное членство или делегирование полномочий в сообществе отраслевых объединений работодателей, в данном случае, таких как Федеральное дорожное агентство, Союз работодателей "Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве "АСПОР, Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР".

Дополнительно ст. 48 ТК РФ определено, что по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в данном случае Министр труда и социальной защиты Российской Федерации, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в его заключении, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.

Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.

Анализируя вышеприведенные положения ст. 48 ТК РФ, суд приходит к убеждению, что при заключении отраслевых соглашений на федеральном уровне допускается возможность их распространения на всех работодателей соответствующей отрасли по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере труда. Такое правило предусмотрено в целях унификации условий труда работников отрасли, установления единой системы социальных гарантий для всех трудящихся, работающих в одинаковых производственных условиях. Механизм распространения действия отраслевого соглашения основан на принципе добровольности, о чем свидетельствует законодательно предусмотренная возможность отказа того или иного работодателя от присоединения к нему.

При этом, обязательным условием допущения такого распространения является информированность потенциального работодателя о принятии отраслевого Соглашения.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с обращением Общероссийского Профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства от 30.08.2019 года № Э3 - 210 письмом от 09.09.2019 года № ИС-407 Ассоциация «РАДОР» предложила своим членам для рассмотрения и предложений проект Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы.

7.02.2020 года письмом № ИС-73 (Л2 ИС-73-2 для ассоциированных членов) Ассоциация «РАДОР» проинформировала членов Ассоциации о заключении на федеральном уровне Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы. Информация направлялась для использования в работе.

Письмом Минтруда России от 11.03.2020 N 14-4/10/В-1851 «О присоединении к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы» работодателям дорожного хозяйства, не участвовавшим в заключении соглашения, было сообщено о принятии Соглашения и предложено присоединиться к нему.

Дополнительно сообщено, что Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 14 января 2020 г., регистрационный N 17/20-22, размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.rosmintrud.ru).

Обращено внимание работодателей на положения ст. 48 ТК РФ и указано, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования настоящего предложения в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения, не будет представлен в установленном частью 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей.

Вышеизложенное свидетельствует о надлежащем информировании администрации г. Смоленска о принятом на федеральном уровне отраслевом Соглашении по дорожному хозяйству, которая, мотивированного отказа от присоединения к нему в установленном законом порядке в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации не направила, следствием чего, является вывод о распространении данного Соглашения на ответчиков.

Приходя к такому выводу, суд дополнительно учитывает положения ст. 45 ТК РФ, определяющие, что Соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии органов государственной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

В обоснование своей позиции Администрация г. Смоленска указывает, что согласно ч. 2 ст. 47 ТК РФ заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Таким образом, Администрации города необходимо было принять на себя финансовые обязательства, связанные с Соглашением, до направления проекта решения Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Главе города Смоленска, то есть до 12 ноября 2019 года.

Учитывая, что в коллективных переговорах в ходе разработки проекта данного Соглашения органы местного самоуправления города Смоленска не участвовали, его публикация осуществлена 20.01.2020, а письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 марта 2020 г. № 14- 4/10/В-1851 с предложением о присоединении работодателей к Соглашению опубликовано в СМИ «Российская газета» № 62 только 24.03.2020, т.е. после принятия бюджета на 2020 и плановый период 2021-2022 годы, у Администрации города Смоленска в 2020 году не возникло связанных с исполнением Соглашения обязательств.

Оценивая данные доводы, как заслуживающие внимания, суд, тем не менее, приходит к убеждению о не признании изложенных фактов обстоятельствами, освобождающими Администрацию г. Смоленска от обязанности по исполнению анализируемого Соглашения.

Будучи принятым на федеральном уровне, данное Соглашение действительно содержит обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых, будет осуществляется за счет средств муниципального бюджета, в силу чего, оно должно заключаться с обязательным участием соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления. При этом, указанные органы выступают стороной соглашения, т.е. являются представителями работодателя.

В противном случае работодателями может быть использован вышеописанный законодательный механизм, гарантирующий возможность мотивированно отказаться от присоединения к соглашению. Иными словами, работодатель, осуществляющий деятельность в соответствующей хозяйственной отрасли и по каким-либо причинам не имеющий возможности принять на себя финансовые обязательства по федеральному отраслевому соглашению, в том числе и силу непосильного бремени на муниципальный бюджет, должен использовать процедуру отказа от присоединения к отраслевому соглашению.

Поскольку в трудовом законодательстве отсутствуют критерии оценки мотивов отказа работодателя, а у Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации нет полномочий по признанию отказа не мотивированным, суд приходит к убеждению об отсутствии механизма непринятия подобного рода отказа, реализация которого является основополагающей гарантией защиты прав работодателя.

Данная позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16 октября 2007 г. N 723-О-О по делу администрации муниципального образования "Котлас" и муниципального учреждения "Служба благоустройства МО "Котлас" об оспаривании конституционности положений частей седьмой и восьмой статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом же случае, администрация г. Смоленска, будучи своевременно проинформированной об осуществлении процедуры разработки проекта Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы, предложений по проекту Соглашения не внесла, своей позиции по вопросу присоединения к соглашению не озвучила, в коллективных переговорах участия не принимала, а в дальнейшем проигнорировала процедуру отказа от присоединения к нему.

Следствием вышеизложенного и является вывод суда о том, что на администрацию г. Смоленска, МБУ (СОГБУ) «СпецАвто» и работников данной организации распространяются положения отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г., условия которого, работодателем не исполнялись.

Оценивая позицию стороны истцов о взыскании в их пользу недополученной за период действия Соглашения заработной платы, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законном минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст.11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 4 ТК РФ определено, что нарушение обязанностей работодателя по выплате заработной платы, таких, как ее несвоевременная выплата, выплата не в полном размере относится к принудительному труду. Работа без оплаты – принуждение к труду, запрещенное Конвенцией Международной организации труда №95 от 01.06.1949.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном объеме причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами.

Из материалов дела усматривается, что 01.01.2014 между МБУ «СпецАвто» и Пятницевыи И.И. заключен трудовой договор № № во исполнение условий которого, работодателем издан приказ № № от указанной даты о принятии Пятницева И.И. на работу в подразделение МБУ «Специализированная уборка территорий города» водителем трактора КУМ-1.01 «Беларус-82.1» с тарифной ставкой (окладом) 44 руб. 56 коп; приказом № № от 01.03.207 переведен водителем трактора МТЗ-80 КО-707 с тарифной ставкой (окладом) 44 руб. 56 коп

Оплата труда истца осуществляется на основании локальных нормативных актов Учреждения, однако, ее начисление и выплата с 01.01.2020 производится без учета дополнительных гарантий и льгот, установленных отраслевым Соглашением, так как размер установленной тарифной ставки (оклада) ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда в организациях дорожного хозяйства, которая при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Не соответствует, по мнению истцов, утвержденному Отраслевым соглашением и межразрядный тарифный коэффициент, в связи с чем, работодателем неверно исчисляются тарификационные оклады работников и положенные им компенсационные (оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни) и стимулирующие (премиальные) надбавки.

При разрешении настоящего спора Администрацией г. Смоленска заявлено о возможном пропуске истцами срока на обращение в суд.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре (п.2 ст.199 ГК РФ, п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», п.10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

В силу ст.392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска суду пояснил, что, узнав о нарушении своего права на оплату труда в начале 2022 года, когда в коллективе организации были инициированы соответствующие обсуждения, в ходе которых, посредством участия сотрудников отраслевого профсоюза, до работников была доведена данная информация, истец 08.06.2022 обратился в прокуратуру района с заявлением о проведении проверки работодателя и оказании содействия в восстановлении нарушенных трудовых прав.

Реализуя свои полномочия, предоставленные прокурору ст. 45 ГПК РФ, соответствующий иск в интересах Пятницева И.И. был заявлен в пределах срока исковой давности, за период с 01.06.2021.

Представитель МБУ (СОГБУ) «СпецАвто» срок на обращение в суд сочла подлежащим восстановлению, подтвердив, что о нарушении своих прав истцы узнали только в 2022 году от руководства Общероссийского профессионального союза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, после чего, незамедлительно обратились в прокуратуру района, а затем в суд.

Представитель СООО "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, полагая, что трудовые права работников должны быть восстановлены судом с момента их нарушения, пояснил, что поскольку деятельность профсоюза в рамках социального партнерства к восстановлению трудовых прав работников отрасли не привела, профсоюз так же вынужден был обратиться в прокуратуру, и в начале 2022 года довести до сведения трудового коллектива МБУ «Спецавто» информацию о нарушении их трудовых прав. Первичная профсоюзная организация МБУ данный вопрос самостоятельно не поднимала.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству было принято 11 декабря 2019 года, 14 января 2020 года прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости и было размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.rosmintrud.ru), то есть опубликовано в открытых источниках.

Осуществляя свою трудовую деятельность в организации дорожного хозяйства, сотрудники учреждения могли и должны были осознавать возможность распространения его положений, в том числе и на них, как работников данной отрасли. Кроме того, будучи членами профсоюзной организации МБУ «СпецАвто», не имеющие, по их утверждению, специальных познаний в вопросах исчисления заработка, не лишены были возможности обращения за соответствующими консультациями к руководству Учреждения, либо в профсоюз, в том случае, если руководство МБУ уклонялось от обсуждения данного вопроса.

Из положений Коллективного договора усматривается, что заработная плата выплачивается работникам учреждения 2 раза в месяц: первая часть (аванс) 29 числа каждого месяца, вторая часть (получка) 14 числа каждого месяца. Выплата заработной платы сопровождается выдачей работникам расчетных листков.

Следовательно, механизм расчета заработной платы мог и должен был стать очевидным для истцов с момента получения ими оплаты за январь 2020 года, которая состоялась 14 февраля 2020 года.

Настоящее исковое заявление подано прокурором в суд 21 февраля 2022 года.

Таким образом, суд приходит к убеждению о необходимости применения к правоотношениям сторон срока исковой давности, следствием которого, является возможность взыскания недополученной заработной платы в пользу истцов, начиная с 01.06.2021 года, и приходит к убеждению о соблюдении истцом процессуального срока на обращение в суд.

Механизм оплаты труда работников МБУ «СпецАвто» в спорный период времени был установлен положениями Коллективного договора на 2020-2023 г.г., принятого на общем собрании трудового коллектива 18.03.2020, Положениями об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто», утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм., Положениями о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто», утвержденного Генеральным директором МБУ «СпецАвто» 01.10.2019, штатными расписаниями Учреждения.

Пунктом 1.6 Положения об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто» определено, что оплата труда работников Учреждения осуществляется на основе должностных окладов, рассчитанных в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы. Размеры должностных окладов работников устанавливаются согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

Работникам учреждения могут устанавливаться выплаты компенсационного и стимулирующего характера (п.1.7)

Положениями о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто» предусмотрено текущее и единовременное премирование (п.2.1). Размеры премий и показатели премирования приведены в приложении № 1.

В Коллективном договоре указано, что в учреждении действует повременно-премиальная система оплаты труда. Оплата труда работников учреждения производится по часовым тарифным ставкам, должностным окладам, размеры которых, устанавливаются согласно штатного расписания.

Тарификация рабочих и служащих дорожного хозяйства осуществляется на основании «Квалификационного справочника должностей руководителей специалистов и других служащих», утвержденного постановлением Минтруда России от 01.08.1998 № 37 ЕТКС (выпуски 1,2,3) (в настоящее время утратил силу), постановления Минтруда России от 06.07.1996 № 32 «Об утверждении разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по общеотраслевым должностям служащих», постановления Правительства РФ от 21.03.1994 № 210 «Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов).

Сборник тарифно-квалификационных характеристик основных профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих дорожного хозяйства (Москва 2002) в разделе «Тарифно-квалификационные характеристики на основные профессии рабочих дорожного хозяйства» не содержит должности тракторист. В нем наличествует должность водителя автомобиля грузового, грузоподъемностью свыше трех тонн, оборудованного подметально-уборочными механизмами и другим специальным оборудованием с разрядной вилкой от 3-го до 7-го разряда.

В соответствии с данным положением отраслевого ЕТКС в МБУ (СОГБКУ) «СпецАвто» тарифицирована должность водителя трактора, оборудованного подметально-уборочными механизмами.

Фактически, заработная плата рабочих должностей МБУ «СпецАвто» с 2018 года состояла из минимальных должностных окладов (тарифных ставок), установленных Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2018 год в размере 8845 рублей, увеличенных на тарифный коэффициент, определенный Положением об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто». Дополнительно работникам начисляется стимулирующая премиальная выплата, исчисляемая в процентом соотношении к окладу. При этом, величина такого соотношения зависит от занимаемой должности и устанавливается Положениями о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто». В случае выполнения работниками работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, в соответствии с положениями ТК РФ, им производится дополнительная оплата за сверхурочную работу, ночную работу, работу в выходные и праздничные дни, расширенный объем работ (интенсивность труда), совмещение должностей.

Анализ данной системы оплаты труда рабочих МБУ не свидетельствует об осуществлении таковой в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 гг., как то установлено Положением об оплате труда МБУ «СпецАвто», так как минимальная тарифная ставка, повышаемая отраслевым Соглашением ежегодно, работникам, начиная с 2019 года не начислялась, рекомендованные к применению отраслевым Соглашением межразрядные тарифные коэффициенты не устанавливались, в силу чего, оплата по ним не производилась.

Постановлением Администрации г. Смоленска «О повышении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов), тарифных ставок по профессиональным квалификационным группам профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений города Смоленска» с 01.10.2019 размеры базовых окладов работников МБУ «СпецАвто» были повышены в 1,043 раза.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 22.10.2020 № 2301-адм «О повышении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов), тарифных ставок по профессиональным квалификационным группам профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений города Смоленска» с 01.10.2020 размеры базовых окладов были повышены в 1,03 раза.

8845 руб. * 1,043 * 1,03 = 9502 руб. (расчетная величина тарифной ставки (оклада) в спорный период.

С учетом проведенной индексации заработная плата Пятницева И.И., работающего в спорный период времени в организации ответчика в должности водителя трактора 3 разряда с 01.10.2020 исчислялась из минимальной тарифной ставки в размере 9502 руб. * 1,23 (тарифный коэффициент 3 разряда) = 11 689 руб. (так по штатному расписанию).

Начиная с 01.01.2021 алгоритм начисления их заработка следующий:

11 689 руб. : 164,3 (среднемесячная норма рабочих часов в 2021 году по производственному календарю) * количество часов, фактически отработанных в каждом календарном месяце.

45% от полученной суммы составляет размер ежемесячной премии.

Дополнительная оплата за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни, ночное время, расширенный объем работ (интенсивность труда).

Вместе с тем, отраслевым Соглашением по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы предусмотрено:

3.1. Базовая (минимальная) тарифная ставка рабочих I разряда в организациях дорожного хозяйства при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

3.2. Пересмотр (увеличение) размера базовой (минимальной) тарифной ставки рабочих 1 разряда осуществляется не реже 1 раза в год, как правило, с 1 января каждого года в зависимости от величины прожиточного минимума трудоспособного населения за второй квартал предыдущего года в соответствующем субъекте Российской Федерации.

3.3. Указанный в пункте 3.1. настоящего Соглашения размер базовой (минимальной) тарифной ставки служит основой для дифференциации минимальных тарифных ставок и должностных окладов других категорий работников. Тарифная сетка по оплате труда работников и соответствующие тарифные коэффициенты устанавливаются организацией самостоятельно и фиксируются в коллективном договоре. При этом разница между межтарифными коэффициентами соседних разрядов не может быть менее 0,2.

Конкретные размеры минимальных тарифных ставок (окладов) устанавливаются работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом организации, но не ниже чем предусмотрено в пункте 3.1. настоящего Соглашения.

Приложение № 1 к отраслевому соглашению содержит тарифную сетку по оплате труда с указанием разрядов оплаты и соответствующих им тарифных коэффициентов. Данная тарифная сетка составлена с учетом минимального межтарифного коэффициента.

