Расенковв Яна Сергеевна

№2-114/2025

УИД 11RS0016-01-2024-002259-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Долгих Е.А.,

при помощнике судьи Анисовец А.А.,

рассмотрев в с. Выльгорт «17» марта 2025 года в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района Республики Коми к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о возложении обязанности организовать снос аварийных многоквартирных домов, до фактического сноса принять меры к исключению доступа граждан к объектам,

установил:

Прокурор Сыктывдинского района обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о возложении обязанности в срок до 31.12.2025 организовать снос аварийных многоквартирных домов № 46,51,192,198 по ул. Д.Каликовой с. Выльгорт; до фактического сноса аварийных многоквартирных домов № 46,51,192,198 по ул. Д.Каликовой с. Выльгорт принять меры к исключению доступа граждан к данным объектам. В обоснование заявленных требований указал, что на основании постановления администрации сельского поселения «Выльгорт» от 16.05.2016 №05/660 многоквартирные дома № 46,51,192,198 по ул. Д.Каликовой с. Выльгорт признаны аварийными и подлежащими сносу. Данные дома в соответствии с Республиканской адресной программой переселения, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 31.03.2019 №160, подлежали сносу в срок до 31.12.2023. Многоквартирные дома расположены в центре с. Выльгорт, вблизи социальных и торговых объектов. Свободный доступ в дома не исключает вероятность совершения правонарушений, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоро...

...вью неопределенного круга лиц, а также не позволяет обеспечить безопасность граждан и является нарушением прав граждан в сфере антитеррористической, пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности.

На основании определения суда от 11.02.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики К., Трубачев А.А., Уляшева Э.Г., Изъюров Э.С., Изъюров М.Э., Уляшева Т.А., Игнатов Е.Е., Штейнле А.В., Чугаев С.И., Изъюрова В.Э., Карманова А.В., Ситников К.С., Трубачева А.С., Чугаев Д.С., Штейнле Т.А., Игнатов В.Д., Трубачев Я.А., Игнатова Т.А., Гему В.С., Соболев М.А., Худоева Т.Л., Лукина Е.И., Морарь Ю.Г., Здоровская М.А, Шегай Д.А., Басков Б.В., Тарасова Н.С., Игнатова Е.Н., Соболева С.В., Демин Д.И., Шегай. Р., Демина О.Н., Соболева Г.А., Пашнина Е.К., Савельева Д.Н., Шегай М.Н., Демина Д.И., Демин И.Н., Баскакова Л.В., Чеусова О.А., Иванова С.Р., Смолева О.М., Берш А.В., Расенкова Я.С., для дачи заключения - Государственная жилищная инспекция по Сыктывдинскому району.

Прокурор Нестеренко А.Г. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми Сёмина О.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв на исковое заявление, в котором также просило рассмотреть дело без участия его представителя.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации сельского поселения «Выльгорт» от 16.05.2016 №05/660 многоквартирные дома №46, 51, 192, 198 по ул. Д.Каликовой с. Выльгорт Сыктывдинского района Республики Коми признаны аварийными и подлежащими сносу.

В период с 2019 по 2025 годы на территории Республики Коми реализуется республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах», утвержденная постановлением Правительства Республики Коми от 31.03.2019 №160, в соответствии с которой подлежат расселению многоквартирные жилые дома, признанные в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу в период с 01.01.2012 до 01.01.2017.

Во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях переселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом, постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 08.05.2019 года № 5/418 утверждена адресная программа муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» на период 2019 - 2025 годы».

В соответствии с данной Республиканской адресной программой, данные многоквартирные дома подлежали расселению в срок до 31.12.2022. Планируемая дата сноса многоквартирных домов в соответствии с республиканской программой - 31.12.2023.

Многоквартирный жилой дом №46 по ул. Д.Каликовой с. Выльгорт, 1959 года постройки, представляет собой двухэтажное деревянное строение, состоящее из 8 квартир.

Многоквартирный жилой дом №51 по ул. Д.Каликовой с. Выльгорт, 1957 года постройки, представляет собой двухэтажное деревянное строение, состоящее из 4 квартир.

