Ремезова Любовь Алексеевна

Дело № 2а-62/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2024 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ларионовой Ольги Сергеевны к администрации МО «Улаганский район», главе администрации МО «Улаганский район» Акчину Айдару Кирилловичу, и.о. начальника Тондоевой Любови Юрьевне о признании решения и действия незаконными, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Ларионова О.С. обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Улаганский район» о признании ответа от 23.10.2023 года № 2282 незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявления и провести аукцион, признании незаконными действий главы администрации МО «Улаганский район», выразившихся в нарушении сроков рассмотрения заявлений.

Заявленные требования мотивированы тем, что Ларионова О.С. обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлениями о намерении участвовать в аукционе в отношении земельных участков, расположенных по адресам: <адрес> (вх. 1529 от 19.07.2023 года), <адрес> (вх.1507 от 17.07.2023 года), <адрес> (вх. 1525 от 17.07.2023 года) и <адрес> (вх.1526 от 19.07.2023 года). Все заявления поданы в установленный срок (до 27.07.2023 года), зарегистрированы в администрации МО «Улаганский район», переданы землеустроителю Тондоевой Л.Ю. 31.10.2023 года получен ответ от 23.10.2023 года № 2282 об отказе в рассмотрении заявлений административного истца в связи с нарушением порядка подачи заявления и отсутствием электронной подписи. Все заявления о намерении участвовать в аукционе отправлены (продублированы) на бумажном носителе 19.07.2023 года, отправление поступило в отделение почтовой связи в с.Улаган 26.07.2023 года в 13:01, а получено 18.08.2023 года. Письмо пришло в срок, установленный в извещении, но получено не сразу. Административный истец не согласен с решением об отказе, поскольку в Земельном кодексе РФ нет оснований для отказа ...

...в рассмотрении заявлений. В связи с поступлением заявления административного истца должна быть начата процедура подготовки к проведению аукциона согласно ст.39.11 Земельного кодекса РФ. Администрацией МО «Улаганский район» в недельный срок со дня поступления заявления Ларионовой О.С. решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о проведении аукциона не принято; образование земельного участка не проведено; нарушен срок рассмотрения заявлений. 28.11.2023 года Ларионова О.С. обратилась в прокуратуру Улаганского района с жалобой о нарушении прав, 27.12.2023 года получен ответ, который обжалован в вышестоящую прокуратуру.

Уточнив требования, Ларионова О.С. просила признать незаконным ответ от 23.10.2023 года № 2282 об отказе в рассмотрении заявлений, возложить на администрацию МО «Улаганский район» обязанность рассмотреть заявление и провести аукцион в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, признать незаконными действия главы администрации МО «Улаганский район», выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения заявлений, устранить нарушения земельного законодательства, прекратить действия вынесенных постановлений о предварительном согласовании и договоров.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены глава администрации главу администрации МО «Улаганский район» Акчин А.К., и.о. начальника земельных и имущественных отношений Тондоева Л.Ю., в качестве заинтересованных лиц - Русина А.П., Эткокова С.Б., Кужаков А.В., Ремезова Л.А.

Административный истец Ларионова О.С. просила о рассмотрении дела без её участия. Из письменного пояснения следует, что формирование документации об аукционе не должно ограничивать возможность участия неопределенного круга лиц в проводимом аукционе. Способы подачи заявлений должны быть разнообразны, положения ст.39.18 Земельного кодекса РФ не содержат императивных требований к заявлениям. Администрация МО «Улаганский район» и отдел земельных и имущественных отношений знали о намерении Ларионовой О.С. участвовать в аукционах, целенаправленно не получили заявления в отделении почтовой связи. Начальник отдела Тондоева Л.Ю. нарушила сроки предоставления ответа на заявления, допустила публикацию по земельному участку по адресу: <адрес> при отсутствии оснований, предусмотренных ЗК РФ. Земельный участок по адресу: <адрес>, находится в зоне сельскохозяйственного значения и не мог быть предоставления для ИЖС. Земельный участок по адресу: <адрес>, относится к зоне озеленения территории общего пользования.

Административный соответчики администрация МО «Улаганский район», глава администрации МО «Улаганский район» Акчин А.К. и.о. начальника Тондоева Л.Ю., заинтересованное лицо Эткокова С.Б. о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились, причины неявки неизвестны.

Заинтересованное лицо Русина А.П. просила рассмотреть дело без её участия и отказать в удовлетворении требований административного истца.

Заинтересованные лица Кужаков А.В., Ремезова Л.А. в судебном заседании просили оставить исковые требования без удовлетворения.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 данного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого бездействия административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате такого бездействия. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В силу абз.4 п.2 ст.3.3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» с 01.01.2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исходя из указанной нормы, органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории села <адрес> <адрес>, является исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация МО «Улаганский район», возглавляемая с 04.12.2023 года главой администрации МО «Улаганский район» Акчиным А.К. (в период с 18.05.2023 года по 03.12.2023 года являвшимся и.о. главы).

Согласно пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 данного Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 данного Кодекса.

Требования к содержанию извещения определены в п.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п.4 ст.39.18 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.2 ч.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Из материалов дела следует, что 31.05.2023 года в администрацию МО «Улаганский район» поступили заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства: Русиной А.П. по адресу: <адрес>, и Кужакова А.В. по адресу: <адрес>

07.06.2023 года в администрацию МО «Улаганский район» обратились Эткокова С.Б. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, и Ремезова Л.А. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>.

