Раскова Татьяна Петровна

Дело № 2-701/2018

24RS0003-01-2018-000821-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2018 г. п. Балахта

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Алексейцева И.И.,

с участием представителя ответчика – Администрации п. Балахта Балахтинского района Красноярского края – Сережечкина В.Д.,

третьего лица Бондарчик М.В.,

при секретаре Николаевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Расковой ФИО8 к администрации <адрес> о признании незаконным аукциона и результатов аукциона по предоставлению права аренды на земельный участок, возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Раскова Т.П. обратилась в суд с иском к Администрации Балахтинского района Красноярского края о признании недействительным аукциона, проведенного 07.08.2018г. администрацией п. Балахта Балахтинского района Красноярского края на право заключения договора аренды земельного участка в части лота № по адресу: <адрес>, возложении обязанности на ответчика по заключению с истцом договора аренды земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, для индивидуального жилищного строительства, по тем основаниям, что истец является инвалидом 2 группы. 17.07.2017г. истец обратилась в администрацию п. Балахта Балахтинского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка. Ею был предоставлен пакет документов, в том числе, подтверждающий ее социальный статус инвалида 2 группы. Ее заявление о предоставлении участка было завизировано главой п. Балахта С.В. Антоновым. В августе 2017г. истец получила письмо от 31.07.2017г. от администрации п. Балахта по вопросу о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, однако, в нарушение первоочередного права истца, 07.08.2018 г. администрацие...

...й п. Балахта был проведен аукцион на право аренды указанного земельного участка (лот №6). Истец была вынуждена подать заявку на участие в аукционе, чтобы доказать, что данный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подп. 16, 17 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ. Однако доводы истца организатором аукциона услышаны не были и аукцион был проведен, в связи с чем, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Истец Раскова Т.П. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика – администрации п. Балахта Балахтинского района Красноярского края – Сережечкин В.Д., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании с исковыми требованиями согласился в полном объеме, пояснил, что при проведении указанного аукциона администрацией п. Балахта на право заключения договора аренды земельного участка были нарушены права истца.

Третье лицо Бондарчик М.В. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, суду пояснила, что условия проведения спорного аукциона были напечатаны для всеобщего обозрения в газете «Сельская новь» №27 от 06.07.2018г., о каком-либо специальном статусе претендентов на земельный участок указано не было. Бондарчик М.В. 19.07.18г. была подана заявка на участие в указанном аукционе, по итогам которого, она была объявлена победителем, согласно протокола №2 от 07.08.2018г. о результатах открытого аукциона. Полагает, что нарушений законодательства при проведение аукциона допущено не было. Заявление истца о предоставлении земельного участка от 14.07.2017г. не содержит просьбы о предварительном согласовании. Заявление истца и ответ Администрации п. Балахта от 31.07.2017г. № не являются решением о предварительном согласовании земельного участка. Отметка о принятии на заявление истца, не обозначает волеизъявление органа местного самоуправления на предмет разрешения заявления по существу и предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков. Следовательно, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:03:311040:84, не принималось решения о предварительном согласовании. Ни истцом, ни представителем ответчика, обратное не доказано. Органу местного самоуправления было известно о наличии двух претендентов на получение в аренду спорного земельного участка, в связи с чем предоставление запрашиваемого земельного участка должно было осуществляться исключительно по результатам проведенных торгов, поскольку целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка.

Выслушав представителя ответчика, третье лицо, изучив материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

При этом из анализа положений приведенной нормы Земельного кодекса РФ, в частности п. 6 следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданам права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры осуществляется, если право на такое приобретение основано в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной исключительно на лиц, относящихся к категории инвалидов, которые при этом нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Как установлено в судебном заседании, 14.07.2017г. Раскова Т.П. как инвалид, обратилась с заявлением на имя главы п. Балахта Балахтинского района Красноярского края, о предоставлении в аренду на срок 20 лет земельного участка, с кадастровым номером: № из категории земель «земли населенных пунктов», площадью 1316+-25, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. К заявлению Раскова Т.П. приложила документ, подтверждающий ее статус – справку № № об инвалидности 2 группы.

