Рассохина Нина Викторовна

копия

Дело № 2а-498/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Можайск Московской области 05 июня 2020 года

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Миронова А.С., при секретаре Коротковой К.В., с участием административного истца ФИО3, представителя административного ответчика – Можайского ФИО2, ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, к Можайскому управлению социальной защиты населения Министрества социального развития ФИО2 <адрес>, Министерству социального развития ФИО2 <адрес>, об оспаривании отказа в предоставлении меры социальной поддержки и понуждении к предоставлению такой меры, -

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с указанным административным иском, просив суд признать незаконным решение административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ об отказе несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, меры социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации платы за занимаемую общую жилую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг и понудить ФИО2 предоставить ей такую меру социальной поддержки, ссылаясь на необоснованность доводов государственного органа об отсутствии у ребёнка оснований для представления названных мер соцподдержки из-за отсутствия постоянной регистрации на территории ФИО2 <адрес>.

В судебном заседание административный истец настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика просила отказать в удовлетворении административног...

...о иска по основаниям, указанным в оспариваемом заявителем административного иска решении.

Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела установлено, что на основании постановления Главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из паспортных данных ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, следует, что она зарегистрирована по адресу: <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ начальника Отдела социальной защиты населения в <адрес>, этот ребёнок не является получателем каких-либо видов пособий.

Заявитель административного иска - ФИО3, является опекуном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается Договором № и Распоряжением №-Р руководителя территориального органа опеки и попечительства о передачи несовершеннолетней в приёмную семью, удостоверением №, выданным ФИО3

В жилом помещении по адресу: <адрес> <адрес>, принадлежащем супругам ФИО3 и ФИО7 на праве общей совместной собственности, зарегистрированы и проживают собственники и их несовершеннолетние дети: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, что удостоверено справкой должностного лица МБК «МФЦ Можайского ГО» и домовой книгой.

На основании справок должностных лиц ОВМ ОМВД России по Можайском ГО ГУ МВД России по МО, ГУ – УПФР № по <адрес> и ФИО2 <адрес> и ГБУЗ МО «Можайская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, несовершеннолетняя ФИО1 зарегистрирована в указанном жилом доме на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, является получателем государственной пенсии по инвалидности на основании п.1 ст.11 Закона РФ № 166-ФЗ и ежемесячной денежной выплаты на основании п.1 ст.28 Ф Федерального закона №, прикреплена к детской поликлинике Можайской ЦРБ.

Решением начальника Можайского управления социальной защиты населения ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, как опекуну несовершеннолетней ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ рождения, отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг по месту временной регистрации, в связи с постоянной регистрацией ребёнка в <адрес>.

Статья 7 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию как социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ч.3 ст.7, ч.1 ст.19, ст.38 Конституции Российской Федерации).

Этим положениям Конституции Российской Федерации, обусловливающим необходимость обеспечения на основе общепринятых в социальных государствах стандартов родителям и другим лицам, воспитывающим детей, возможности достойно выполнять соответствующие социальные функции, корреспондируют требования Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ), которая исходя из принципа приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу, принимая во внимание права и обязанности родителей, опекунов и других лиц, несущих за них ответственность по закону (п.2 ст.3 Конвенции).

В соответствии с п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесены к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, что предполагает реализацию социальной функции государства как федеральными органами государственной власти, так и органами государственной власти субъектов РФ.

В силу п.24 ст.26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» вопросы назначения компенсации оплаты коммунальных услуг семьям, имеющим ребёнка-инвалида, находятся в ведении Российской Федерации.

На основании 28.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социально поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с абзацем 13 ст.17 этого же Закона инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Кроме того, меры социальной поддержки для инвалидов установлены п.22 ст.1 Закона ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в ФИО2 <адрес>».

Статьёй 1.1 данного Закона его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в ФИО2 <адрес>, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в ФИО2 <адрес>, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьёй.

