Рекунова Тамара Ивановна

Дело №2-2233/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Лиманской В.А.

при секретаре Пановой О.Г.

с участием истца Рекуновой Т.И., представителей ответчика УПФР в г.Волжском Волгоградской области Шульженко Г.Г., Ржавсковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском

30 марта 2015 года гражданское дело по иску Рекуновой Т.И. к Управлению Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в г.Волжском (УПФР в г.Волжском Волгоградской области) о признании решения незаконным в части, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Рекунова Т.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской о признании решения незаконным в части, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости.

В обоснование требований указала, что (дата) она обратилась в УПФР в г. Волжском Волгоградской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Решением УПФР в г. Волжском Волгоградской области №... от (дата) года, с учетом решения от (дата) №... в специальный стаж засчитано 28 лет 08 месяцев 18 дней, при этом ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием 30 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию.

Ответчиком не включены в стаж следующие периоды: нахождения на курсах повышения квалификации: с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, в учебных отпуска...

...х с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года.

В связи с тем, что за периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках за ней сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, вышеуказанные периоды должны быть включены в специальный стаж.

от (дата) №... Управления Пенсионного Фонда (ГУ) в г.Волжском Волгоградской области в части не включения в специальный трудовой стаж Рекуновой Т.И., дающего право на досрочную трудовую пенсию периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, в учебных отпусках с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) в льготном исчислении, обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж в льготном исчислении, дающий право на досрочную трудовую пенсию периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках и обязать ответчика назначить истцу досрочно трудовую пенсию по старости с (дата) года.

Истец Рекунова Т.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что просит признать незаконным решение ответчика от (дата) года, вынесенного с учетом протокола от (дата) и от (дата) года.

Представители ответчика УПФР в г. Волжском Волгоградской области Ш.Г.Г. , Р.В.В. в судебном заседании исковые требования не признали, поскольку оспариваемое решение вынесено на основании пенсионного законодательства, в специальный стаж не засчитаны периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках исходя из разъяснений «О порядке применения Списков…», утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 22 мая 1996 года №5,Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, поскольку действующее пенсионное законодательство не предусматривает возможность включить в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках. В связи с тем, что на дату обращения с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости истцом не выработан необходимый 30 летний стаж медицинской деятельности, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Суд, выслушав истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, считает исковые требования Рекуновой Т.И. обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.ст.15, 18, 19, 39, 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием. Все равны перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный Закон.

Досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников в соответствии с нормами ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ осуществляется в соответствии со Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначенное трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее список от 29 октября 2002 года № 781), Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Правила от 29октября 2002 года № 781), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 81, Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, как год и три месяца (далее перечень от 29 октября 2002 года № 781).

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона следующим гражданам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с Правилами от 29 октября 2002 года № 781 период работы в учреждениях, указанных в списке от 29 октября 2002 года № 781, засчитывается в календарном порядке, за исключением отдельных случаев применения льготного исчисления стажа указанной работы. Так, право на льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ предоставлено лицам, работавшим в должностях и структурных подразделениях учреждений здравоохранения, предусмотренных Перечнем от 29 октября 2002 года № 781. Указанным лицам год работы засчитывается в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения как год и три месяца.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, нормы ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которое рассчитывало лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

С учетом конституционно-правового смысла норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих работах, имевших место до 01 января 2002 года, может производиться по нормам действующего на 31 декабря 2001 года пенсионного законодательства – Закона РФ от 02 ноября 1990 года № 340-1 «О государственный пенсиях в РФ».

Пунктом 1 постановления от 22.09.1999 № 1066, вступившим в силу с 01.11.1999 года были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». В соответствии с пунктом 3 Постановления от 22.09.1999 №1066 в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитывались периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком от 06.09.1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком от 22.09.1999 №1066 и Правилами от 22.09.1999 №1066.

В соответствии с Правилами от 29.10.2002 года №781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 года №781, засчитывается в календарном порядке, за исключением отдельных случаев применения льготного исчисления стажа указанной работы. Так, право на льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ предоставлено лицам, работавшим в должностях и в структурных подразделениях учреждениях здравоохранения, предусмотренных Перечнем от 29.10.2002 № 781. Указанным лицам год работы засчитывается в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, как год и 6 месяцев.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (ред. от 25.03.2013) в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В судебном заседании установлено, что истец Рекунова Т.И. с (дата) и по настоящее время осуществляет лечебную деятельность.

Как следует из копии трудовой книжки, выданной на имя Рекуновой Т.И., истец (дата) года принята на должность медицинской сестры Волгоградской областной клинической психиатрической больницы, уволена с занимаемой должности (дата) по ст. 31 КЗоТ РСФСР, по собственному желанию.

(дата) истец принята палатной медсестрой в наркологическое отделение №... Волжской городской психиатрической больницы, уволена (дата) служебным переводом по ст. 29 п.5 КЗоТ РСФСР в связи с окончанием Университета.