Величина прожиточного минимума трудоспособного населения на территории Смоленской области установлена:

- в 2021 году Постановлением администрации Смоленской области от 28 января

2021 года № 44, в размере 12 038,00 рублей;

- в 2022 году Постановлением администрации Смоленской области от 13 декабря 2021 года № 794, в размере 13 241,00 рубль.

- с 01.06.2022 Постановлением администрации Смоленской области от 31 мая 2022 года № 352, в размере 14 565,00 рублей.

Минимальная тарифная ставка согласно п. 3.1 Отраслевого соглашения должна была составлять:

- в 2021 году 12 038,00 х 1,15 = 13 843,70 рублей;

- с 01.01.2022 по 31.05.2022 13 241,00 х 1,15 = 15 227,15 рублей.

- с 01.06.2022 14565,00 х 1,15 = 16 749,75 рублей.

Инициируя настоящий иск, прокурор, действующий в интересах Пятницева И.И. просит о расчете недополученного истцом заработка исходя из 3-го разряда по отраслевому ЕТКС.

Таким образом, заработная плата Пятницева И.И. - водителя трактора 3-го разряда (межтарифный коэффициент, определенный Соглашением 1,44)), начиная с 01.06.2021, должна иметь следующий алгоритм начисления:

- в 2021 году (13 843,70 х 1,44) = 19934,92 руб. (тарифная ставка (оклад))

19934,92 руб. : 164,3 (среднемесячная норма рабочих часов в 2021 году по производственному календарю) * количество часов, фактически отработанных в каждом календарном месяце.

45% от полученной суммы составляет размер ежемесячной премии.

Дополнительная оплата за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни, ночное время, расширенный объем работ (интенсивность труда).

Оплата ночного времени: 19934,92 руб. : 164,3 = 233,40 * количество отработанных ночных часов.

Оплата сверхурочной работы 233.40 * количество сверхурочно отработанных часов, начиная с 3-го часа.

- в 2022 году:

- с 01.01.2022 по 31.05.2022 (15 227,15 х 1,44) = 21927,09 (тарифная ставка(оклад))

- с 01.06.2022 (16 749,75 х 1,44) = 24119,64 (тарифная ставка(оклад))

Вместе с тем, во исполнение вступившего в законную силу решения Промышленного районного суда г. Смоленска от 22.08.2022 по заявлению Дьяченко Д.А., Макарова К.В., Фельдшерова А.В., Иванькина П.В. к МБУ «Спецавто», Администрации г. Смоленска о восстановлении нарушенных трудовых прав, взыскании недополученной заработной палаты и возложении обязанности по ее выплате в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения, внесении изменений в локальные нормативные акты работодателя, постановлением Администрации г. Смоленска от 21.12. 2022 № 3749-адм. внесены изменения в постановление Администрации г. Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «Спецавто». Данным постановлением на работников МБУ «СпецАвто» распространены положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы. Определено, что оплата труда рабочих осуществляется на основе тарифных ставок, размер которых, определен в Приложении № 3, где базовой (минимальной) тарифной ставке рабочих 1 разряда соответствует оклад в размере 16749,75 рублей (14 565 х 1.15), межразряждный тарифный коэффициент принят в минимальном значении 0,2.

С учетом данных показателей, начиная с 01.08.2022 и финансировалась деятельность МБУ«Спецавто», работникам которого, заработная плата истца начислялась и выплачивалась с учетом вышеприведенных показателей. Следовательно, период (с учетом сроков исковой давности), в течение которого заработная плата истца не соответствовала положениям действующего трудового законодательства, составляет с 01.06.2022 по 31.07.2022.

Как было указано выше, начиная с 01.08.2022, Администрация г. Смоленска и МБУ «СпецАвто» действующие локальные нормативные акты Учреждения привели в соответствие с требованиями Отраслевого соглашения для работников организаций дорожного хозяйства, в силу чего, с указанной даты Пятницева И.И.,, работающий водителем трактора, получает заработную плату, окладная часть которой соответствует законодательным требованиям, а общий размер заработка определяется с учетом третьего, по версии отраслевого ЕТКС, тарифного разряда с применением минимального пошагового коэффициента 0,2.

Вместе с тем, до 01.08.2022 Положение об оплате труда рабочих муниципального бюджетного учреждения «СпецАвто» не содержало норм, свидетельствующих о применении к работникам Учреждения требований Отраслевого соглашения для работников организаций дорожного хозяйства. В этой связи, пошаговый межразрядный коэффициент, определяемый Отраслевым соглашением, предусматривающим возможность установления такового в минимальном размере 0,2, данному конкретному работнику не устанавливался.

В этой связи, суд полагает, что вплоть до изменения системы оплаты труда работников МБУ, пошаговый межразрядный коэффициент истца должен соответствовать примерной разрядной таблице, являющейся приложением к Отраслевому соглашению, и в случае с водителем трактора третьего разряда, соответствовать показателю 1,44.

Анализируя механизм оплаты труда работников МБУ «СпецАвто» в спорный перил времени, суд не оценивает обоснованность и правомерность установления работнику того или иного тарифного разряда, поскольку на протяжении всей трудовой деятельности истца работодатель выплачивал ему заработную плату, размер которой определял на основании такого разряда при полном соответствии с утвержденными Администраций г. Смоленска штатными расписаниями.

Противное толкование свидетельствовало бы о произвольном ухудшении трудовых прав истца, что недопустимо при разрешении данного спора, и ни при каких обстоятельств не может быть реализовано судом, решение которого не должно подменять позиции работодателя по определению заработка работника в случае его исчисления сверх минимально возможного для такого работника.

В этой связи, позиция Администрации г. Смоленска о неправомерности увеличения премий, выплата которых не является гарантированной, не может быть принята во внимание, так как суд пришел к убеждению о необходимости индексации уже выплаченных работникам сумм, исчисление которых, локальные нормативные акты МБУ, утвержденные Администрацией г. Смоленска, ставят в процентную зависимость от полученного работником размера тарифного оклада. Следствием вывода суда о необходимости увеличения такого оклада, является и вывод о необходимости увеличения премиальных выплат.

Проверив представленные суду СОГБУ «СпецАвто» расчеты недополученного заработка истца, суд приходит к убеждению, что с работодателя в пользу Пятницева И.И. подлежит взысканию недополученная заработная плата за период с 01.06.2021 по 31.07.2022 в общем размере 246625,15 руб.

Арифметическая верность расчета сторонами по делу оспорена не была.

В данный расчет включена необходимость перерасчета оплаты отпускных и трех первых дней временной нетрудоспособности, оплаченной работодателем.

Статьей 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 25.02.2022) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и положениями Постановления Правительства РФ от 23.11.2021 N 2010 "Об утверждении Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком" определено, что основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией.

После размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика оператор информационной системы страховщика обеспечивает, в том числе в автоматизированном режиме, формирование и направление посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Пенсионный фонд Российской Федерации запроса с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета (СНИЛС) о представлении:

а) сведений о соответствии данных застрахованного лица, содержащихся в запросе, сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

б) сведений о страхователе (страхователях) застрахованного лица, у которого занято застрахованное лицо, в том числе об идентификационном номере налогоплательщика и коде причины постановки на учет.

Страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, следующие сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности:

сведения о продолжительности страхового стажа застрахованного лица на день наступления временной нетрудоспособности;

сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, которые включались в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством Российской Федерации, за расчетный период у данного страхователя и (или) у другого страхователя (других страхователей), если в расчетном периоде застрахованное лицо работало у другого страхователя (других страхователей), с разбивкой по годам расчетного периода.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что ОСФР Российской Федерации по Смоленской области исполняет обязательства по начислению и оплате застрахованным работникам периода их временной нетрудоспособности, начиная с четвертого дня заболевания, после получения от работодателя необходимых сведений, в том числе, и по размеру полученного работниками заработка за 24 месяца, предшествующих наступлению страхового случая. В этой связи, перерасчет произведенных выплат может быть произведен Фондом в случае исполнения работодателем обязанности по осуществлению дополнительных отчислений по страховым взносам и взносам на обязательное медицинское и подаче уточненного электронного реестра в ОСФР Российской Федерации по Смоленской области.

Определяя правовые основания возложения на соответчиков субсидиарной ответственности, суд принимает во внимание следующее.

Статьей 13 ГПК РФ определено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Во исполнение настоящего решения суда, работодатель – Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто», являющееся правоприемником муниципального бюджетного учреждения «СпецАвто», о чем судом принято соответствующее определение, понуждается к выплате истцам недополученной заработной платы.

Вместе с тем, положениями ст. 123.21 ГК РФ определено, что Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением ( ст. 123.22 ГК РФ).

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. (ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021, с изм. от 14.07.2022).

В соответствии с п.5 ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В этом же Законе прописано, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 N 590 (ред. от 09.08.2012) "О порядке осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления" (вместе с "Правилами осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления") определено, что финансовое обеспечение осуществления учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

21.04.2022 Смоленской областной Думой принят Закон Смоленской области от 21.04.2022 N 25-з "О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области", вступивший в законную силу с 01.01.2023.

Настоящий областной закон в соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 13.2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" перераспределяет полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области.

Статьей 2 Закона определено, что полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска вплоть до 01.01.2028 осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 20.12.2022 № 1970-р/адм в государственную собственность Смоленской области принято муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто», являвшееся муниципальной собственностью города Смоленска.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 29.12.2022 № 2076-р/адм муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» переименовано в Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто», с внесением 23.01.2023 соответствующей записи в ЕГРН.

Утвержден Устав СОГБУ«СпецАвто» положениями которого определено, что основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий исполнительных органов Смоленской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

За Учреждением в целях обеспечения его деятельности Администрацией закрепляется на праве оперативного управления имущество.

Имущество Учреждения находится в государственной собственности Смоленской области, является неделимым, не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Учреждения, и отражается на его самостоятельном балансе.

Право оперативного управления на закрепляемое имущество у Учреждения возникает с момента фактической его передачи, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или решением Администрации.

Финансирование деятельности Учреждения осуществляется из областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения.

Расходование средств, поступающих из областного бюджета, производится Учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Из пояснений сторон и материалов дела усматривается, что СОГБУ не имеет достаточного самостоятельного дохода для выплаты свои работникам заработной платы и финансируется, в этой связи, администрацией Смоленской области, которая, в результате произошедшей реорганизации является новым собственником имущества Учреждения, в силу чего, несет бремя долговых обязательств учреждения по финансируемым областной администрацией расходам СОГБУ, в том числе, и на заработную плату сотрудников, обязательства по выплате которой, возникли в силу настоящего судебного решения, хотя и за период, предшествующий реорганизации.

В силу положений ст.399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Таким образом, исполнение обязательств по обеспечению финансирования Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «СпецАвто» законодательно возлагается на его учредителя – Администрацию Смоленской области, на которую, в случае невозможности исполнения судебного решения и должна быть возложена соответствующая субсидиарная ответственность.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

требования и.о.прокурора Промышленного района г. Смоленска, заявленные в интересах Пятницева Игоря Ивановича удовлетворить.

Взыскать со ФИО7 <адрес> государственного бюджетного учреждения «СпецАвто» (ИНН №, ОГРН №) в пользу Пятницева Игоря Ивановича (документированного паспортом серии № №, выданным УФМС России по ФИО7 <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) недополученную заработную плату за период с 01.06.2021 по 31.07.2022 в общем размере 246625,15 руб., исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога и профсоюзных взносов.

В случае отсутствия у СОГБУ «СпецАвто» самостоятельной возможности по выплате взысканных денежных средств, привлечь Администрацию Смоленской области (ИНН № ОГРН №) к субсидиарной ответственности по исполнению настоящего решения суда, обязав выделить СОГБУ «СпецАвто» соответствующие денежные средства.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца с момента изготовления в мотивированной форме.

Судья Н.А.Ландаренкова

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2023

Свернуть

Судья Ландаренкова Н.А. 33-3787/2023

№ 2-1882/2023

УИД 67RS0003-01-2023-000858-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 декабря 2023 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего: судьи Дмитриевой Г.И.,

судей: Филенковой С.В., Шнытко С.М.,

с участием прокурора Юрченковой Л.Н.,

при секретаре, помощнике судьи Ткаченко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Промышленного района города Смоленска, заявленного в интересах Пятницева Игоря Ивановича, к МБУ «СпецАвто» (после реорганизации СОГБУ «СпецАвто»), Администрации города Смоленска, Администрации Смоленской области, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству о взыскании недополученной заработной платы, начисляемой в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения, с апелляционной жалобой Администрации Смоленской области на решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 6 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., объяснения участвующих в деле лиц: представителей Администрации Смоленской области Дорогиной Л.Л., СОГБУ «Спецавто» Терешковой А.П., СООО «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» Кулешова В.В., прокурора Юрченковой Л.Н.,

установила:

и.о.прокурора Промышленного района г. Смоленска, действуя в интересах Пятницева И.И. обратился к МБУ «СпецАвто» (после реорганизации СОГБУ «СпецАвто), Администрации г. Смоленска, Администрации Смоленской области, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству с требованием о взыскании недополученной заработной палаты, начисляемой в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения, с возложе...

Показать ещё

...нием обязанности по финансированию ее выплаты на учредителя организации, в обоснование которого суду пояснил, что Пятницев И.И. являлся работником муниципального бюджетного учреждения «СпецАвто» с 01.01.2014, занимая в спорный период времени должность водителя трактора Беларус 892 3-го разряда.

С 01.01.2023 в результате осуществленной реорганизации Муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» сменило учредителя и переименовано в Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто», с внесением 23.01.2023 соответствующей записи в ЕГРН.

МБУ «СпецАвто» осуществляло деятельность по содержанию автомобильных дорог и с 2013 года находилось в отраслевом подчинении структурного подразделения Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска. Согласно общероссийскому классификатору экономической деятельности (ОКВЭД 52.21.22) организация осуществляла деятельность по эксплуатации автомобильных дорог местного значения, так как на нее возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: уборка территорий уличной дорожной сети, включающая в себя подметание, полив, очистку ото льда и снега, а так же посыпание песком и солью улиц и автомобильных дорог муниципального образования. Финансирование заработной платы персонала Учреждения осуществлялось по коду 0409 - Дорожное хозяйство (дорожные фонды), установленному приложением 2 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципам назначения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 N 85н.

После осуществленной с января 2023 года реорганизации специфика деятельности СОГБУ «СпецАвто» не изменилась.

11.12.2019 было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрированно (per. № 17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.

Являясь ассоциированным членом Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «Радор», Администрация города Смоленска в установленном законом порядке, отказ от присоединения к данному соглашению в Минтруд России не направила. Не реализовало такую возможность и МБУ «СпецАвто», вследствие чего, Учреждение считается присоединившимся к нему.

Однако, за период с 01.01.2020 года вплоть до 01.08.2022 заработная плата работникам МБУ «СпецАвто» выплачивалась не в полном объеме, поскольку ее начисление производилось без учета общих принципов регулирования правоотношений по оплате труда, установлению гарантий и льгот, предусмотренных положениями Отраслевого соглашения для работников организаций дорожного хозяйства.

Размер начисляемой истцу тарифной ставки (оклада) был ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда в организациях дорожного хозяйства, которая при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Не соответствовал утвержденному Отраслевым соглашением и межразрядный тарифный коэффициент, в связи с чем, работодателем неверно исчислялись тарификационные оклады работников и положенные им компенсационные (оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни) и стимулирующие (премиальные) надбавки, что в совокупности привело к заниженному начислению оплаты труда.

Уточнив изначально заявленные исковые требования и, представив суду соответствующий расчет, участвующий в деле помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска просит суд о взыскании с работодателя недополученной заработной платы за период с 01.06.2021 по 31.07.2022 в пользу истца в размере 246625,15 руб. с возложением на Администрацию г. Смоленска или Администрацию Смоленской области обязанности по выделению СОГБУ «СпецАвто» соответствующих денежных средств.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 6 июня 2023 года постановлено взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «СпецАвто» в пользу Пятницева Игоря Ивановича недополученную заработную плату за период с 01.06.2021 по 31.07.2022 в общем размере 246625,15 руб., исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога и профсоюзных взносов.

В случае отсутствия у СОБУ «СпецАвто» самостоятельной возможности по выплате взысканных денежных средств, привлечь Администрацию Смоленской области к субсидиарной ответственности по исполнению настоящего решения суда, обязав выделить СОГБУ «СпецАвто» соответствующие денежные средства.

В апелляционной жалобе Администрация Смоленской области просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность. Полагает, что Отраслевое соглашение не распространяется на работников «Спецавто»; субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения является дополнительной к ответственности основного должника и наступает только по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, субсидиарная ответственность публичных собственников имущества бюджетных учреждений существенно ограничена, поэтому суд необоснованно привлек Администрацию Смоленской области к субсидиарной ответственности по исполнению решения суда; не обоснован судом механизм расчета недополученной истцом заработной платы.

Судебной коллегией в апелляционной инстанции в соответствии со статьей 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ответчиков Администрации Смоленской области, Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству на правопреемников – Правительство Смоленской области, Министерство транспорта и дорожного хозяйство Смоленской области, в подтверждение чего представлена копия Областного закона «О поправках к Уставу Смоленской области».

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Условия о размере и порядке выплаты заработной платы устанавливаются соглашением сторон трудового договора и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а именно, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (статья 56 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации г. Смоленска от 20.12.2010 учреждено муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» с 01.01.2011 путем изменения типа ранее действующего муниципального автономного учреждения «СпецАвто», функции и полномочия учредителя которого, осуществляет Администрация города Смоленска.

Исходя из положений Устава Учреждения, утвержденного Постановлением Администрации города Смоленска от 06.05.2010 № 826-адм. с изменениями, внесенными Постановлением г. Смоленска от 20.12.2010 № 838-адм.; Постановлением г. Смоленска от 20.12.2013 № 2314-адм.; Постановлением г. Смоленска от 21.12.2016 № 145, МБУ «СпецАвто» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления города Смоленска в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Основной целью деятельности Учреждения является осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (п. 2.1 Устава).

Предметами деятельности Учреждения являются организация, подготовка, проведение мероприятий, а также выполнение работ, оказание услуг в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (п. 22 Устава).

Дополнительными видами деятельности является сбор и обработка сточных вод; сбор отходов; обработка и утилизация отходов; обработка отходов лома черных металлов; обработка отходов лома цветных металлов; работы столярные и плотничные; техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств; техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств; торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами; перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами; перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами; организация похорон и связанных с ними услуг.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.06.2022 основным видом экономической деятельности Учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является деятельность по очистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9.), относящаяся распоряжением Правительства РФ от 24.11.2016 № 2496-р к бытовым услугам.

Вместе с тем, Постановлением г. Смоленска от 20.12.2013 № 2314-адм пункт 1.5 Устава МБУ «СпецАвто» изложен в следующей редакции:

«Учреждение находится в отраслевом подчинении органа Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска».

Решением 10-й сессии Смоленского городского Совета V созыва от 29.04.2016 № 152 утверждено Положение об органе администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске - Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, которым закреплено, что УДХиС является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Смоленска, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации города Смоленска по решению вопросов местного значения в сфере использования автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске.

Муниципальными заданиями, утвержденными начальником Управления дорожного хозяйства на период 2020-2024 г.г. и адресованными МБУ «СпецАвто», на Учреждение возложены обязанности по выполнению работ в части «организации капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе». Показатель, характеризующий содержание работы, определен в муниципальных заданиях через классификацию работ по содержанию автомобильных дорог.

С 01.07.2022 путем внесения изменений в ЕРГЮЛ, изменен ОКВЭД, определяющий виды экономической деятельности Учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, на 52.21.22 - деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей.

Из материалов дела усматривается, что 01.01.2014 между МБУ «СпецАвто» и Пятницевым И.И. заключен трудовой договор № 218 во исполнение условий которого, работодателем издан приказ № 153 от указанной даты о принятии Пятницева И.И. на работу в подразделение МБУ «Специализированная уборка территорий города» водителем трактора КУМ-1.01 «Беларус-82.1» с тарифной ставкой (окладом) 44 руб. 56 коп; приказом № 70 от 01.03.207 переведен водителем трактора МТЗ-80 КО-707 с тарифной ставкой (окладом) 44 руб. 56 коп

Механизм оплаты труда работников МБУ «СпецАвто» установлен положениями Коллективного договора на 2020-2023 г.г., принятого на общем собрании трудового коллектива 18.03.2020, Положениями об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто», утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм., Положениями о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто», утвержденного Генеральным директором МБУ «СпецАвто» 01.10.2019, штатными расписаниями Учреждения.

Пунктом 1.6 Положения об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто» определено, что оплата труда работников Учреждения осуществляется на основе должностных окладов, рассчитанных в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы. Размеры должностных окладов работников устанавливаются согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

Работникам учреждения могут устанавливаться выплаты компенсационного и стимулирующего характера (п. 1.7)

Положениями о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто» предусмотрено текущее и единовременное премирование (п. 2.1). Размеры премий и показатели премирования приведены в приложении № 1.

В Коллективном договоре указано, что в учреждении действует повременно-премиальная система оплаты труда. Оплата труда работников учреждения производится по часовым тарифным ставкам, должностным окладам, размеры которых, устанавливаются согласно штатного расписания.

Фактически заработная плата рабочих должностей МБУ «СпецАвто» с 2018 года состояла из минимальных должностных окладов (тарифных ставок), установленных Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2018 год в размере 8845 руб., увеличенных на тарифный коэффициент, определенный Положением об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто». Дополнительно работникам начислялась стимулирующая премиальная выплата, исчисляемая в процентом соотношении к окладу. При этом, величина такого соотношения зависит от занимаемой должности и устанавливается Положениями о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто».

В случае выполнения работниками работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, в соответствии с положениями ТК РФ, им производится дополнительная оплата за сверхурочную работу, ночную работу, работу в выходные и праздничные дни, расширенный объем работ (интенсивность труда), совмещение должностей.

11.12.2019 было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрировано (peг. № 17/20-22) отраслевое Соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства и устанавливают трудовые гарантии и льготы работникам в организациях дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

Разрешая спор, суд первой инстанции проверил доводы сторон, исследовал представленные доказательства, и, руководствуясь положениями ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 3, ст. 5 Федерального закона от 08. 11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 15.04.2022), ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», правильно исходил из того, что МБУ «СпецАвто» фактически осуществляется деятельность в отрасли дорожного хозяйства, включающая содержание автомобильных дорог местного значения.

Так, согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД.2), принятому и введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 № 14-ст группировка 81 - деятельность по обслуживанию зданий и территорий, включающая, в том числе уборку улиц, удаление снега и льда, услуги по уходу за территорией, наряду с проектированием ландшафтного дизайна и/или строительством, установку проходов, перегородок, площадок, заборов, изгородей, водоемов и подобных объектов на территории.

Приведенный перечень работ осуществляется организациями жилищно-коммунального хозяйства, однако, перечисленные работы связаны с обслуживанием зданий и территорий, прилегающих к этим зданиям, а так же территорий, занимаемых объектами культурно-массового назначения, городскими скверами, парками, площадями и т.п., за исключением улично-дорожной сети, работы по содержанию которой, общероссийским классификатором видов экономической деятельности выделены в отдельную, самостоятельную группу.

Безопасность дорожного движения обеспечивается, в том числе, и проводимыми мероприятиями по очистке проезжих частей от грязи, мусора, снега и наледи, формировании снежных валов, предотвращении скользкости, сгребании грунтовых наносов, планировке обочин, содержании ливневых канализаций и т. п. мероприятий, в силу чего, выполнение таковых является деятельностью по содержанию автомобильных дорог. Большинство видов деятельности МБУ «СпецАвто» субсидируется как деятельность, осуществляемая в области дорожного хозяйства, что также указывает об отнесении Учреждения к отраслевому учреждению дорожного хозяйства.

