Ребрищев Николай Александрович

РЕШЕНИЕ

26 ноября 2021 года город Тула

Судья Советского районного суда г. Тулы Пивак Ю.П., рассмотрев жалобу должностного лица – начальника Ленинского РЭС филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» -«Тулэнерго» Ребрищева Николая Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <данные изъяты>, <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>

на постановление заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по делу об административном правонарушении № 071/04/9.21-703/2021 от 29.09.2021,

с участием Ребрищева Н.А.,

его защитника Ребрищевой Татьяны Витальевны,

заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области Богдановой С.А.,

установил:

по постановлению заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по делу об административном правонарушении № 071/04/9.21-703/2021 от 29.09.2021 должностное лицо- начальник Ленинского РЭС филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» -«Тулэнерго» Ребрищев Николай Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением Ребрищев Н.А. обжаловал указанное постановление. В обоснование доводов жалобы указал, что его действия неверно квалифицированы по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, поскольку ранее к административной ответственности не привлекался. Протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие. Не определено место совершения административного правонарушения. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ему не вру...

Показать ещё

...чалось. Протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством. Умысла на несоблюдение срока размещения документов по заявке № 1517401 от 07.04.2021 на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта заявителя у него не имелось. Договор исполнен в кратчайшие сроки. Негативных последствий не наступило. Вина его не доказана. Просил отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, в том числе и с учетом малозначительности.

В судебном заседании Ребрищев Н.А. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Защитник Ребрищева Т.В. доводы жалобы Ребрищева Н.А. поддержала, просила вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по доверенности заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области Богданова С.А. просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения. Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Выслушав заявителя Ребрищева Н.А., его защитника Ребрищеву Т.В., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области Богданову С.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).

Правила определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в томчисле индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Пункт 7 Правил устанавливает процедуру технологического присоединения, предусматривающую, в том числе подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, заключение договора, выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором, и составление акта об осуществлении технологического присоединения по установленной форме.

Наличие надлежащего технологического присоединения является условием (предпосылкой) для заключения договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии).

На сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 105 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2)-13 (5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25 (6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Как следует из материалов дела 07.04.2021 Малинов П.Ю. обратился через Интернет-ресурс: портал-тп.рф с заявкой № 1517401 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств -ВРУ, расположенных по адресу: <адрес>Заявка принята в работу 20.04.2021.

Договор об осуществлении технологического присоединения № 711067544/ЛРЭС заключен между сетевой организацией и заявителем 19.07.2021, тогда как срок размещения по заявке истек 12.05.2021.

Таким образом, филиал «Тулэнерго» нарушил Правила, что выразилось в несоблюдении сроков размещения, предусмотренных Правилами, документов по заявке.

Ответственным лицом за данное нарушение является начальник Ленинского РЭС филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» -«Тулэнерго»Ребрищев Н.А.

В соответствии с Положением о Ленинском РЭС № ПСП № 45/39-2018 от 25.12.2018 г. в функции РЭС входит обеспечение технологического присоединения потребителей к сетям Ленинского РЭС от приема заявок до исполнения мероприятий по договору о технологическом присоединении (пункты 3.7.5.-3.7.10 Положения о РЭС).

Как следует из материалов дела, Ребрищев Н.А. по мнению УФАС по Тульской области повторно допустил нарушение, выразившееся в несоблюдении сроков размещения, предусмотренных Правилами, документов по заявке № 1517401 от 07.04.2021 на технологическое присоединение к электрическим сетям, поданной через Интернет-ресурс:портал-тп.рф.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Ребрищева Н.А. к административной ответственности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федерального закона от 26.07.2006 N 135 "О защите конкуренции", Правил суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – начальника Ленинского РЭС филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» -«Тулэнерго»Ребрищева Н.А. признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку ранее он к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ не привлекался.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении 071/04/9.21-703/2021 от 16.09.2021, копией договора N 711067544/ЛРЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, копией акта № 21-67 юр/Л от 28.09.2021 о выполнении технических условий.