(дата) истец зачислена на должность лаборанта-паразитолога баклаборатории Волжской санэпидстанции в порядке служебного перевода.

(дата) там же переведена на должность врача-бактериолога.

С (дата) Волжская санэпидстанция на основании Приказа №... п.1 от (дата) реорганизована в Волжский городской центр госсанэпиднадзора.

(дата) не основании Приказа 35 п.3 от (дата) Волжский городской центр госсанэпиднадзора переименован в государственное учреждение «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г.Волжском Волгоградской области».

(дата) на основании Приказа №... от(дата) Государственное учреждение «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г.Волжском Волгоградской области» реорганизовано в Филиал Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в городе Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах».

(дата) Филиал Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в городе Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах» на основании Приказа 259 от 18.03.2011 года ФС Роспотребнадзора реорганизован в Филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в городе Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах».

(дата) Филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения ««Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в городе Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах» на основании Приказа ФС Роспотребнадзора №303 от 23.04.2014 года реорганизован в Филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в городе Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах» (л.д.8-11).

В данном учреждении истец работает и по настоящее время в той же должности.

(дата) Рекунова Т.И. обратилась в УПФР в г. Волжском Волгоградской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости. Однако решением ответчика №... от (дата) истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 п.1 пп.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по причине отсутствия 30 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию.

Специальный стаж с учетом засчитанных периодов по протоколу от (дата) составил 28 лет 05 месяцев 11 дней и не засчитаны периоды нахождения истца: нахождения на курсах повышения квалификации: с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, периоды нахождения в учебных отпусках с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года.

С учетом протокола от (дата) №... истцу специальный стаж исчислен в размере 28 лет 08 месяцев 18 дней, уточнение произошло на основании представленных (дата) страхователем корректирующих форм индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за периоды работы в Волжской санэпидстанции в должности врача-бактериолога.

Решением ответчика №... от (дата) истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 п.1 пп.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по причине отсутствия 30 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию. Специальный стаж с учетом засчитанных периодов составил 28 лет 08 месяцев 18 дней.

Основанием к отказу истцу во включении указанных периодов явились положения п. 5 Разъяснения «О порядке применения Списков…», утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 22.05.1996 г. №5 и пунктом 4, пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правил Правительства РФ от 11.07.2002 года №516.

Суд считает, что Управление Пенсионного Фонда в г. Волжском не вправе исключать указанные спорные периоды из специального стажа Рекуновой Т.И. и отказывать ей на этом основании в досрочном назначении пенсии по старости.

Ст.4 Конституции Российской Федерации провозгласила верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В периоды с (дата) по (дата) истец работала в должности врача-бактериолога в Государственном учреждении «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г.Волжском Волгоградской области, а с (дата) по (дата) истец работала в должности врача-бактериолога Филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в городе Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах».

В период с (дата) по (дата) истец работала в должности медицинской сестры Волгоградской областной клинической психоневрологической больницы, в периоды с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) истец работала в должности палатной медицинской сестры наркологического отделения №... Волжской городской психоневрологической больницы.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, также предусмотрено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу ст. 174 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Статьей 198 КЗоТ РСФСР, действовавшего в спорный период, было установлено, что на время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

Таким образом, периоды нахождения истца в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в указанные периоды за Рекуновой Т.И. сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Решением от (дата) Управление Пенсионного фонда РФ (Государственного учреждения) в г. Волжском Рекуновой Т.И. в специальный стаж засчитано 28 лет 08 месяцев 18 дней.

В соответствии со ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на получение пенсии. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

С учетом признания судом незаконным не включения в специальной стаж работы, предоставляющий право на досрочное назначение пенсии за выслугу лет Рекуновой Т.И. периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, в учебных отпусках с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) (12 месяцев 2 дня) и периодов засчитанных Управлением Пенсионного фонда РФ (Государственного учреждения) в г. Волжском (28 лет 08 месяцев 18 дней), суд считает, что досрочная трудовая пенсия истцу должна быть назначена с момента возникновения права на получение пенсии, то есть с (дата).

Поскольку право истца на досрочное назначение трудовой пенсии по старости возникло с (дата) года, исковые требования Рекуновой Т.И. о назначении пенсии с (дата) необоснованны и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Рекуновой Т.И. к Управлению Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в г.Волжском (УПФР в г.Волжском Волгоградской области) о признании решения незаконным в части, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от (дата) №... Управления Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в г.Волжском Волгоградской области в части невключения в специальный трудовой стаж Рекуновой Т.И. , дающего право на досрочную трудовую пенсию, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, в учебных отпусках с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года.

Обязать Управление Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в г.Волжском Волгоградской области включить в специальный трудовой стаж Рекуновой Т.И. периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, в учебных отпусках с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года, с (дата) по (дата) года.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области назначить Рекуновой Т.И. досрочную трудовую пенсию по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с (дата).

Рекуновой Т.И. в удовлетворении требований о возложении на Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости с (дата) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца.

Судья: подпись

Справка: мотивированное решение суда составлено (дата).

Судья: подпись

<...>

<...>

<...>