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Положениями ст.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено: граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Статьей 2 названного Закона установлено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно абзаца 2 ст.2 этого же Закона, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Место жительства в том понимании, как это установлено абзацом 8 ст.2 данного Закона - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

В соответствии с п.2 ст.20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Как следует из обстоятельств дела, установленных судом, ребёнок-инвалид ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, опекуном которой является административный истец, проживает в приёмной семье последней и проживает совместно с заявителем административного иска, по месту своей регистрации – в <адрес>, какими-либо мерами социальной поддержки не пользуется, что, безусловно, даёт право несовершеннолетней на получение таких мер по месту своего проживания в ФИО2 <адрес>.

Доводы представителя административного ответчика об обратном основаны на ошибочном толковании приведённых выше норм права и Конституции Российской Федерации, в связи с чем, судом во внимание не принимаются.

Учитывая указанное выше, суд находит требования административного истца законными и обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.6-9, 11-14, 16, 175-180, 218 КАС РФ, -

р е ш и л :

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Можайского ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, меры социальной поддержки, предусмотренной Законом ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО2 <адрес>», в виде ежемесячной компенсации платы за занимаемую общую жилую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг.

Обязать Можайское ФИО2 МО предоставить ФИО1 меру социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации платы за занимаемую общую жилую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг с момента обращения с таким заявлением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в ФИО2 областном суде через Можайский городской суд ФИО2 <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. МИРОНОВ

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. МИРОНОВ

копия верна _____________________ (Миронов)

Судья Хлюстов В.В. Дело № 33-2516/2022

Уникальный идентификатор дела

50RS0027-01-2021-000753-89

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Рыбкина М.И., Петруниной М.В.,

при помощнике судьи Кузнецовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 января 2022 г. апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Можайского городского суда Московской области от 21 июня 2021 г. по гражданскому делу по иску Рассохиной Н. В., действующей в интересах несовершеннолетних Абрамова Н. А., Абрамовой А. А., Абрамовой И. А., к Можайскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании решений незаконными, признании права на получение социальных карт жителя Московской области, обязании выдать социальные карты жителя Московской области,

заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,

объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Рассохина Н.В., действующая в интересах несовершеннолетних Абрамова Н.А., Абрамовой А.А., Абрамовой И.А. обратилась в суд с иском к Можайскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании решений незаконными, признании права на получение социальных карт жителя Московской области, обязании выдать социальные карты жителя Московской области, указав, что она является опекуном несовершеннолетних Абрамовых, с которыми проживает в принадлежащем ей и ее супругу Смирнову И.С. на праве совместной собственности жилом <данные изъяты>, в котором дети зарегистрированы по месту пребывания. Решениями Можайского УСЗН №№ 414575, 414517 и 414631 от 27.10.2020 г. несовершеннолетним Абрамовым отказано в замене социальных карт жителя Московской области со ссылкой на отсутствие у них регистрации по месту жительства в Московской области. С данными решениями истец не согласна, считает их незаконными. С учетом изложенного Рассохи...

...на Н.В. просила суд признать незаконными решения Можайского УСЗН Минсоцразвития МО от 27.10.2020 №№414575, 414517 и 414631 об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя Московской области»; признать за несовершеннолетними Абрамовой И.А., <данные изъяты> года рождения, Абрамовым Н.А., <данные изъяты> года рождения, и Абрамовой А.А., <данные изъяты> года рождения, право на получение социальной карты жителя Московской области; обязать Можайское УСЗН Минсоцразвития МО предоставить несовершеннолетним Абрамовой И.А., <данные изъяты> года рождения, Абрамову Н.А., <данные изъяты> года рождения, и Абрамовой А.А., <данные изъяты> года рождения, социальные карты жителя Московской области.

Истец в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.

Решением Можайского городского суда Московской области от 21 июня 2021 г. постановлено исковые требования Рассохиной Н.В. удовлетворить частично. Признать решения Можайского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 27.10.2020 №№ 414575, 414517 и 414631 об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя Московской области» – незаконными. Признать за несовершеннолетними Абрамовой И.А., <данные изъяты> года рождения, Абрамовым Н.А., <данные изъяты> года рождения, и Абрамовой А.А., <данные изъяты> года рождения, право на получение социальной карты жителя Московской области. Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Можайского управления социальной защиты населения предоставить несовершеннолетним Абрамовой И.А., <данные изъяты> года рождения, Абрамову Н.А., <данные изъяты> года рождения, и Абрамовой А.А., <данные изъяты> года рождения, социальные карты жителя Московской области. Рассохиной Н.В. в удовлетворении уточненных требований, предъявленных к Можайскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области – отказать.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе ответчик Министерство социального развития Московской области просит его отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое судебное решение.

Представитель ответчика в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала.

Судебная коллегия, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей ответчика, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 23 «О судебном решении» от 19.12.2003 г., решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение суда в полной мере не отвечает.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» право на бесплатный проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам по социальной карте жителя Московской области имеют, в частности, дети из многодетных семей.

В соответствии со ст. 20.10 вышеназванного Закона Московской области право на выплату на обучающегося имеет один из родителей (законных представителей) детей из многодетных семей, обучающихся в государственных образовательных организациях Московской области и муниципальных образовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, за исключением случаев обеспечения обучающихся одеждой, форменной одеждой, иным вещевым имуществом (обмундированием), установленных законодательством Московской области.

Согласно п. 17 ст. 2 Закона Московской области от 27 декабря 2017 года № 258/2017-ОЗ «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на транспорте в городе Москве» дополнительные меры социальной поддержки по бесплатному проезду в городе Москве на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования города Москвы (автобус, трамвай, троллейбус) по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам в городском и пригородном сообщении и на Московском метрополитене (включая Московскую монорельсовую транспортную систему) предоставляются детям из многодетных семей, имеющим место жительства в Московской области.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Московской области от 23 июля 2018 года № 136/2018-ОЗ «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения» детям из многодетных семей в возрасте до 18 лет, а также достигшим совершеннолетия при условии, что они обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения, - до достижения ими обучения, но не дольше, чем до достижения ими возраста 23 лет, предоставляются дополнительные меры социальной поддержки по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (кроме скорых и скоростных поездов повышенной комфортности) по социальной карте жителя Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 30 августа 2005 года № 600/31 утверждено Положение о социальной карте жителя Московской области.

В соответствии с п.п. 8.1.1, п. 8.1 ст. 8 данного Положения, для получения социальной карты получатель социальной поддержки обращается в территориальное структурное подразделение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с анкетой-заявкой на предоставление ему социальной карты, одновременно предъявляет паспорт (иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации), документы о праве на социальную поддержку и цветную фотографию размером 3 на 4 сантиметра. Если в документе, удостоверяющем личность, отсутствуют сведения о месте жительства, получателю социальной поддержки необходимо документально подтвердить наличие места жительства в Московской области.

Согласно п. 2.1, 2.2 ст. 2 Административного регламента по предоставлению Министерством социального развития Московской области государственной услуги по выдаче, замене и прекращению действия социальных карт жителя Московской области, утв. Распоряжением Минсоцразвития Московской области от 12 декабря 2017 года № 19РВ-107, лицами, имеющими права на получение социальной карты жителя Московской области являются граждане Российской Федерации, в том числе дети из многодетных семей, зарегистрированные по месту жительства на территории Московской области.

В соответствии с п. 2.1 ст. 2 Административного регламента предоставления Министерством социального развития Московской области государственной услуги по предоставлению выплаты на обучающегося, предоставляемой многодетной семье на приобретение одежды ребенку, утв. Распоряжением Минсоцразвития Московской области от 14 декабря 2017 года № 19РВ-114, лицами, имеющими право на получение государственной услуги являются родители детей из многодетной семьи, имеющие место жительства в Московской области, и имеющие ребенка, обучающегося в государственной образовательной организации в Московской области или муниципальной образовательной организации Московской области, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, который имеет место жительства в Московской области.

Судом установлено, что 27 октября 2020 года Рассохина Н.В. обратилась в Можайское УСЗН Минсоцразвития МО с заявлениями о назначении несовершеннолетним Абрамову Н.А., Абрамовой А.А. и Абрамовой И.А. меры социальной поддержки в виде выдачи социальных карт жителя Московской области.

Решениями Можайского УСЗН № 414517, № 414575 и № 414631 от 27.10.2020 г. истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя Московской области» со ссылкой на несоответствие категории заявителей кругу лиц, имеющих право на получение государственной услуги.

Основанием для отказа в предоставлении истцу вышеуказанной меры социальной поддержки послужило то, что заявитель не соответствует категории лиц, имеющих право на получение государственной услуги, в связи с тем, что несовершеннолетие Абрамовы не имеют регистрации по месту жительства на территории Московской области.

В соответствии с п. 4 ст. 21 Закона Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области на основании удостоверения многодетной матери (отца).

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (в редакции на момент рассмотрения заявлений) предусмотрено, что местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Аналогичное понятие места жительства приведено в статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации».

Согласно п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Исходя из приведенных правовых норм, место жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно определяться по месту жительства их законных представителей.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2008 года № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Таким образом, из взаимной связи положений части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статей 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства является лишь одним из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, и отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Судом установлено, что на основании распоряжений Отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Можайскому городскому округу от 4 февраля 2020 года № 31-Р, № 32-Р и № 33-Р несовершеннолетние Абрамова И.А., <данные изъяты> года рождения, Абрамов Н.А., <данные изъяты> года рождения, и Абрамова А.А., <данные изъяты> года рождения, переданы на воспитание в приемную семью Рассохиной Н.В. и Смирнова И.С., с определением места жительства детей по адресу проживания приемных родителей: <данные изъяты>

В тот же день между Отделом опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Можайскому городскому округу, Рассохиной Н.В. и Смирновым И.С. были заключены договоры о передаче несовершеннолетних в приемную семью.

Также 4 февраля 2020 года Рассохиной Н.В. и Смирнову И.С. тем же органом опеки и попечительства были выданы удостоверения о том, что они являются опекунами несовершеннолетних Абрамовой И.А., Абрамова Н.А. и Абрамовой А.А.

Мать несовершеннолетних Абрамовых умерла <данные изъяты>, сведения об отце (отцах) в актовых записях об их рождении отсутствуют.

Подопечные Абрамова И.А., Абрамов Н.А. и Абрамова А.А. зарегистрированы по месту пребывания совместно с опекунами по адресу: <данные изъяты>, на сроки: Абрамова И.А. – с <данные изъяты>.; Абрамов Н.А. – с <данные изъяты>; Абрамова А.А. – <данные изъяты>.

Абрамова И.А. и Абрамов Н.А. обучаются в <данные изъяты> классе МОУ СОШ «<данные изъяты>» д. <данные изъяты>, а Абрамова А.А. – в <данные изъяты> классе той же школы.

По месту пребывания детям назначены выплаты социальной пенсии по государственному пенсионному обеспечению, что подтверждено справками ГУ – УПФ РФ <данные изъяты> по <данные изъяты> и МО.

Постановлениями главы муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области: от 29.12.2007 № 2177 – Абрамова И.А., от 12.03.2012 № 0291 – Абрамов Н.А., от 12.03.2012 № 0295 – Абрамова А.А., - признаны не имеющими жилья, т.к. по месту их регистрации в д. <данные изъяты> жилой дом был предоставлен их матери Абрамовой Т.Н., лишенной родительских прав в отношении детей решением Ярцевского городского суда от 16.12.2011 г., лишь на время работы в сельскохозяйственном производственном кооперативе «Михейковский».

В силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

Пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» установлено, что при перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.

Таким образом, место жительства подопечных детей определяется и тем обстоятельством, какой орган опеки и попечительства осуществляет свои полномочия в отношении этих детей.

Как усматривается из материалов дела, Абрамовы И.А., Н.А. и А.А. состоят на учете в органе опеки и попечительства Можайского городского округа Московской области, с определением их места жительства по месту регистрации и проживания опекунов, что также свидетельствует о признании факта проживания несовершеннолетних на территории Можайского района Московской области.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя иск в части признания за несовершеннолетними право на получение социальной карты жителя Московской области, суд пришел к правильному выводу о том, что несовершеннолетние Абрамова И.А., Абрамов Н.А. и Абрамова А.А. фактически проживают в Московской области, в связи с чем не могут быть лишены предоставленного им права на получение социальной карты жителя Московской области по причине отсутствия постоянной регистрации по месту фактического проживания.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части признания незаконными решений Можайского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя Московской области», поскольку у ответчика на дату принятия решений не имелось правовых оснований для вывода о постоянном проживании несовершеннолетних по месту жительства в Московской области в отсутствие сведений о регистрации по месту жительства, при этом Министерство социального развития Московской области не является органом, наделенным полномочиями по установлению фактического места жительства заявителя и членов его семьи по адресу, отличному от адреса регистрации по месту жительства.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконными решений Можайского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 27.10.2020 №№ 414575, 414517 и 414631 об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя Московской области» у суда не имелось, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене.

В остальной части решение суда является правильным, а доводы апелляционной жалобы в этой части – основанными на неверном толковании приведенных выше норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Можайского городского суда Московской области от 21 июня 2021 г. в части признания незаконными решений Можайского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 27.10.2020 №№414575, 414517 и 414631 об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя Московской области» отменить.

В отмененной части принять по делу новое решение.

В иске Рассохиной Н. В., действующей в интересах несовершеннолетних Абрамова Н. А., Абрамовой А. А., Абрамовой И. А., к Можайскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании решений незаконными отказать.

В остальной части решение Можайского городского суда Московской области от 21 июня 2021 г. оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2-1480/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 17 октября 2018 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Мартыненко В.М.

При секретаре Сиваевой А.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирнова И.С. к Администрации г. Смоленска о сохранении жилого помещения в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии, признании права собственности на реконструированное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Смирнов И.С. (далее-истец) обратился в суд с указанными исковыми требованиями к Администрации города Смоленска (далее-ответчик), указав в обоснование своего заявления следующие доводы.

Смирнов И.С. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора на безвозмездную передачу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная квартира расположена на первом этаже четырехквартирного одноэтажного жилого дома, имеет отдельный вход, не имеет помещений, расположенных над помещениями других жилых помещений, не имеет общих входов, вспомогательных помещений, чердаков, подполий, шахт коммуникаций.

В целях повышения уровня благоустройства и комфортности проживания семьи в квартире без соответствующего разрешения органов местного самоуправления были произведены переустройство и реконструкция, в результате которых общая площадь квартиры увеличилась с <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м., жилая площадь с <дан...

...ные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м.

На обращение Смирнова И.С. в Администрацию города Смоленска по вопросу сохранения квартиры в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии был получен отказ № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с техническим заключением № по результатам обследования квартиры <адрес> в результате работ, проведенных по перепланировке, переустройству и реконструкции, сверхнормативных нагрузок на несущие конструкции здания не создано. Конструктивные характеристики надежности и безопасности здания сохранены, строительные конструкции пристроенной части жилого дома квартиры № деформаций и повреждений не имеют и находятся в работоспособном состоянии.

Пристроенная часть жилого дома квартиры № расположена на придомовом участке многоквартирного жилого дома, месторасположение которой до границ с соседними участками составляет 4,5 м, что соответствует нормативам (не менее 3 м), определенным СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства».

Планировка квартиры не нарушает требований, определенных СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные».

Истец в заявлении указывает, что он согласовал с собственниками общего имущества жилого дома перепланировку, переустройство и реконструкцию своего жилого помещения.

Осуществленные перепланировка, переустройство и реконструкция квартиры № не нарушают права и интересы граждан и не создают угрозу жизни и здоровью людей по несущей способности.

ДД.ММ.ГГГГ ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» дало заключение, что указанная выше квартира после реконструкции соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявленным к жилым помещениям.

