Раевский Григорий Иванович

Дело № 5-2345/2021

УИД: 61RS0013-01-2021-004174-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 декабря 2021 г. г. Гуково Ростовской области

Судья Гуковского городского суда Ростовской области И.Г. Петриченко, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

Раевского Г.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, водительское удостоверение <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

Раевский Г.И. 17.11.2021 в 09.15 часов, в период введенного распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 № 43 режима повышенной готовности, игнорируя п.п. «а,б» п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 02.04.2020, в части исполнения ограничений, установленных в соответствии с п.п. «у,ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», при имеющейся угрозе распространения новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих, находился в общественном месте, на территории «Ярмарки» ИП Гопкало В.М по адресу: Ростовская область, г. Гуко...

...во, ул. Милицейская, д. 25 без средств защиты - лицевой маски (респиратора).

В судебное заседание Раевский Г.И. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению от 17.11.2021, просит рассмотреть дело в его отсутствие. При составлении протокола об административном правонарушении вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, признал. На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие Раевского Г.И.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно п.п. «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. «м» ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Согласно п.п. «а», «б» п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 № 43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на территории Ростовской области введен режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 00 час. 00 мин. 17.03.2020 до особого распоряжения.

Постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID - 19» определены санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия по предотвращению распространения указанной инфекции, а также правила поведения граждан. В частности п. 1.2 указанного постановленияпредусмотрена обязанность граждан носить лицевые маски либо респираторы с соблюдением требований, предусмотренных приложением N 1 к настоящему постановлению: при проезде во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и междугороднего сообщения, в том числе такси; на станциях и остановках всех видов транспорта общего пользования городского, пригородного и междугороднего сообщения; при посещении: аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли, зданий, строений, сооружений, в помещениях которых функционируют организации, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением; государственных органов, органов местного самоуправления, иных муниципальных органов и подведомственных им предприятий и учреждений; зданий (строений, сооружений) автомобильных и железнодорожных вокзалов, аэропортов; рынков, стадионов, скверов, детских площадок, зон рекреационного назначения в границах городских территорий, зон любых территорий, используемых и предназначенных для отдыха и туризма; на парковках и в лифтах.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и вина Раевского Г.И. в его совершении подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно, протоколом об административном правонарушении № № от 17.11.2021 (л.д.1), фототаблицей (л.д.2-3).

Действия Раевского Г.И. судья квалифицирует по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Раевского Г.И., судьей признается признание вины в совершении административного правонарушения, отраженное в объяснении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Раевского Г.И., судья не усматривает.

При назначении административного наказания Раевскому Г.И. судьей учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих его административную ответственность. С учетом изложенного Раевскому Г.И. следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать Раевского Г.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Ростовской области (управление ветеринарии Ростовской области л/с 04582005940), банк получателя Отделение по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Ростов-на-Дону) г. Ростов-на-Дону, ИНН 6163055737, КПП 616501001, расчетный счет 03100643000000015800, БИК 016015102, ОКТМО 60701000 Город Ростов-на-Дону, КБК 83011601205010000140, УИН 0321610500181120218436206.

Копию настоящего постановления направить должностному лицу, составившему административный протокол, в течение трех дней со дня вынесения данного постановления для сведения, а также Раевскому Г.И. - для сведения и исполнения.

Разъяснить Раевскому Г.И., что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.Г. Петриченко

Дело №2-6719/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 ноября 2016 года г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи И.В.Семцива, при секретаре Е.Н.Черновой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Раевскому Г.И. об обязании восстановить нарушенное состояние почвы на земельному участке сельскохозяйственного назначения, путем проведения рекультивации нарушенных земель в соответствии с проектом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в Шахтинский городской суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с настоящим исковым заявлением по следующим основаниям.

Согласно ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327 (далее - Положение) федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору руководствуется в своей деятель...

...ности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также Положением. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п.2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 (далее - Типовое Положение) территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора. Согласно п.4 Типового Положения, Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.8.8 Типового Положения Управление подготавливает и передает в следственные органы, прокуратуру и судебные инстанции Материалы по делам о нарушениях законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в соответствии с п. 8.11. Типового Положения Управление в установленной сфере деятельности взыскивает штрафы и предъявляет иски на возмещение нанесенного ущерба (вред - это ущерб, порча. Ожегов С.И.изд.24, 2005 г. Мир и образование. М. Оникс, стр. 129).

