Родионова Наталия Евгеньевна

86RS0002-01-2020-001971-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2020 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Плотниковой О.Л.,

при секретаре Бабиюк О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2377/2020 по иску Родионовой Н. Е. к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» и филиалу в г.Нижневартовск казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о возложении обязанности назначить пособие по уходу за ребенком,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, которое впоследствии было уточнено, мотивируя свои требования тем, что постоянно проживает на территории ХМАО - Югры в г.Нижневартовск с июля 2009 года по настоящее время. 29 ноября 2019 года, по исполнению ее сыну Родионову Т. 1,5 лет, она подала документы на назначения пособия по уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет и на второго сына Заику Б. на единовременное пособие для подготовки детей из многодетной семьи к началу учебного года, так же предоставила документы для назначения этих пособий, а именно трудовую книжку, свидетельства о рождении троих детей и свидетельство о заключении брака, при этом на момент этого обращения ее постоянное проживание на территории ХМАО - Югры составляло более 10 лет. Ответчик в назначении этих пособий отказал своим ответом от 13 декабря 2019 года за №, мотивируя тем, что срок постоянной регистрации на территории ХМАО - Югры на момент подачи заявления о назначении пособий составил 8 лет 7 месяцев. С данным отказом не согласна, так как с 24 августа 2009 года по 05 февраля 2014 года она постоянно осуществляла трудовую деятельность в должности фельдшера на территории г.Нижневартовск в БУ «Нижневартовская городская детская поликлиника №», что указано в трудовой книжке, так же родила троих детей в г.Нижневартовск и на...

... территории ХМАО - Югры вышла замуж, при этом исчисление десятилетнего срока осуществляется с учетом всех периодов проживания на территории ХМАО - Югры вне зависимости от сроков и причин прерывания проживания. Просит признать решение КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» от 13 декабря 2019 года не законным и возложить на ответчиков обязанность назначить ей ежемесячное пособие по уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет с 29 ноября 2019 года по день исполнения ребенку 3-х лет и единовременное пособие для подготовки детей из многодетной семьи к началу учебного года.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца Балхонова Л.В. в судебном заседании доводы, указанные в исковом заявлении, поддержала и на заявленных требованиях настаивала, также пояснила, что истец с 2009 года по настоящее время постоянно проживает и работает в г.Нижневартовск, здесь же родились ее дети. Данный факт подтвержден трудовой книжкой истца и сведениями отдела миграции по г.Нижневартовск, поэтому имеются все основания для назначения пособия и отказ ответчика незаконный.

Представитель – КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причины неявки суду не представила, в связи с чем, суд, руководствуясь ч.4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 7, ч.ч. 1, 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты, материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.

Право детей на особую заботу и помощь со стороны их родителей провозглашено Всеобщей декларацией прав человека, а также Конвенцией о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), закрепившей, кроме того, принцип приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства и устанавливающей, что родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, интересы которого являются предметом их основной заботы, и что государства-участники Конвенции в целях содействия реализации изложенных в ней прав ребенка оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и созданию соответствующих материальных условий для их развития, в том числе, через систему социального обеспечения и социального страхования (статьи 18, 26 и 27) (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2009 года № 3-П).

Таким образом, исполняя свою конституционную обязанность по поддержке семьи, материнства, отцовства и детства, Российская Федерация гарантирует предоставление лицам с семейными обязанностями отпусков, связанных с рождением и воспитанием детей, а также выплату пособий по обязательному социальному страхованию в порядке и размере, установленных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что Родионова Н.Е. является матерью Заика Б. С., родившегося <дата> в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Заика З. С., родившегося <дата> в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Родионова Т. А., родившегося <дата> в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, что подтверждается представленными свидетельствами о рождении.

13 декабря 2019 года КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» было принято решение об отказе в предоставлении Родионовой Н.Е. ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет и единовременного пособия для подготовки ребенка (детей) из многодетной семьи к началу учебного года, поскольку не подтвержден факт ее проживания не менее 10 лет в ХМАО-Югре.