На основании изложенного, Смирнов И.С. просит суд сохранить жилое помещение, а именно квартиру, расположенную по адресу: <адрес> в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии, признать за Смирновым И.С. право собственности на реконструированное жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой - <данные изъяты> кв.м. (л.д.2-5).

В судебном заседании истец Смирнов И.С. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в заявлении, возражений против рассмотрения дела в отсутствии неявившихся участников процесса не высказал (л.д.90-91).

Представитель истца Смирнова И.С. - Рассохина Н.В., привлеченная к участию в деле в таковом статусе на основании протокольного определения суда от 19.09.2018 по ходатайству Смирнова И.С., исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. Возражений против рассмотрения дела в отсутствии неявившихся лиц не высказала (л.д.90-91).

Ответчик - Администрация города Смоленска, уведомленный судом своевременно и надлежаще о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил (л.д.69).

Представитель Администрации г. Смоленска - ФИО действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73) представила суду возражения на исковые требования Смирнова И.С., в соответствии с содержанием которых ответчик указывает, что из представленных истцом документов усматривается, что в пристроенной части (кухня-столовая) установлено газовое оборудование: газовый котел, газовая плита. При этом в техническом заключении сделан вывод только о том, что выполненные работы не создают угрозу жизни и здоровью людей по несущей способности, но разрешительных документов на установку газового оборудования истцом не представлено.

Кроме того, в техническом заключении отсутствуют сведения о соблюдении Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ».

К тому же истцом не представлено согласие всех собственников многоквартирного жилого дома на уменьшение общего имущества, находящегося в праве общей долевой собственности в силу проведенной реконструкции.

На основании изложенного, Администрация города Смоленска возражает против удовлетворения заявленных Смирновым И.С. исковых требований, а также ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии представителя Администрации города Смоленска (л.д.71-72).

Третьи лица - Григорьева Е.А., Цыбулин Е.А. не возражали против удовлетворения исковых требований Смирнова И.С. Возражений против рассмотрения дела в отсутствии неявившихся участников процесса не высказали (л.д.90-91).

Третье лицо - Арсеньева З.Д., уведомленная судом о дате, времени и месте рассмотрения дела должным образом, в суд не прибыла, явку своего представителя не обеспечила (л.д.69,74).

08.10.2018 Арсеньева З.Д. представила в суд заявление, в котором ходатайствовала о рассмотрении дела по иску Смирнова И.С. в ее отсутствии, указала, что не возражает против требований истца и полагает возможным их удовлетворить в полном объеме (л.д.80). Иных ходатайств от Арсеньевой З.Д. не последовало.

С учетом мнения явившихся участников процесса, ходатайства представителя ответчика и третьего лица Арсеньевой З.Д., и на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело по иску Смирнова И.С. в отсутствии вызванных и неявившихся участников процесса.

Выслушав позицию истца и его представителя, третьих лиц, изучив возражения ответчика Администрации города Смоленска, ходатайство третьего лица Арсеньевой З.Д., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Смирнова И.С. по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) и из смысла Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 переоборудование включает в себя переустройство и перепланировку жилых помещений.

В силу ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ перепланировка и переустройство жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее-ГрК РФ) реконструкцией считается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 ЖК РФ перепланировка и переустройство, проведенные при отсутствии решения органа местного самоуправления об их согласовании, является самовольной.

В силу ч. 3 ст. 29 ЖК РФ собственник такого жилого помещения обязан привести его в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Согласно ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение, или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо созданное без получение на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1 ст. 222 ГК РФ).

Статья 51 ГрК РФ устанавливает, что для реконструкции объектов капитального строительства необходимо получение разрешения на реконструкцию.

В судебном заседании установлено, что Смирнов И.С. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора на безвозмездную передачу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7,8).

Указанная квартира расположена на первом этаже четырехквартирного одноэтажного жилого дома, имеет отдельный вход, не имеет помещений, расположенных над помещениями других жилых помещений, не имеет общих входов, вспомогательных помещений, чердаков, подполий, шахт коммуникаций.