В соответствии с п. 4 Положения «О государственном земельном надзоре», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №1 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель. Данные полномочия осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на территории Ростовской области является Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

При проведении рейдовых мероприятий Министерством природных ресурсов Ростовской области с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, согласно письма Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, был проведен осмотр территории <адрес> сельского поселения кадастровый квартал №. В ходе выезда на место, установлено следующее: на земельном участке, с кадастровым номером №, относящимся к категории земель сельскохозяйственного назначения, находящейся в собственности у физического лица Раевского Г.И., проживающего по адресу: <адрес>, расположенном на расстоянии 1,5 км на юго-восток от <адрес>, при помощи тяжелой техники произведено снятие и перемещение поверхностного плодородного слоя почвы с целью образования карьера для добычи камня-пластушки. Нарушенная площадь земельного участка составляет 10000 кв. м (100 м. длина - 100 м. ширина), глубина котлована от 0,5 до 3 метров. Рядом с котлованом ссыпан снятый поверхностный, плодородный почвенно-растительный слой почвы, смешанный с подстилающим минеральным горизонтом, объем снятого грунта составляет 360-370 куб.м., на период проведения рейда ни каких работ по добыче камня не проводилось, добытого камня в карьере и рядом с ним не обнаружено.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ гр. Раевский Г.И. был признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена № КРФ об АП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере две тысячи пятьсот рублей. Объективная сторона совершенного правонарушения, предусмотренного № КРФ об административных правонарушениях состоит в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы подразумевает под собой осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы, то есть любые самовольные действия физического лица, в результате которых возникли неблагоприятные последствия для окружающей среды, выразившиеся в снятии и перемещении плодородного слоя почвы. Таким образом, самовольный характер действий (бездействий) по снятию плодородного слоя почвы образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного № КРФ об АП.

В силу № КРФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением. В ходе административного производства доказано негативное воздействие на окружающую среду в виде вреда (ущерба), причиненного земельному участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым № на расстоянии 1.5 км на юго-восток от <адрес> в результате противоправных действий гр. Раевского Г.И., который выражен в снятии и перемещении плодородного слоя почвы, и подтвержден материалами дела, а именно: актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о привлечении к административной ответственности гр. Раевского Г.И. вступило в законную силу. Отсутствие обжалования постановления по делу об административном правонарушении и оплаты административного штрафа по данному постановлению свидетельствует о признании вышеуказанным лицом своей вины за совершенное правонарушение.

У ответчика, в нарушение требований постановления Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 №540 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Ростовской области», отсутствуют разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, включающих промышленное или иное строительство, разработку месторождения полезных ископаемых, а также других работ, связанных с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения.

Термин «рекультивация» означает комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды (в соответствии с Приложением № 6 к Основным положениям о рекультивации земель).

Требования при проведении работ по рекультивации земель утверждены вышеуказанным приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». В соответствии с п.3 данного Приказа, рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический (п.4 Основных положений о рекультивации земель). В частности, п.5 Приказа предусмотрено, что рекультивации подлежат земли, нарушенные в том числе при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом.

Действия ответчика находятся в причинно-следственной связи с последствиями выявленного правонарушения. Таким образом, осуществление работ, повлекших нарушение почвенного покрова, порождают у лица, осуществлявшего эти работы, обязанность по рекультивации земли за счет собственных средств.

В результате незаконных действий гр. Раевского Г.И. приведен в непригодное для использования по назначению земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный на расстоянии 1.5 км на юго-восток от <адрес>. Работы по добыче камня-пластушки были проведены с нарушением требований действующего законодательства, без оформления правоустанавливающих документов на проведение данных работ, связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы (нарушение ГОСТа 17.4.3.02-85 Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ).

Таким образом, в силу положений ч.1 ст.76 ЗК РФ, ст.ст. 15,1064 ГК РФ вред окружающей среде подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, а именно: гр. Раевским Г.И.

Права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации - населения <адрес>, проживающего в районе добычи камня-пластушки на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии 1.5 км на юго-восток от <адрес> в результате чего произошло снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а также лицам временно находящимся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть субъекты, персонифицировать которых невозможно, нарушены по причине негативного воздействия на земли, которые в соответствии со ст. 12 ЗК РФ охраняются для обеспечение рационального использования земель, в том числе для Я восстановления плодородия почв rfa землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании изложенного истец просит суд обязать Раевского Г.И. разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии 1.5 км на юго-восток от <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ и в обязательном порядке включить в проект рекультивации раздел «Охрана окружающей среды»; обязать Раевского Г.И. после разработки проекта рекультивации провести восстановление нарушенных земель, в соответствии с проектом рекультивации на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии 1.5 км на юго-восток от <адрес> для использования данного участка по целевому назначению в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия - Мякотных А.С., Орлова А.С., действующие на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явились, привели, доводы, изложенные в иске, просили требования удовлетворить.

Ответчик Раевский Г.И. в судебное заседание явился, не возражал против удовлетворения исковых требований Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд считает, что требования иска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327 (далее - Положение) федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также Положением. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п.2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 (далее - Типовое Положение) территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора. Согласно п.4 Типового Положения, Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.8.8 Типового Положения Управление подготавливает и передает в следственные органы, прокуратуру и судебные инстанции Материалы по делам о нарушениях законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в соответствии с п. 8.11. Типового Положения Управление в установленной сфере деятельности взыскивает штрафы и предъявляет иски на возмещение нанесенного ущерба (вред - это ущерб, порча. Ожегов С.И.изд.24, 2005 г. Мир и образование. М. Оникс, стр. 129).

В соответствии с п. 4 Положения «О государственном земельном надзоре», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №1 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель. Данные полномочия осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на территории Ростовской области является Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

В силу ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Согласно ст. 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 ГК РФ). В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Установлено, что при проведении рейдовых мероприятий Министерством природных ресурсов Ростовской области с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, согласно письма Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, был проведен осмотр территории <адрес> сельского поселения кадастровый квартал №.

Как установлено судом, в ходе выезда на место, установлено следующее: на земельном участке, с кадастровым номером №, относящимся к категории земель сельскохозяйственного назначения, находящейся в собственности у физического лица Раевского Г.И., проживающего по адресу: <адрес>, расположенном на расстоянии 1,5 км на юго-восток от <адрес>, при помощи тяжелой техники произведено снятие и перемещение поверхностного плодородного слоя почвы с целью образования карьера для добычи камня-пластушки. Нарушенная площадь земельного участка составляет 10000 кв. м (100 м. длина - 100 м. ширина), глубина котлована от 0,5 до 3 метров. Рядом с котлованом ссыпан снятый поверхностный, плодородный почвенно-растительный слой почвы, смешанный с подстилающим минеральным горизонтом, объем снятого грунта составляет 360-370 куб.м., на период проведения рейда ни каких работ по добыче камня не проводилось, добытого камня в карьере и рядом с ним не обнаружено, что подтверждается актом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 16-17).

Судом установлено, что постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ Раевский Г.И. был признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена № КРФ об АП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере две тысячи пятьсот рублей. Объективная сторона совершенного правонарушения, предусмотренного № КРФ об административных правонарушениях состоит в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы подразумевает под собой осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы, то есть любые самовольные действия физического лица, в результате которых возникли неблагоприятные последствия для окружающей среды, выразившиеся в снятии и перемещении плодородного слоя почвы. Таким образом, самовольный характер действий (бездействий) по снятию плодородного слоя почвы образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного № КРФ об АП (л.д. 29-30).

Таким образом, входе административного производства доказано негативное воздействие на окружающую среду в виде вреда (ущерба), причиненного земельному участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым № на расстоянии 1.5 км на юго-восток от <адрес> в результате противоправных действий Раевского Г.И., который выражен в снятии и перемещении плодородного слоя почвы, и подтвержден материалами дела, а именно: актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации I каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В силу ст.58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Из указанных конституционных предписаний следует, что охрана окружающей среды - важнейшая функция государства. Федеральный законодатель, определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, исходит из необходимости обеспечения сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Право гражданина на благоприятную окружающую среду, предусмотренное Конституцией Российской Федерации, обеспечивается посредством соблюдения природопользователями основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды»: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности (ч.1 ст.32 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Раевским Г.И. оплачен штраф в размере 2 575 руб. во исполнение постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается чек-ордером (л.д. 33).

Показаниями свидетеля ФИО6 в судебном заседании установлено, что свидетель является отцом ответчика, спорный земельный участок, расположенный на расстоянии 1.5 км на юго-восток от <адрес>, и еще другие участки в этом районе был зарегистрирован на праве собственности за свидетелем с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, точные даты свидетель затрудняется пояснить. Свидетель обращался в прокуратуру по вопросу незаконной добычи камня на спорном земельном участке. По данному вопросу была проведена проверка и виновнику, который самовольно захватил участок, наложен штраф и он обязан был рекультивировать участок. Свидетель оформил лицензию на добычу камня-пластушки на 20 лет, однако он не смог заниматься данной деятельностью по состоянию здоровья, и подарил земельные участки ответчику. Свидетель в указанный период обращался по вопросам захвата и проведения работ по всем участкам.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Управление Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия направлено Раевскому Г.И. извещение для участия при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, которое было получено ответчиком (л.д.18).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управление Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия направлено Раевскому Г.И. извещение о составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено ответчиком (л.д.21-22).

Поскольку работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на расстоянии 1.5 км на юго-восток от <адрес>, принадлежащем Раевскому Г.И., ответчиком оплачен штраф по административному правонарушению, вследствие чего он признал свою вину, постановление по делу об административном правонарушении обжаловано не было, то суд полагает возложить обязанность по разработке за счет собственных средств проекта рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии 1,5 км. на юго-восток от <адрес> с включением в проект раздела «Охрана окружающей среды» на Раевского Г.И.

В силу ч.2 ст.74 ЗК РФ привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

В соответствии с ч.1 ст.76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

На основании изложенного, суд полагает обязать Раевского Г.И. в течение года после разработки проекта рекультивации произвести восстановление нарушенных земель, в соответствии с проектом рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии 1,5 км. на юго-восток от <адрес>, для использования данного участка по целевому назначению.

Установленные в суде обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, находящимися в материалах дела, исследованными в судебном заседании.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Раевского Г.И. в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии 1,5 км. на юго-восток от <адрес> с включением в проект раздела «Охрана окружающей среды».

Обязать Раевского Г.И. в течение года после разработки проекта рекультивации произвести восстановление нарушенных земель, в соответствии с проектом рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии 1,5 км. на юго-восток от <адрес> для использования данного участка по целевому назначению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд, начиная с 7 ноября 2016г.

Судья (подпись) И.В. Семцив

Копия верна

Судья __________________ И.В. Семцив

Секретарь __________________ Е.Н. Чернова