Многоквартирный жилой дом №192 по ул. Д.Каликовой с. Выльгорт, 1968 года постройки, представляет собой двухэтажное деревянное строение, состоящее из 12 квартир.

Многоквартирный жилой дом №198 по ул. Д.Каликовой с. Выльгорт, 1969 года постройки, представляет собой двухэтажное деревянное строение, состоящее из 12 квартир.

Все квартиры, расположенные в указанных домах переданы в муниципальную собственность муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми.

При этом в данных жилых помещениях до настоящего времени зарегистрированы третьи лица.

В ходе проведенной прокуратурой проверки, установлено, что указанные многоквартирные дома до настоящего времени не снесены, доступ в них для посторонних лиц не ограничен.

Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, прокурор указывает, что свободный доступ в дома не исключает вероятность совершения правонарушений, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также не позволяет обеспечить безопасность граждан.

24.06.2024 прокуратурой в адрес Главы муниципального района «Сыктывдинский» по выявленным нарушениям вынесено представление, которое в установленный срок не исполнено.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч. 1, 3 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 52 Устава муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, принятого решением Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 02.07.2020 №52/7-1, администрация муниципального района «Сыктывдинский» осуществляет управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в порядке и пределах полномочий, установленных Советом муниципального района «Сыктывдинский».

Статьей 59 Устава муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального района, средства бюджета муниципального района, а также имущественные права муниципального образования составляют экономическую основу местного самоуправления муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством. Управление муниципальным имуществом в соответствии с настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Совета муниципального района осуществляет администрация муниципального района (ч. 4,7 ст. 60 Устава)

В соответствии с п. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

Согласно ч. 2, 3 ст. 55.30 Градостроительного кодекса РФ в целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства не требуется для сноса объектов, указанных в пунктах 1 - 3 части 17 статьи 51 настоящего Кодекса. В этом случае застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проекта организации работ по сносу таких объектов капитального строительства.

На основании ч. 5, 6 Градостроительного кодекса РФ требования к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае если снос объекта капитального строительства планируется осуществлять с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку сметы на снос объекта капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (то есть в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Согласно ст. 52 и 53 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом РФ.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Согласно Бюджетному кодексу РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Принятие судом решения о понуждении администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми организовать снос аварийных многоквартирных домов № 46,51,192,198 по ул. Д.Каликовой с. Выльгорт, находящихся в муниципальной собственности, по существу приведет к понуждению главного распорядителя бюджетных средств к выделению на эти цели финансирования, и к ограничению права главного распорядителя бюджетных средств, а также собственника муниципального имущества, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данных органов, в том числе при решении вопроса о судьбе указанных зданий, что нарушит установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 Гражданского кодекса РФ способов защиты либо иной предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного прав.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Заявляя требования о возложении на ответчика обязанности принять меры к исключению доступа граждан к объектам, эксплуатация которых не осуществляется, прокурор по существу ставит перед судом вопрос о понуждении собственника выполнить требования закона, при этом прокурором не заявлены требования о понуждении ответчика совершить какие-либо конкретные действия, что свидетельствует о неопределенности предмета спора, в связи с чем, в случае вынесения решения об удовлетворении требований в данной части, оно по существу будет являться неисполнимым.

По настоящему делу выбранный прокурором способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что муниципальный район «Сыктывдинский», как собственник многоквартирных домов № 46,51,192,198 по ул. Д.Каликовой с. Выльгорт в лице уполномоченного органа вправе самостоятельно решать судьбу данных зданий, находящихся в муниципальной собственности, при этом требования об ограничении доступа граждан к зданиям по существу не направлены на восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц, не являются требованиями о понуждении ответчика совершить определенные действия, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Сыктывдинского района о возложении на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми (ИНН 1109005200) обязанности в срок до 31.12.2025 организовать снос аварийных многоквартирных домов № 46,51,192,198 по ул. Д.Каликовой с. Выльгорт Сыктывдинского района Республики Коми; до фактического сноса аварийных многоквартирных домов №46,51,192,198 по ул. Д.Каликовой с. Выльгорт Сыктывдинского района Республики Коми принять меры к исключению доступа граждан к данным объектам – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2025.

Судья Е.А. Долгих