В целях повышения уровня благоустройства и комфортности проживания семьи в квартире без соответствующего разрешения органов местного самоуправления были произведены переустройство и реконструкция, в результате которых общая площадь квартиры увеличилась с <данные изъяты> кв.м., жилая площадь с <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м. (л.д.2-5).

Согласно технического заключения по результатам обследования квартиры <адрес> №, данного специалистами Смоленского отделения АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Центральному федеральному округу, видно, что общая площадь квартиры до перепланировки составляла <данные изъяты> кв.м., после перепланировки - <данные изъяты> кв.м.

В соответствии с выводами указанного заключения в результате произведенных перепланировки, переустройства и реконструкции общая площадь квартиры увеличилась за счет пристроенной части жилого дома (квартира № с учетом площади занимаемой демонтированной отопительной печью - с <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м.

Жилая площадь за счет изменения функционального назначения помещения №, ранее была кухня (план до перепланировки) увеличилась с <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м.

Установлено, что в процессе перепланировки, переустройства и реконструкции квартиры сверхнормативных нагрузок на несущие конструкции не создано.

Конструктивные характеристики надежности и безопасности здания сохранены.

Строительные конструкции пристроенной части жилого дома квартиры № деформаций и повреждений не имеют и находятся в работоспособном состоянии.

Пристроенная часть жилого дома квартиры № расположена на придомовом участке многоквартирного жилого дома.

Местоположение пристроенной части жилого дома до границ с соседними участками составляет 4,5 м, что соответствует нормативам (не менее 3 м), определенными СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства»;

Планировка квартиры не нарушает требований, определенных СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные».

При этом, согласование на перепланировку, переустройство и реконструкцию с собственниками общего имущества жилого дома имеется, а именно согласование с собственником квартиры № - Цыбулиным Е.А., собственником квартиры № - Арсеньевой З.Д. и собственником квартиры № - Григорьевой Е.А. (л.д.28).

Пристроенная часть жилого дома квартиры № согласно ст. 222 ГК РФ соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимся в иных документах.

Осуществленные перепланировка, переустройство и реконструкция квартиры № не нарушают права и интересы граждан и не создают угрозу жизни и здоровья людей по несущей способности (л.д.14-25).

В соответствии с поэтажным планом квартиры <адрес>, составленным специалистами Смоленского отделения Филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» общая площадь квартиры № до перепланировки составляла <данные изъяты> кв.м., жилая - <данные изъяты> кв.м. (л.д.26), после работ, проведенных по перепланировке, переустройству и реконструкции общая площадь указанного жилого помещения по состоянию на 04.05.2017 составляет <данные изъяты> кв.м., в том числе жилая - <данные изъяты> кв.м. (л.д.27).

Оснований сомневаться в техническом заключении у суда не имеется, т.к. оно выполнено специалистами АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Центральному федеральному округу Смоленское отделение (л.д.15-28). Общество согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ № имеет допуск к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (л.д.15,29-31).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» дало заключение, что указанная выше квартира после реконструкции соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявленным к жилым помещениям (л.д.34).

На заявление Смирнова И.С., поданное 28.08.2017 в Администрацию города Смоленска о сохранении квартиры <адрес> в перепланированном состоянии ДД.ММ.ГГГГ дан отказ, мотивированный тем, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления Смирнова И.С. (л.д.35,36).

Представленные истцом доказательства подтверждают его доводы о том, что выполненные перепланировка, переоборудование и реконструкция в занимаемом им жилом помещении - квартире <адрес>, не нарушают прав и законных интересов граждан, не создают угрозу жизни или здоровью граждан, так как произведены с целью улучшения условий проживания, отвечают интересам истца; не нарушают прав и законных интересов других лиц, проживающих в доме; не затрагивают несущие конструкции здания, не влияют на их несущую способность и деформативность.

Возражений относительно произведенных перепланировки, переоборудования и реконструкции со стороны третьих лиц - Арсеньевой З.Д., Цыбулина Е.А., Григорьевой Е.А. не последовало, указанные лица полагали возможным удовлетворить исковые требования Смирнова И.С. в полном объеме (л.д. 90-91,80).

Ответчик - Администрация города Смоленска возражала против удовлетворения требований истца Смирнова И.С., указав в обоснование своей позиции, что из представленных истцом документов усматривается, что в пристроенной части (кухня-столовая) установлено газовое оборудование: газовый котел, газовая плита. В техническом заключении сделан вывод только о том, что выполненные работы не создают угрозу жизни и здоровью людей по несущей способности, но разрешительных документов на установку газового оборудования истцом не представлено.

В техническом заключении отсутствуют сведения о соблюдении Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (л.д.71-72).

Однако, в силу ст. 56 ГПК РФ истцом и его представителем предоставлены суду письменные доказательства в обоснование исковых требований, которые опровергают доводы ответчика, указанные выше, а именно представлены: договор № поставки природного газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42-43), договор энергоснабжения с гражданами, использующими электрическую энергию для бытового потребления (домовладение) № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44-48), гарантийный талон на газовое оборудование и паспортная табличка (л.д.81,82), акт обследования газопотребляющего оборудования и приборов учета газа у абонента от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83), акт на пуск газа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.84), паспорт счетчика газа (л.д.85), договор на техническое обслуживание газового оборудования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86), договор выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования многоквартирного дома и внутридомового газового оборудования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.87).

С учетом изложенного, суд находит исковые требования Смирнова И.С. о сохранении жилого помещения - квартиры <адрес> в перепланированном, переоборудованном и реконструированном состоянии в соответствии с планом Филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Центральному федеральному округу Смоленское отделение по состоянию на 04.05.2017, по которому общая площадь квартиры составляет <данные изъяты> кв.м., в том числе жилая площадь - <данные изъяты> кв.м.,- подлежащими удовлетворению.

Смирновым И.С. также заявлено требование о признании права собственности на реконструированное жилое помещение (л.д.2-5).

В силу ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из указанных правовых норм и разъяснений следует, что признание судом права собственности на самовольно возведенное строение возможно в случае установления наличия у строения единственного признака самовольной постройки - отсутствия разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию при установлении принятия лицом, создавшим самовольную постройку, соответствующих мер к легализации постройки, неправомерности отказа уполномоченным органом в выдаче разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию и отсутствия нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан сохранением самовольной постройки.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 ст. 260). Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 ГК РФ.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для многоквартирного жилого дома. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.55).

Согласно ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно выводам технического заключения № по результатам обследования спорного объекта недвижимого имущества установлено, что пристроенная часть жилого дома квартиры № согласно ст. 222 ГК РФ соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимся в иных документах.

Местоположение пристроенной части жилого дома до границ с соседними участками составляет 4,5 м, что соответствует нормативам (не менее 3 м), определенными СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства».

Планировка квартиры не нарушает требований, определенных СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» (л.д.15-25).

При этом, имеется согласование на перепланировку, переустройство и реконструкцию с собственниками общего имущества жилого дома, а именно: с собственником квартиры № - Цыбулиным Е.А., собственником квартиры № - Арсеньевой З.Д. и собственником квартиры №- Григорьевой Е.А. (л.д.28).

На основании изложенного, суд находит требования о признании за Смирновым И.С. право собственности на перепланированную, переустроенную и реконструированную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой - <данные изъяты> кв.м., обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что произведенные перепланировка, переустройство и реконструкция в <адрес> носили самовольный характер, права истца нарушены не были, судебные расходы, являющиеся видом убытков, Смирнову И.С. не возмещаются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Смирнова И.С. удовлетворить.

Сохранить квартиру <адрес> в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии в соответствии с планом Филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Центральному федеральному округу Смоленское отделение по состоянию на 04.05.2017, по которому общая площадь квартиры составляет <данные изъяты> кв.м., в том числе, жилая площадь - <данные изъяты> кв.м.

Признать за Смирновым И.С. право собственности на перепланированную, переустроенную и реконструированную квартиру, расположенную по адресу: г<адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой - <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий _________________ В.М. Мартыненко

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2018 года.