Согласно ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» №81-ФЗ от 19 мая 1995 года, законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона ХМАО - Югры «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» от 07 июля 2004 года №45-оз на территории автономного округа устанавливается, среди прочего, пособие и выплата гражданам, имеющим детей, в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет и от трех до четырех лет, также единовременное пособие для подготовки ребенка (детей) из многодетной семьи к началу учебного года.

Согласно ч.2 ст. 2 данного Закона пособия и выплата, указанные в п. 1 настоящей статьи, за исключением пособий, указанных в подпунктах 4-6, 9, 12 п. 1 настоящей статьи, устанавливаются одному из родителей (законных представителей), являющемуся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающему на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не менее десяти лет, на проживающего (проживающих) совместно с ним ребенка (детей) и носят заявительный характер. Исчисление десятилетнего срока осуществляется с учетом всех периодов проживания гражданина на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры вне зависимости от сроков и причин прерывания проживания.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении пособий установлен статьей 3.2 Закона ХМАО - Югры «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

Порядок назначения пособия утвержден постановлением Правительства ХМАО - Югры от 13 октября 2011 года №371-п «О назначении и выплате пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, единовременного пособия супругам в связи с юбилеем их совместной жизни, выдаче удостоверения и предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям».

В соответствии с пунктом 1 данного порядка, назначение и выплата пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, осуществляется КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат».

Истцом были представлены документы, согласно перечню, отраженному в пунктах 3, 4.3 приложения №1 к постановлению №371-п.

При этом, в соответствии с пунктами 4.3 порядка, ежемесячное пособие многодетным семьям и единовременное пособие для подготовки ребенка (детей) из многодетной семьи к началу учебного года назначаются с учетом предоставления, помимо прочего, сведений, удостоверяющих факт постоянного проживания в (на территории) ХМАО – Югры, представляемым по запросу Центра социальных выплат территориальными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Кроме того, Приказом Департамента социального развития ХМАО - Югры от 29 июня 2012 года №22-нп утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия многодетным семьям и единовременного пособия для подготовки ребенка (детей) из многодетной семьи к началу учебного года, которым предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

При этом, в соответствии с п.24 Административного регламента назначение пособий Учреждением по месту жительства заявителя основывается на сведениях, удостоверяющих факт постоянного проживания на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, представляемые по запросу Учреждения территориальными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Как следует из свидетельства о заключении брака, Незаметдинова Н. Е., в связи с вступлением в брак сменила фамилию на Родионова.

Из имеющихся в материалах дела сведений отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Нижневартовск усматривается, что Родинова Н.Е. имела регистрации по месту пребывания в городе Нижневартовске: с 31 июля 2009 года по 31 июля 2010 года, с 03 сентября 2010 года по 12 мая 2011 года, и по месту жительства с 13 мая 2011 года по 27 июля 2017 года и с 27 июля 2017 года по настоящее время.

Согласно справке от 15 января 2020 года №3 БУ ХМАО – Югры «Нижневартовская городская детская больница» Незаметдинова Н.Е.работала в данном учреждении с 24 августа 2009 года по 05 февраля 2014 года.

В соответствии с трудовой книжке истца, заполненной 24 августа 2009 года, Незаметдинова Н.Е. работала в БУ ХМАО – Югры «Нижневартовская городская детская больница» с 24 августа 2009 года по 05 февраля 2014 года в должности фельдшера и уволена по уходу за ребенком –инвалидом в возрасте до 16 лет.

Таким образом, представленными документами подтверждается, что общий период времени проживания истца на территории ХМАО-Югры составляет в совокупности более 10 лет.

Наличие обстоятельств, объективно свидетельствующих об отсутствии оснований для назначения и выплаты истице пособий, судом не установлено и ответчиком заявлено не было.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации, имеющей высшую юридическую силу на всей территории Российской Федерации, установлено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст.38 Конституции Российской Федерации); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 Конституции Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что решения филиала в г.Нижневартовск КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» от 13 декабря 2019 года об отказе истцу в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 до 3- лет и единовременного пособия для подготовки ребенка (детей) из многодетной семьи к началу учебного года является незаконным.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что требования истца по своей сути сводятся к назначению ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком от 1,5 лет до 3-х лет и единовременного пособия для подготовки ребенка (детей) из многодетной семьи к началу учебного года, суд полагает возможным обязать филиал в г.Нижневартовск КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» назначить и выплатить истцу единовременное пособие для подготовки ребенка (детей) из многодетной семьи к началу учебного года Заике Б.С. и ежемесячное пособия по уходу за ребенком от 1,5 лет до 3-х лет Родионовым Т.А.

Иное должно расцениваться как несовместимое с принципом равенства, гарантируемым ст.19 Конституции РФ. Данная норма Конституции РФ закрепляет принцип равенства, предполагающий, по мнению суда, что равный подход к фактически равным субъектам обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к одной категории, а равенство перед законом и судом исключает формальные различия и необходимость их учета судом.

Суд полагает, что недопустимо устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к одной категории, в том числе введения особых правил, касающихся условий реализации социальных прав, если эти различия объективно неоправданны, необоснованны и не соответствуют конституционно значимым целям и требованиям.

Как следует из п.7 порядка назначения пособий, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО – Югры от 13 октября 2011 года № 371-п, назначение пособий осуществляется с месяца, в котором поступили документы и сведения, указанные в пунктах 3, 4 настоящего Порядка, за исключением случаев, указанных в пункте 8 настоящего Порядка.

Правительством Ханты-Мансийского АО – Югры принято постановление от 27 марта 2020 года №96-п « О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского АО – Югры от 13 октября 2011 года №371-п «О назначении и выплате пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, единовременного пособия супругам в связи с юбилеем их совместной жизни, выдаче удостоверения и предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям», в частности подпункт 2.8. пункта в Приложении №1, касающийся назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет и от трех до четырех лет, признан утратившим силу с 01 апреля 2020 года.

Учитывая, что факт постоянного проживания Родионовой Н.Е. на территории ХМАО-Югры нашел свое подтверждение в процессе судебного разбирательства, суд полагает, что назначение социальной помощи в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком от 1,5 лет до 3-х лет Родионовым Т.А. должно быть произведено истцу со дня представления ею требуемых от нее документов, т.е. с 29 ноября 2019 года и до 01 апреля 2020 года.

В требованиях к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» следует отказать, так как нарушения прав истца данным ответчиком не имеется, поскольку все необходимые права были делегированы последним филиалу в г.Нижневартовск КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат».

В тоже время так как истцом заявление о назначении ей вышеуказанного пособия подано 09 февраля 2017 года с приложенным решением Нижневартовского городского суда от 25 ноября 2016 года, то только с этой даты ее обращения возможно назначить пособие, поскольку до этого времени решения суда либо надлежащих документов подтверждающих ее постоянное проживание на территории ХМАО-Югры не имелось, и основания для назначения пособия истцу с 04 сентября 2016 года не имеется.

Руководствуясь ст. ст.198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение филиала в г.Нижневартовск казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» от 13 декабря 2019 года об отказе Родионовой Н. Е. в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 до 3- лет и единовременного пособия для подготовки ребенка (детей) из многодетной семьи к началу учебного года незаконным

Обязать филиал в г.Нижневартовск казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» назначить Родионовой Н. Е. ежемесячное пособие по уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет с 29 ноября 2019 года по 31 марта 2020 года включительно и единовременное пособие для подготовки детей из многодетной семьи к началу учебного года.

В требованиях Родионовой Н. Е. к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца после вынесения решения в окончательной форме через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья О.Л. Плотникова