31.07.2017г. на имя ФИО2 поступил ответ № администрации п. Балахта Балахтинского района Красноярского края, согласно которого ответ по заявлению Расковой Т.П. о предоставлении указанного земельного участка будет размещено 04.08.2017г. в газете «Сельская новь», на сайте torgi.gov.ru и на официальном сайте администрации поселка Балахта.

Постановлением администрации п. Балахта Балахтинского района Красноярского края от 05.04.2018г. № Раскова Т.П. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Расковой Т.П.

06.04.2018г. Раскова Т.П. получила извещение администрации поселка Балахта Балахтинского района о том, что она принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании подп. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ.

06.07.2018г. в газете «Сельская новь» №27, издаваемой на территории Балахтинского района Красноярского края администрацией поселка Балахта были размещены условия проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

На аукцион по продаже права аренды указанного земельного участка заявились два участника: Бондарчик М.В. (заявка на участие в аукционе от 19.07.2018г.) и Раскова Т.П. (заявка на участие в аукционе от 30.07.2018 г.).

Согласно протокола №2 от 07.08.2018г. о результатах открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка на территории поселка Балахта по адресу: <адрес>, победителем признана Бондарчик М.В.

В соответствии с действующим законодательством предоставление инвалиду земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов возможно только при наличии у него нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Раскова Т.П., обращаясь в администрацию п. Балахта с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка, предоставила все необходимые документы, подтверждающие ее статус, дающий право на предоставление земельного участка в первоочередном порядке и ее нуждаемость в улучшении жилищных условий, что подтверждается постановлением администрации п. Балахта Балахтинского района Красноярского края от 05.04.2018г. №.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору купли-продажи торги не проводятся, в связи с чем суд полагает, что результаты проведения спорного аукциона подлежат отмене.

Довод третьего лица о том, что при проведении аукциона не было заявлено о инвалидности истца, следовательно предоставление истцу земельного участка не носит льготного характера является неправомерным, поскольку истцом были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие ее первоочередное право на приобретение права аренды на спорный участок, а инвалидам в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ, земельные участки в аренду предоставляются без проведения торгов.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении требований истца о возложении на администрацию п. Балахта обязанности по заключению с истцом договора аренды земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, для индивидуального жилищного строительства, по следующим основаниям.

Пункт 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится, в частности, в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства. Следовательно, предоставление таких земельных участков гражданам должно осуществляться с учетом требований иных положений Земельного кодекса Российской Федерации и нормативных актов.

Из п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ следует, что для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет, что обусловливает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий. Отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод заявителя (определение Конституционного Суда Российской федерации от 21 февраля 2008 г. №).

Согласно ч. 2 ст. 30. 1 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Сам факт наличия у истца права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по его требованию любой произвольно выбранный им земельный участок.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 31 ЗК РФ, которые с учетом имеющихся особенностей могут быть применены к спорным правоотношениям, учитывая, что в данном случае не действуют положения ст. 30.1 настоящего Кодекса о предоставлении земельного участка для жилищного строительства на аукционе, и иной порядок выбора земельного участка законом не предусмотрен, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти, обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Руководствуясь положениями норм материального права, подлежащих применению к данным правоотношениям, суд приходит к выводу, что действующим законодательством не предоставлено право истца, требовать предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства любого произвольно выбранного им земельного участка. Право на внеочередное и первоочередное предоставление земельных участков в аренду имеют не только инвалиды по Закону № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", но и иные лица. Соответственно удовлетворение требования истца может привести к нарушению баланса интересов общества и законных интересов граждан, уже находящихся на учете в очереди на получение в собственность бесплатно земельных участков во внеочередном и первоочередном порядках.

При этом наличие первоочередного права истца как инвалида на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства не оспаривается и не умаляется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Расковой ФИО9 удовлетворить частично.

Признать недействительным аукцион, проведенный 07.08.2018г. администрацией п. Балахта Балахтинского района Красноярского края на право заключения договора аренды земельного участка в части лота №6 по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: