Резяпнин Виктор Федорович

УИД: 58RS0018-01-2023-002965-67

Дело № 2-1211/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 года г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Половинко Н.А.,

при секретаре Емелиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бардаева Евгения Станиславовича к Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора водопользования и понуждении к его регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Истец Бардаев Е.С. обратился в суд с вышеназванным иском и просил признать незаконным отказ отдела водных ресурсов по Пензенской области в государственной регистрации договора водопользования частью пруда ...», расположенного по адресу: г. <адрес>, в целях использования акватории для размещения строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также обязать ответчика зарегистрировать указанный договор в государственном водном реестре.

Истец Бардаев Е.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель истца Бардаева Е.С. по доверенности Резяпкин В.Ф. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по доверенности Янов Д.Г. в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями, полагая, что основания для их удовлетворения о...

...тсутствуют.

Представитель третьего лица Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В письменных возражениях руководитель Агентства Баринов А.Н. просил отказать в удовлетворении иска, указав, что 29.05.2023 г. в Отдел водных ресурсов по Пензенской области поступил пакет документов из Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (сопроводительное письмо № от 24.05.2023) на государственную регистрацию в государственный водный реестр (ГВР) договора водопользования для Бардаева Е.С., а также копии обосновывающих материалов, согласно описи. Поступившие в Отдел документы в установленном порядке зарегистрированы (вх№ от 29.05.2023), назначено лицо, ответственное за регистрацию и пакет документов передан регистратору (специалист-эксперт ОВР по Пензенской области ФИО7), 30.05.2023 регистратор проверил наличие документов по прилагаемой описи й принял материал в работу. В ходе проверки договора водопользования и обосновывающих материалов выяснилось, что указанный в договоре водный объект - пруд «Оводский» (его часть) в 584 метрах на северо-запад от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует в ГВР, что не позволяет определить, в чьей собственности находится указанный водный объект и, следовательно, кто вправе им распоряжаться (Российская Федерация, субъект Российской Федерации либо муниципальное образование). Таким образом, 31.05.2023 г. в Минлесхоз по Пензенской области подготовлен и направлен отказ в регистрации (исх. № от 31.05.2023) и возвращены договор водопользования и копии обосновывающих материалов. Как указало третье лицо, отсутствие необходимых сведений технически не дает возможности внести регистрационную запись в государственный водный реестр в соответствии с Правилами, утверждёнными Приказом Министерства природных ресурсов России от 22.08.2007 №. Таким образом, Отделом правомерно отказано в регистрации договора водопользования, заключенного между министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области и Бардаевым Е.С.

Представитель третьего лица Минлесхоза Пензенской области по доверенности Юленков С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Водного кодекса Российской Федерации, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с ч.1 ст.8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч.2 ст.8).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность нарождения прудов, обводненных карьеров как в федеральной собственности, так и в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц.

Приказом Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 17.03.2023 г. №115 утверждено положение об отделе водных ресурсов по Пензенской области, согласно которому отдел является структурным подразделением Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

Приказом Росводресурсов от 11.03.2014 г. №66 утверждено Положение о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов.

В соответствии с ч. 1 Положения, Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сокращенное наименование Верхне-Волжское БВУ (далее - территориальный орган), является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейнов рек Волги до границы Республики Татарстан, Угличского, Рыбинского, Горьковского, Чебоксарского и Куйбышевского водохранилищ, на территории Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской, Пензенской, Нижегородской областей, Чувашской Республики, Республики Марий Эл и Республики Мордовия.

Согласно п. 4.5.1 Положения, территориальный орган в установленной сфере деятельности осуществляет, в том числе, государственную регистрацию государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования;

Согласно ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации государственный водный реестр (далее – ГВР) представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

В соответствии с п. 4 ч.3 ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации в государственный водный реестр включаются документированные сведения о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 28.04.2007 года № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра» ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным ВК РФ и другими федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 12 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 13 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования должен содержать сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование.

В соответствии со ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Водного кодекса Российской Федерации физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом.

В случае отказа в предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявителю мотивированный отказ. В случае подачи соответствующего заявления через многофункциональный центр указанный отказ направляется через многофункциональный центр.

Как установлено в судебном заседании, 16.03.2023 г. Бардаев Е.С. обратился в Министерство лесного охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области с заявлением о предоставлении в пользование части пруда «.... на северо-запад от жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, в целях использования акватории для размещения строений, плавательных средств и других объектов и сооружений, на срок с 01.06.2023 г. по 31.05.2043 года.

К указанному заявлению Бардаевым Е.С. приложено: копия паспорта; согласие на обработку персональных данных; сведения о планируемых мероприятиях по охране и использованию участка акватории за период 2023-2043 гг.; сведения о планируемых водохозяйственных мероприятиях; сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной при осуществлении водопользования; схема расположения водного объекта; пояснительная записка к схеме расположения водного объекта; сведения о планируемом использовании акватории водного объекта, применяемых при этом технических средствах, площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию; расчет размера платы за пользование акваторией в 2023 г.; условия водопользования (по соглашению, сторон) и предложения по осуществлению водохозяйственных и водоохранных мероприятий; материалы, обосновывающие площадь используемой акватории.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № от 22.05.2023 г. Минлесхоза Пензенской области было принято решение о заключении договора водопользования на вышеуказанный водный объект с Бардаевым Е.С.

Заявление истца с приложенным документами 24.05.2023 г. направлено в адрес отдела водных ресурсов по Пензенской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

31 мая 2023 года в адрес Министерства лесного охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области за подписью начальника отдела водных ресурсов по Пензенской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов направлен отказ в регистрации договора водопользования № с указанием на то, что при проверке комплекта документов, представленных на государственную регистрацию в Государственном водном реестре (ГВР), выявлено, что информация о заявленном водном объекте (пруд «... на северо-запад от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не содержится в ГВР, то есть отсутствуют идентификационные характеристики водного объекта.

Поскольку действующим законодательством предусмотрена возможность нахождения прудов, обводненных карьеров как в федеральной собственности, так и в собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц, отсутствие сведений о водном объекте в ГВР не дает возможности определить полномочия должностного лица, заключившего договор водопользования, на распоряжение водным объектом.

Вышеуказанный отказ № от 31.05.2023 г. Минлесхозом Пензенской области был направлен Бардаеву Е.С. 05.06.2023 г.

Не согласившись, Бардаев Е.С. 23.01.2024 г. обратился в суд с настоящим исковым заявлением о признании отказа незаконным.

Вместе с тем, судом не усматривается оснований для удовлетворения исковых требований.

Приказом Минприроды России от 22.08.2007 № 216 утверждены Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования (далее - Правила).

Согласно пунктом 5 Правил, при государственной регистрации орган регистрации осуществляет прием документов, представляемых на государственную регистрацию; выдачу расписки в получении документов (в случае получения по почте (высылку расписки с уведомлением о вручении); проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил; проверку на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации, включая проверку, в том числе, полномочий лиц, подписавших договор водопользования и изменения в него, договор о переходе прав и обязанностей, соглашение о расторжении договора водопользования, а также правомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, новое решение о предоставлении водных объектов в пользование, решение о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с пунктом 11 Правил, государственная регистрация осуществляется путем внесения записей в соответствующие формы государственного водного реестра.

Пунктом 12 Правил определен порядок записи номера государственной регистрации в ГВР, который в том числе, включает в себя код водного объекта, предоставленного в пользование.

Согласно пункта 9 Правил в случае установления несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 5 настоящих Правил, органом регистрации направляется мотивированный отказ в государственной регистрации представленных на государственную регистрацию документов по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Таким образом, поскольку в комплекте документов, представленном Бардаевым Е.С. на регистрацию, отсутствуют сведения о полномочии лица, подписавшего договор водопользования и в связи с тем, что спорный водный объект, не внесен в ГВР, отказ отдела водных ресурсов по Пензенской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления в регистрации договора водопользования, выраженный в письме от 31 мая 2023 года, является правомерным, в связи с чем, требования Бардаева Е.С. о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора и возложении обязанности по регистрации договора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бардаева Евгения Станиславовича к Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора водопользования и понуждении к его регистрации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 28.05.2024 года.

Судья Н.А.Половинко