Судом установлено также, что в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения находится земельный участок, расположенный по адресу № кв.м. с кадастровым номером №, от уплаты земельного налога на который Учреждение освобождено, как занятое государственными автомобильными дорогами общего пользования, имеющее в своем хозяйственном ведении производственные объекты, предназначенные для целей ремонта и содержания федеральных и региональных автомобильных дорог (пп. 2 п. 1 ст. 395 Налогового кодекса Российской Федерации).

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации относит, в том числе, сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Согласно статье 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (ч. 1 ст. 9 Трудового кодекса Российской Федерации).

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (ч. 2 ст. 9 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абз. 2 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Трудового кодекса Российской Федерации соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения (ч. 4 ст. 45 Трудового кодекса Российской Федерации).

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства (ч. 8 ст. 45 Трудового кодекса Российской Федерации).

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением (ч. 1 ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации).

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет (ч. 2 ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации).

Соглашение действует в отношении: всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением; работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения; органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств (ч. 3 ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях 3 и 4 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации (ч. 5 ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации).

В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников (ч. 6 ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации).

Соглашением может быть предусмотрено, что в случае невозможности реализации по причинам экономического, технологического, организационного характера отдельных положений соглашения работодатель и выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представитель (представительный орган), избранный работниками в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, вправе обратиться в письменной форме к сторонам соглашения с мотивированным предложением о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя. Стороны рассматривают это предложение и могут принять соответствующее решение о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя (ч. 7 ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации).

По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования (ч. 8 ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации).

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя (ч. 9 ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации).

Тарифная ставка - это фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч. 3 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 5 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Тарифные системы оплаты труда - это системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий (ч. 1 ст. 143 Трудового кодекса Российской Федерации).

Тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя: тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты (ч. 2 ст. 143 Трудового кодекса Российской Федерации).

Тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда (ч. 9 ст. 143 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что определенные трудовым договором условия оплаты труда работника не могут носить произвольный характер. Эти условия должны отвечать действующей у работодателя системе оплаты труда, которая устанавливается с учетом положений коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При этом трудовые договоры не могут содержать условий, в том числе по оплате труда, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, а также по сравнению с соглашениями, заключаемыми полномочными представителями работников и работодателей в рамках социального партнерства.

Следовательно, если в соглашение, заключенное полномочными представителями работников и работодателей в рамках социального партнерства, включены обязательства сторон по вопросам оплаты труда, в том числе по установлению размеров минимальных тарифных ставок, и это соглашение распространяется на данного работодателя, то условия такого соглашения подлежат применению работодателем при установлении работнику заработной платы. При этом условия оплаты труда работника, предусмотренные в трудовом договоре, не могут быть ухудшены по сравнению с условиями оплаты труда, определенными в названном соглашении.

Таким соглашением является 11.12.2019 подписанное, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрированное (peг. № 17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, утвержденное Общественной организацией «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», Росавтодором, Союзом работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» 11.12.2019.

Отраслевое соглашение заключено на федеральном уровне социального партнерства в соответствии с законодательством Российской Федерации и направлено на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.

Соглашение регулирует социально-трудовые отношения и устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, определяет условия оплаты, охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии и льготы работникам в организациях дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

Сторонами Соглашения являются:

работники учреждений, предприятий и организаций дорожного хозяйства (далее - организации) в лице их представителя - Общественной организации «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» (далее - Профсоюз) в соответствии с Уставом Профсоюза; работодатели в лице их представителей:

Федеральное дорожное агентство (представитель федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, подведомственных агентству);

Союз работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР» (представитель работодателей - организаций, входящих в состав Союза работодателей «АСПОР», и уполномочивших «АСПОР» заключить Соглашение от их имени);

Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» (представитель работодателей, уполномочивших «РАДОР» на заключение Соглашения от их имени).

Настоящее Соглашение вступает в силу с 1 января 2020 года и действует по 31 декабря 2022 года включительно (п.п.1.2, 1.3 Отраслевого соглашения).

Оценивая положения данного Отраслевого соглашения, суд пришел к выводу об отнесении его к категории отраслевого, заключенного на федеральном уровне социального партнерства при непосредственном участии Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР», выступающего со стороны работодателей.

Российская Ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» образована в мае 1993 года и является некоммерческой профессиональной организацией, объединяющей на добровольных началах органы управления автомобильными дорогами общего пользования 82 субъектов Российской Федерации.

Согласно Устава Ассоциации «РАДОР» членами Ассоциации «могут быть только признающие настоящий Устав территориальные органы управления автомобильными дорогами, которым официально передано право ответственности за автомобильные дороги общего пользования на территории республики, входящей в состав Российской Федерации, края, области или автономной области (округа), а также другие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства и разделяющие положения настоящего Устава».

Прием в члены осуществляется на основе заявления, в котором вступающий указывает свое желание вступить в Ассоциацию, вид членства и обязательство выполнять его Устав. Действительными членами Ассоциации являются юридические лица территориальных органов управления автомобильными дорогами. Члены, обладающие правом совещательного голоса (ассоциированные члены), представляют прочие государственные местные и федеральные структуры, негосударственные и коммерческие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства. Они могут посещать собрания, участвовать в работе органов управления и комиссиях Ассоциации, но не обладают правом голоса.

Решением Совета Директоров Ассоциации «РАДОР» (протокол ЛЗ 39 от 05.06.2019) Управление дорожного хозяйства и строительства г.Смоленска принято в ассоциированные члены Ассоциации «РАДОР».

Будучи надлежащим образом проинформированным о разработке проекта и заключении Отраслевого соглашения, Управление дорожного хозяйства и строительства г. Смоленска не вносило предложений по проекту Соглашения и не уполномочивало Ассоциацию «РАДОР» участвовать в коллективных переговорах и заключать соглашение от его имени.

Судом установлено также, что в соответствии с обращением Общероссийского Профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства от 30.08.2019 № Э3 - 210 письмом от 09.09.2019 № ИС-407 Ассоциация «РАДОР» предложила своим членам для рассмотрения проект названного Отраслевого соглашения.

7.02.2020 письмом № ИС-73 (Л2 ИС-73-2 для ассоциированных членов) Ассоциация «РАДОР» проинформировала членов Ассоциации о заключении на федеральном уровне Отраслевого соглашения. Информация направлялась для использования в работе.

Письмом Минтруда России от 11.03.2020 № 14-4/10/В-1851 «О присоединении к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы» работодателям дорожного хозяйства, не участвовавшим в заключении соглашения, сообщено о принятии Соглашения и предложено присоединиться к нему.

Дополнительно сообщено, что Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 14.01.2020, регистрационный №17/20-22, размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (www.rosmintrud.ru).

Обращено внимание работодателей на положения статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации и указано, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования настоящего предложения в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения, не будет представлен в установленном частью 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей.

При таком положении суд правомерно признал, что Администрация г. Смоленска, как и работодатель, надлежаще информированы о принятии Отраслевого соглашения и поскольку ими не направлен мотивированный отказ от присоединения к нему в установленном законом порядке в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, это Отраслевое соглашение распространяется на ответчиков и является для них обязательным.