На официальном сайте администрации МО «Улаганский район» и в газете «Улаганнын солундары» размещены извещения о поступлении заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в границах населенного пункта <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>. Уполномоченным органом определено, что заявления граждан о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на вышеуказанные земельные участки принимаются на бумажном носителе по установленной форме при личном приеме в течение тридцати дней с 29.06.2023 года до 29.07.2023 года; подать заявление, ознакомиться со схемами расположения земельных участков, выполненных на бумажных носителях, можно по адресу: <адрес> ежедневно с 09 час. 00 мин. до 16 час 00 мин.

Ларионова О.С. направила в администрацию МО «Улаганский район» заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельных участков или права заключения договора аренды земельных участков в селе Акташ по адресам: <адрес>вх.1525 от 17.07.2023 года), <адрес> (вх.1507 от 17.07.2023 года), <адрес> (вх.1526 от 19.07.2023 года) и <адрес> (вх.1529 от 19.07.2023 года) с приложением копии паспорта.

Сторонами не оспаривалось, что данные заявления направлены электронной почтой в виде электронных копий документов, изготовленных на бумажном носителе, не заверенных электронной подписью.

Из картотеки, представленной администрацией МО «Улаганский район», следует, что вышеуказанные четыре заявления Ларионовой О.С. переданы для рассмотрения землеустроителю Тондоевой Л.Ю., которой распоряжением от 16.06.2023 года № 190 вменено в порядке совмещения исполнение обязанностей начальника отдела земельных и имущественных отношений.

Заявления Ларионовой О.С. на бумажном носителе с подписью административного истца 17.07.2023 года направлены бандеролью с объявленной ценностью, которая поступила в с.Улаган 26.07.2023 года и получена административным ответчиком 18.08.2023 года, что не оспаривал представитель администрации МО «Улаганский район».

Из ответа и.о. начальника земельных и имущественных отношений Тондоевой Л.Ю. от 23.10.2023 года № 2282 установлено, что администрацией МО «Улаганский район» отказано в рассмотрении заявлений от 17.07.2023 года вх. 1525 и 1507, от 19.07.2023 года вх. 1526 и 1529 в связи с отсутствием электронной подписи. Административным ответчиком не оспаривались доводы административного истца о получении ответа 31.10.2023 года, что свидетельствует о соблюдении срока для обращения в суд.

Для признания данного решения должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий: несоответствие решения закону и нарушение прав и свобод административного истца.

При этом суд учитывает, что заявления административного истца, поступившие электронной почтой, отписаны руководителем администрации Тондоевой Л.Ю., на которую с 16.06.2023 года в силу пп.14 п.1 раздела 3 должностной инструкции начальника отдела земельных и имущественных отношений возложена обязанность по рассмотрению устных и письменных обращений граждан. При таких обстоятельствах оснований для признания незаконными действий главы администрации МО «Улаганский район» Акчина А.К., выразившихся в нарушении срока рассмотрения заявлений, не имеется.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 06.04.2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме тех случаев, когда федеральными законами или нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Учитывая факт направления заявлений в виде электронных копий, не подписанных электронной подписью, суд приходит к выводу, что должностным лицом обоснованно отказано в рассмотрении данных заявлений, как не соответствующих требованиям к электронным документам, установленным ст.6 Федерального закона от 06.04.2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Оценивая доводы административного истца о нарушении прав и законных интересов, суд принимает во внимание, что в соответствии с п.3 ч.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в извещении о предоставлении земельного участка указываются адрес и способы подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды.

Из буквального толкования названной нормы следует, что полномочия по определению способов подачи заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды отнесены к исключительной компетенции уполномоченного органа.

Вопреки доводам административного истца, уполномоченным органом - администрацией МО «Улаганский район» в извещении определен способ подачи заявлений: на бумажном носителе по установленной форме при личном приеме по адресу: 649750, Республика Алтай, Улаганский район, с.Улаган, ул. А.В. Санаа, д.10А, ежедневно с 09 час. 00 мин. до 16 час 00 мин.

Установленный уполномоченным органом способ подачи заявления о намерении участвовать в аукционе путем подачи при личном приеме не противоречит закону и не может расцениваться как необоснованное препятствие в реализации права.

Судом установлено, что требования, указанные в извещении, о подаче заявления о намерении участвовать в аукционе на бумажном носителе при личном приеме административным истцом не соблюдены, поскольку заявления о намерении участвовать в аукционе направлены в виде электронных копий документов, изготовленных на бумажном носителе, не заверенных электронной подписью, а также бандеролью с объявленной ценностью.

Доказательства невозможности подачи данных заявлений непосредственно на личном приеме в администрации не предоставлены.

Суд не принимает во внимание ссылки административного истца на Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ввиду того, что установленный данным законом порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка и заявлений о намерении участвовать в аукционе урегулирован нормами земельного законодательства, поэтому Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на данные правоотношения не распространяется.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответ от 23.10.2023 года № 2282 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает законные интересы административного истца, оснований для признания его незаконным и возложения обязанности по рассмотрению заявлений не имеется.

Принимая во внимание, что Ларионовой О.С. не соблюден установленный администрацией МО «Улаганский район» на основании п.3 ч.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе, суд полагает, что у административного ответчика не имелось оснований для принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При таких обстоятельствах требования о возложении обязанности по проведению аукциона, устранению нарушений земельного законодательства, прекращению действий постановлений и договоров не подлежат удовлетворению.

В силу требований ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводстве РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

Поскольку судом не установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемых решений (действий) административных ответчиков требованиям действующего законодательства и нарушении законных интересов административного истца, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ларионовой Ольги Сергеевны к администрации МО «Улаганский район», главе администрации МО «Улаганский район» Акчину Айдару Кирилловичу, и.о. начальника Тондоевой Любови Юрьевне о признании решения и действия незаконными, возложении обязанностей оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2024 года.

Председательствующий

Е.В. Айманова