Таким образом, действия Ребрищева Н.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ребрищев Н.А. привлечен к административной ответственности как должностное лицо филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» -«Тулэнерго» - субъекта естественной монополии по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств.

Доводы Ребрищева Н.А. о несоблюдении должностным лицом административного органа порядка возбуждения дела об административном правонарушении несостоятельны.

Дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом с соблюдением положений статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Поводом к возбуждению дела послужило обращение Малинова П.Ю. от 15.07.2021 в адрес УФАС по Тульской области ( вх. № 4015).

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 071/04/9.21-703/2021 получено филиалом «Тулэнерго» ПАО «Россети Центра и Приволжья» 23.08.2021.

Протокол об административном правонарушении составлен 16.09. 2021 г.

Ребрищев Н.А. указывает на нарушение прав при составлении протокола об административном правонарушении, тогда как в протоколе имеются объяснения Ребрищева Н.А. о несогласии с протоколом и вмнением ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ, поскольку ранее по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ не привлекался.

Факты допущенных нарушений достоверно установлены в рамках законной процедуры - при производстве по делу об административном правонарушении.

Проведение административного расследования допускается после выявления административного правонарушения в областях законодательства и статьях, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При этом согласно части 2 статьи 28.7 КоАП РФ вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, или прокурором.

Согласно части 1 статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

Тульским УФАС России установлено, что у Ребрищева Н.А. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются требования к порядку технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия (бездействие), в результате которых нарушены установленные соответствующие сроки мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

Место совершения административного правонарушения - Тульская область.

Время совершения административного правонарушения, установленное материалами дела: - 13.05.2021 г. (дата, следующая за датой окончания сроков размещения).

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектом административного правонарушения установлено должностное лицо - начальник Ленинского РЭС филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» -«Тулэнерго» Ребрищев Н.А.

Субъективная сторона выражается в форме вины, так как должностное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не совершило действий, направленных на исполнение своих должностных обязанностей, что свидетельствует о наличии его вины в совершенном правонарушении.

В соответствии с ч. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина Ребрищева Н.А. в совершении административного правонарушения заключается в том, что у должностного лица для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах должностное лицо Тульского УФАС России пришло к выводу о наличии субъективной стороны в составе вмененного Ребрищеву Н.А. правонарушения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ, и освобождение, лица привлекаемого к ответственности от административной ответственности рассмотрено и признано невозможным, ввиду следующего.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, на основании статьи 2.9 КоАП РФ возможно освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее состав административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния и должна быть мотивирована.

По своей юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих должностных обязанностей.

Документов, свидетельствующих о выполнении Ребрищевым Н.А. всех зависящих от него действий, направленных на обеспечение соблюдения сроков, не представлено.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность совершенного лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, не выявлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, повлечет наложение административного штрафа на должностное лицо в минимальном размере - 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности не нарушена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по делу об административном правонарушении 071/04/9.21-703/2021 от 29.09.2021 Богдановой С.А. о назначении должностному лицу – начальнику Ленинского РЭС филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» -«Тулэнерго» Ребрищеву Николаю Александровичу административного наказания по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей изменить.

Признать должностное лицо - начальника Ленинского РЭС филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» -«Тулэнерго» Ребрищева Николая Александровича виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате по реквизитам:

УФК Минфина России по Тульской области ( УФАС по Тульской области);

ИНН: 7107026090

КПП 710601001

КБК: 161 1 16 01091 01 0021 140

БИК 017003983

ОКТМО 70701000

Отделение Тула Банка России//УФК по Тульской области г. Тула

№ банковского счета 40102810445370000059, № казначейского счета 03100643000000016600

Назначение платежа: административный штраф по постановлению УФАС по Тульской области от 29.09.2021 за нарушение Правил.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный г. Тулы суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Свернуть