Данный вывод достаточно обоснован в решении, подтвержден материалами дела и согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 13.03.2023 № 32-КГПР22-9-К1, в котором, в частности, разъяснено, что исходя из приведенных положений ТК РФ, регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется не только трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, но и в договорном порядке путем заключения полномочными представителями работников и работодателей коллективных договоров, соглашений;

соглашение о регулировании социально-трудовых отношений и общих принципов регулирования связанных с ними экономических отношений может быть заключено представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальных уровнях социального партнерства. В силу статьи 45 Трудового кодекса Российской Федерации такое соглашение является правовым актом и, по смыслу изложенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, регулирует трудовые отношения наравне с Трудовым кодексом Российской Федерации;

если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения и является для них обязательным;

содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон соглашения. При этом, статья 46 Трудового кодекса Российской Федерации, определяющая содержание и структуру соглашения, будучи правовой основой для установления в соглашении обязательств работодателя и работников, предписывает, что в соглашение могут включаться взаимные обязательства его сторон по вопросам оплаты труда, в том числе установление минимальных тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также обязательства по гарантиям, компенсациям и льготам работникам;

в отраслевом соглашении как в одном из видов соглашений, заключаемом представителями работников и работодателей и являющимся правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения работников определенной отрасли, могут быть предусмотрены в том числе обязательства сторон соглашения об оплате труда работников, в частности об установлении размера минимальной тарифной ставки, которые подлежат применению работодателями при возникновении обстоятельств, оговоренных в таком соглашении;

в тех случаях, когда по причинам экономического, технологического, организационного характера работодатель не имеет возможности реализовать отдельные условия соглашения, он вместе с выборным органом первичной профсоюзной организации или иным представительным органом работников вправе обратиться в письменной форме к сторонам соглашения с мотивированным предложением о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя. Соответственно, если действие соглашения в отношении работодателя, на которого оно распространяется, не приостановлено, условия такого соглашения как правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения, подлежат применению работодателями в трудовых отношениях с работниками.

В этой связи нельзя согласиться с утверждениями Администрации г. Смоленска о том, что она не обязана исполнять условия Отраслевого соглашения, поскольку участия в принятии и подписании его не принимала и не наделяло полномочиями Российскую ассоциацию территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» на подписание от имени МБУ «СпецАвто» данного Отраслевого соглашения.

В рассматриваемом случае Администрация г. Смоленска, будучи ассоциированным членом Ассоциации «РАДОР», обладающим правом совещательного голоса, своевременно проинформированным об осуществлении процедуры разработки проекта Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы, предложений по проекту Соглашения не внесла, своей позиции по вопросу присоединения к соглашению не озвучила, в коллективных переговорах участия не принимала, а в дальнейшем проигнорировала процедуру отказа от присоединения к нему.

Положения Отраслевого соглашения, являющегося правовым актом и регулирующим наравне с Трудовым кодексом Российской Федерации трудовые отношения, равно как и положения в нем об оплате труда, распространяются на Администрацию г. Смоленска, МБУ «Спецавто» и работников данной организации, однако его условия работодателем не исполнялись, как и условия Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 г.г., так как минимальная тарифная ставка, ежегодно повышаемая работникам названным соглашением, начиная с 2019 года не начислялась, рекомендованные к применению межразрядные тарифные коэффициенты не устанавливались и оплата по ним не производилась.

Постановлением Администрации г. Смоленска «О повышении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов), тарифных ставок по профессиональным квалификационным группам профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений города Смоленска» с 01.10.2019 размеры базовых окладов работников МБУ «СпецАвто» были повышены в 1,043 раза.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 22.10.2020 № 2301-адм «О повышении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов), тарифных ставок по профессиональным квалификационным группам профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений города Смоленска» с 01.10.2020 размеры базовых окладов повышены в 1,03 раза.

8 845 руб. * 1,043 * 1,03 = 9 502 руб. (расчетная величина тарифной ставки (оклада) в спорный период.

С учетом проведенной индексации заработная плата Пятницева И.И., работающего в спорный период времени в организации ответчика в должности водителя трактора 3 разряда с 01.10.2020 исчислялась из минимальной тарифной ставки в размере 9502 руб. * 1,23 (тарифный коэффициент 3 разряда) = 11 689 руб. (так по штатному расписанию).

Начиная с 01.01.2021 алгоритм начисления их заработка следующий:

11 689 руб. / 164,3 (среднемесячная норма рабочих часов в 2021 году по производственному календарю) * количество часов, фактически отработанных в каждом календарном месяце.

45% от полученной суммы составляет размер ежемесячной премии.

Дополнительная оплата за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни, ночное время, расширенный объем работ (интенсивность труда).

Между тем, отраслевым Соглашением по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы предусмотрено:

3.1. Базовая (минимальная) тарифная ставка рабочих I разряда в организациях дорожного хозяйства при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

3.2. Пересмотр (увеличение) размера базовой (минимальной) тарифной ставки рабочих 1 разряда осуществляется не реже 1 раза в год, как правило, с 1 января каждого года в зависимости от величины прожиточного минимума трудоспособного населения за второй квартал предыдущего года в соответствующем субъекте Российской Федерации.

3.3. Указанный в пункте 3.1. настоящего Соглашения размер базовой (минимальной) тарифной ставки служит основой для дифференциации минимальных тарифных ставок и должностных окладов других категорий работников. Тарифная сетка по оплате труда работников и соответствующие тарифные коэффициенты устанавливаются организацией самостоятельно и фиксируются в коллективном договоре. При этом разница между межтарифными коэффициентами соседних разрядов не может быть менее 0,2.

Конкретные размеры минимальных тарифных ставок (окладов) устанавливаются работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом организации, но не ниже чем предусмотрено в пункте 3.1. настоящего Соглашения.

Приложение № 1 к отраслевому соглашению содержит тарифную сетку по оплате труда с указанием разрядов оплаты и соответствующих им тарифных коэффициентов. Данная тарифная сетка составлена с учетом минимального межтарифного коэффициента.

Величина прожиточного минимума трудоспособного населения на территории Смоленской области установлена:

- в 2021 году Постановлением администрации Смоленской области от 28 января 2021 года № 44, в размере 12 038,00 рублей;

- в 2022 году Постановлением администрации Смоленской области от 13 декабря 2021 года № 794, в размере 13 241,00 рубль.

- с 01.06.2022 Постановлением администрации Смоленской области от 31 мая 2022 года № 352, в размере 14 565,00 рублей.

Минимальная тарифная ставка согласно п. 3.1 Отраслевого соглашения должна была составлять:

- в 2021 году 12 038,00 х 1,15 = 13 843,70 рублей;

- с 01.01.2022 по 31.05.2022 13 241,00 х 1,15 = 15 227,15 рублей.

- с 01.06.2022 14565,00 х 1,15 = 16 749,75 рублей.

Таким образом, заработная плата Пятницева И.И. - водителя трактора 3-го разряда (межтарифный коэффициент, определенный Соглашением 1,44)), начиная с 01.06.2021, должна иметь следующий алгоритм начисления:

- в 2021 году (13 843,70 х 1,44) = 19934,92 руб. (тарифная ставка (оклад))

19934,92 руб. / 164,3 (среднемесячная норма рабочих часов в 2021 году по производственному календарю) * количество часов, фактически отработанных в каждом календарном месяце.

45% от полученной суммы составляет размер ежемесячной премии.

Дополнительная оплата за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни, ночное время, расширенный объем работ (интенсивность труда).

Оплата ночного времени: 19934,92 руб. / 164,3 = 233,40 * количество отработанных ночных часов.

Оплата сверхурочной работы 233.40 * количество сверхурочно отработанных часов, начиная с 3-го часа.

- в 2022 году:

- с 01.01.2022 по 31.05.2022 (15 227,15 х 1,44) = 21927,09 (тарифная ставка(оклад))

- с 01.06.2022 (16 749,75 х 1,44) = 24119,64 (тарифная ставка(оклад)).

Во исполнение вступившего в законную силу решения Промышленного районного суда г. Смоленска от 22.08.2022 по заявлению Дьяченко Д.А., Макарова К.В., Фельдшерова А.В., Иванькина П.В. к МБУ «Спецавто», Администрации г. Смоленска о восстановлении нарушенных трудовых прав, взыскании недополученной заработной палаты и возложении обязанности по ее выплате в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения, внесении изменений в локальные нормативные акты работодателя, постановлением Администрации г. Смоленска от 21.12. 2022 № 3749-адм. внесены изменения в постановление Администрации г. Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «Спецавто». Данным постановлением на работников МБУ «СпецАвто» распространены положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы. Определено, что оплата труда рабочих осуществляется на основе тарифных ставок, размер которых, определен в Приложении № 3, где базовой (минимальной) тарифной ставке рабочих 1 разряда соответствует оклад в размере 16749,75 рублей (14565 х 1.15), межразряждный тарифный коэффициент принят в минимальном значении 0,2.

С учетом данных показателей, начиная с 01.08.2022 финансировалась деятельность МБУ«Спецавто», работникам которого, в том числе истцу, начислялась и выплачивалась заработная плата.

С 01.08.2022, Администрация г. Смоленска и МБУ «СпецАвто» действующие локальные нормативные акты Учреждения привели в соответствие с требованиями Отраслевого соглашения для работников организаций дорожного хозяйства, в силу чего, с указанной даты Пятницева И.И.,, работающий водителем трактора, получает заработную плату, окладная часть которой соответствует законодательным требованиям, а общий размер заработка определяется с учетом третьего, по версии отраслевого ЕТКС, тарифного разряда с применением минимального пошагового коэффициента 0,2.

Следовательно, суд обоснованно признал, что в спорный период с 01.06.2022 по 31.07.2022 заработная плата истца не соответствовала положениям действующего трудового законодательства и до изменения системы оплаты труда работников МБУ, пошаговый межразрядный коэффициент истца должен соответствовать примерной разрядной таблице, являющейся приложением к Отраслевому соглашению, и в случае с водителем трактора третьего разряда, соответствовать показателю 1,44.

Проанализировав положения Отраслевого соглашения в сравнении с примененным в спорный период механизмом оплаты труда работников Учреждения и, проверив представленный стороной истца и работодателем расчет недополученного заработка Аностасьина С.Н., суд правомерно взыскал в его пользу со СОГБУ «СпецАвто» за период с 01.06.2021 по 31.07.2022 – 246625,15 руб., исчисленных без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога и профсоюзных взносов.

Указание в апелляционной жалобе на неправильность произведенного судом расчета недополученного заработка истца не может быть принято во внимание, поскольку оно ничем не подтверждено и контррасчет как Администрацией Смоленской области, так и Администрацией г. Смоленска не представлен ни суду первой инстанции, ни апелляционной инстанции.

Вместе с тем, сославшись на положения ст. 13 ГПК РФ, ст. 123.21, ст. 123.22, 399 ГК РФ, суд первой инстанции ошибочно привлек к субсидиарной ответственности по исполнению решения суда Администрацию Смоленской области, на которую возложил обязанности выделить СОГБУ «СпецАвто» соответствующие денежные средства в случае отсутствия у СОГБУ «СпецАвто» самостоятельной возможности по выплате взысканных денежных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 56 ГК РФ юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Ответственность бюджетного учреждения по своим обязательствам имеет особенности, которые определяются правилами статей 123.21 - 123.23 ГК РФ, а также требованиями ряда специальных федеральных законов, регулирующих деятельность тех или иных некоммерческих организаций.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.05.2020 № 23-П, в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований в пункте 3 статьи 126 ГК РФ установлено, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Пункт 3 ст. 123.21 ГК РФ закрепляет ограниченную ответственность учреждения, которое отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом; при недостаточности указанных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и пунктом 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» регламентирует особенности правового статуса бюджетного учреждения, имеющего специальную правоспособность, обладающего имущественными правами для решения задач, которые ставит перед ними учредитель - публичный собственник, участвуют в гражданском обороте в очерченных законом границах и сообразно целям своей деятельности, выступая в гражданских правоотношениях от своего имени и неся, по общему правилу, самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам.

Абзацем первым ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ, введенной Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ, с 1 сентября 2014 г., предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно абзацу второму ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ, по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Аналогичное положение содержится в п. 1.10 Устава СОГБУ «СпецАвто», утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области 29.12.2022.

Исходя из буквального толкования приведенных норм, субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения возникает при определенных правовых основаниях, установленных законодателем, в связи с чем, собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого бюджетного учреждения, которые связаны с причинением вреда гражданам.

В рассматриваемом споре правоотношения не вытекают из причинения вреда гражданину.

СОГБУ «СпецАвто», будучи правопреемником МБУ «СпецАвто» и действующим юридическим лицом, по своей организационно-правовой форме является государственным бюджетным учреждением. Поэтому нельзя согласиться с выводом суда о субсидиарном характере ответственности Администрации Смоленской области по обязательствам по выплате истцу заработной платы работодателя СОГБУ «СпецАвто», осуществляющего в настоящее время активную хозяйственную деятельность.

С учетом изложенного, решение суда в этой части подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с принятием по делу в этой части нового решения об отказе в удовлетворении этих требований.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 6 июня 2023 года в части привлечения Администрации Смоленской области к субсидиарной ответственности по исполнению решения суда и возложении обязанности выделить СОГБУ «СпецАвто» соответствующие денежные средства отменить, принять в отменённой части новое решение, которым отказать в удовлетворении указанных требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Смоленской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 декабря 2023 г.

Свернуть

Дело № 2- 3867/ 2011

Именем Российской Федерации

07 октября 2011 года

в составе:

председательствующего (судьи) Макаровой К.М.

при секретаре Санаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пятницева И.И. к администрации г. Смоленска о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

установил:

Пятницев И.И. обратился в суд с иском к администрации г. Смоленска о признании права собственности в порядке приватизации на занимаемое им жилое помещение №, общей площадью <данные изъяты> жилой площадью <данные изъяты> в доме <адрес>, в обоснование иска указал, что он проживает в указанном помещении постоянно с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, данное общежитие ранее являлось ведомственным, в настоящее время находится в муниципальной собственности.

Пятницев И.И., надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель истца Калмычков С.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил признать за Пятницевым И.И. право собственности на жилое помещение № в общежитии <адрес> в порядке приватизации, указав, что ранее в приватизации истец не участвовал.

Администрация г. Смоленска, надлежаще извещенная о времени и месте разбирательства дела, представителя в суд не направила, возражения не представила.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.7 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ “О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации” к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципа...

Показать ещё

...льным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В силу же ст.2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации” (ред. от 29.12.2004) граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, приобрести эти помещения в собственность. Согласно ст.11 данного Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение - комната № общей площадью <данные изъяты> в общежитии <адрес> была предоставлена в ДД.ММ.ГГГГ Пятницеву И.И. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.10). Согласно справке Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» № от ДД.ММ.ГГГГ комната № в общежитии <адрес> не приватизирована (л.д.14). Согласно справке Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» № от ДД.ММ.ГГГГ Пятницев И.И. в приватизации не участвовал и собственности не имеет (л.д.13).

Пятницев И.И. обращался в администрацию г. Смоленска с заявлением о приватизации жилого помещения № в доме <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ему в этом было отказано (л.д. 11).

Согласно поэтажного плана, составленного СФ ФГУП “Ростехинвентаризация”, общая и жилая площадь, занимаемого истцом помещения - комнаты №, составляет <данные изъяты> (л.д. 9).

Согласно постановлению мэра г. Смоленска от 02.12.1993 года № 710 года жилой объект по улице <адрес> передан в муниципальную собственность и включен в реестр муниципальной собственности.

Жилые помещения (квартиры, комнаты) в домах, которые использовались в качестве общежитий, принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, могут быть приватизированы на общих основаниях. В данном случае ч. 1 ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации “( с изменениями, внесенными ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ) не ограничивает возможность приватизации таких помещений, поскольку Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ “ О введение в действие Жилищного кодекса российской Федерации” вступил в силу 13 января 2005 г., в связи с чем с этого дня действует ст. 7 названного Федерального закона и с данного момента к отношениям по пользованию истцом спорным жилым помещением в общежитии применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма. Не ограничивает такую возможность и отсутствие оформленного договора социального найма и решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда, поскольку право граждан на приватизацию жилых помещений в вышеуказанных домах не может ставиться в зависимость от бездействия органов местного самоуправления по осуществлению документарного оформления соответствующих договоров социального найма, а так же оформления уже изменившегося в силу закона статуса соответствующих домов, использовавшихся ранее в качестве общежитий.

Таким образом, принимая во внимание, что Пятницев И.И.фактически занимает жилые помещения на условиях договора социального найма, ранее правом приватизации не воспользовался, на основании вышеуказанных правовых норм, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать право собственности в порядке приватизации на жилое помещение - комнату №, общей площадью <данные изъяты> жилой площадью - <данные изъяты> в доме <адрес> за Пятницевым И.И.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий К.М. Макарова

Свернуть