Ребезов Александр Викторович

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело №33а-545/2023

№ 2а-4645/2022

Строка № 3.024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Воронеж 07 февраля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего

судей

при секретаре

Меремьянина Р.В.,

Кобзевой И.В., Новосельцева А.Н.,

Морозовой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ребезовой Ю.А., Ребезова А.В. к ДИЗО Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 15.06.2022 №52-17-13549, о возложении обязанности принять решение по заявлениям об утверждении схемы земельного участка,

по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 13 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., объяснения административного истца Ребезова А.В., представителя Лунёвой И.Н. в интересах административного истца Ребезовой Ю.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Ребезова Ю.А., Ребезов А.В. обратились в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа Департамента от 15.06.2022 № 52-17-13549 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на плане кадастрового квартала 36:34:0501021 (Ж1) в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину, возлож...

...ении на ДИЗО Воронежской области обязанности повторном принять решение по заявлениям Ребезовой Ю.А. от 15.04.2022.

В обосновании иска, административные истцы указали, что Ребезова Ю.А. включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области в соответствии с Приказом от 16.06.2020 № 1119з.

15.04.2022 Ребезова Ю.А. обратилась в ДИЗО ВО с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала № (Ж1) в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» для индивидуального жилищного строительства. К заявлениям приложила схему расположения земельного участка на плане кадастрового квартала.

По результатам рассмотрения обращения ДИЗО ВО был дан ответ от 15.06.2022 № 52-17-13549, в котором содержится информация о том, что формирование земельных участков на данной территории в настоящее время нецелесообразно.

Считая решение ДИЗО Воронежской области от 15.06.2022 года №52-17-13549 незаконным, нарушающим права Ребезовой Ю.А. и Ребезова А.В. истцы обратились в суд с настоящим иском.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 13 октября 2022 года административные исковые требования Ребезовой Ю.А., Ребезова А.В. удовлетворены (л.д. 96-99).

В апелляционной жалобе ДИЗО Воронежской области просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, поскольку судом неправильно установлены обстоятельства дела, нарушены нормы материального права, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 101-104).

Проверив в полном объеме материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда приходит к следующему.

Земельные отношения на территории Воронежской области, в том числе по утверждению схемы расположения земельного участка, урегулированы положениями Земельного кодека Российской Федерации, Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Подготовка и утверждение схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее – Требования).

Согласно п.1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.12).

Пунктом 13 ст. 11.10 названного Кодекса установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Такими основаниями являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (5).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По настоящему делу совокупность указанных обстоятельств судом установлена.

Как следует из материалов дела, административные истцы Ребезов А.В. и Ребезова Ю.А. являются супругами и родителями, на содержании которых находятся трое детей.

Ребезова Ю.А. включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области в соответствии с Приказом от 16.06.2020 № 1119з.

18.04.2022 в ДИЗО ВО поступило шесть заявлений Ребезовой Ю.А. об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала:№ (Ж1) в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» для индивидуального жилищного строительства.

К каждому заявлению Ребезова Ю.А. приложила схему расположения каждого конкретного земельного участка на плане кадастрового квартала.

Заявления зарегистрированы ДИЗО ВО за одним № 52-17г-14569.

По результатам рассмотрения заявлений ДИЗО ВО Ребезовой Ю.А. был дан ответ от 15.06.2022 № 52-17-13549, в соответствии с которым разъяснено, что формирование земельных участков на заявленной территории в настоящее время нецелесообразно. По информации, предоставленной администрацией городского округа город Воронеж, издано постановление от 06.07.2021 № 652 «О подготовке документации по планировке территории, ограниченной <адрес> в городском округе город Воронеж» и утверждено задание на подготовку проекта межевания территории в пределах которой расположены испрашиваемые земельные участки.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30 декабря 2014 года № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

На основании п. 1.1 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08 мая 2009 года № 365, департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции.

Оспариваемым решением ответчика от 15.06.2022 № 52-17-13549, разъяснено, что формирование земельных участков на заявленной территории в настоящее время нецелесообразно. По информации, предоставленной администрацией городского округа город Воронеж, издано постановление от 06.07.2021 № 652 «О подготовке документации по планировке территории, ограниченной <адрес> в городском округе город Воронеж» и утверждено задание на подготовку проекта межевания территории в пределах которой расположены испрашиваемые земельные участки (л.д. 21-22).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно установил все имеющие значение для дела фактические обстоятельства, проанализировал положения земельного законодательства применительно к возникшим правоотношениям, оспариваемый отказ административного органа в утверждении схемы расположения земельного участка, на предмет его соответствия требованиям закона, представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности и пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом в соответствии с п.10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ, являясь многодетным гражданином, включенным в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в ДИЗО ВО.

Порядок рассмотрения заявления о предоставления государственной услуги «принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена» определен соответствующим административным регламентом ДИЗО ВО № 105 от 24.01.2017.

Судом верно установлено, что заявление Ребезовой Ю.А. об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала 36:34:0501021 (Ж1) в установленном законом порядке рассмотрены не были, ДИЗО ВО не указали конкретных обстоятельств несоответствия предоставленных схем расположения земельного участка требованиям к ее форме и содержанию, установленным названным актами, которые могли бы являться законным основанием для отказа в её утверждении. Приведенные в оспариваемом решении административным ответчиком обоснования, не относятся и к основаниям для отказа в приеме документов. Таким образом, судом верно установлено нарушение требований закона и прав Ребезовой Ю.А. при рассмотрении поданных ДИЗО ВО заявлений.

Судом также верно отказано в удовлетворении административного иска Ребезова А.В., поскольку оспариваемым решением его права не нарушены.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Нарушений требований ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при оценке доказательств судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы, повторяют доводы, приведенные в суде первой инстанции, они были исследованы и получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и влекущих отмену принятого решения по делу не имеется.

С учетом изложенного, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 13 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ДИЗО Воронежской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья:

Судьи коллегии: