Романовская Александра Николаевна

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 октября 2024 года административное дело № 2а-2493/2024 по апелляционной жалобе Романовой Э. Г. на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 1 февраля 2024 года по административному исковому заявлению Романовой Э. Г. к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга об оспаривании распоряжения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, решения об отказе в восстановлении на учете, восстановлении в списке нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, согласно очередности на момент исключения.

Заслушав доклад судьи Ильичевой Е.В.,

выслушав административного истца и его представителя Олейникова М.Е., представителей административного ответчика Шаймарданову Т.В.., Дедусеву К.А., действующих на основании доверенностей, заинтересованное лицо Романовскую А.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Романова Э.К. обратилась в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Василеостровского района, в котором просила:

- признать незаконным распоряжение администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 29 декабря 2021 года № 6508-р о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- признать незаконным решение районной жилищной комиссии администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга о...

...т 17 марта 2023 года об отказе в восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- восстановить в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, согласно очередности на момент исключения.

В обоснование заявленных требований указывала, что она с 25 октября 1984 года состояла на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, распоряжением администрации от 29 декабря 2021 года № 6508-р снята с указанного учета в связи с наличием у нее 1/2 доли в жилом помещении общей площадью 32,40 кв.м, по адресу: <адрес>. 30 декабря 2021 года административный истец указанную долю подарила. В ответ от 20 марта 2023 года № 2623/84 на обращение о восстановлении на учете ответчиком указано, что вопрос восстановления истца на учет нуждающихся в жилых помещениях рассмотрен 17 марта 2023 года на заседании районной жилищной комиссии, основания для восстановления на учете отсутствуют. С данным решением административный истец не согласна, поскольку административным истцом были представлены исчерпывающие документы и сведения, предъявление которых установлено действующим законодательством, принятое решение нарушает ее жилищные права, кроме того, комиссией не учтено, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, является непригодным для проживания в зимний период времени, может использоваться только летом. Кроме того, указывает на то, что не была уведомлена о рассмотрении вопроса о снятии ее с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, узнала об этом, когда сама обратилась за получением субсидии.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 1 февраля 2024 года отказано в удовлетворении требований Романовой Э.Г.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований по основаниям, указанным в иске, также полагает, что пропуск срока обращения с иском сам по себе не может являться основанием для отказа в разрешении спора по существу.

Административный истец и её представитель Олейников М.Е., действующий на основании доверенности, в заседание суда апелляционной инстанции явились, доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представители административного ответчика Шаймарданова Т.В., Дедусева К.А., действующие на основании доверенностей, в заседание суда апелляционной инстанции явились, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Заинтересованное лицо Романовская А.Н. в заседание суда апелляционной инстанции явилась, полагала апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Романова Э. Г., 1964 года рождения, зарегистрирована в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, в комнате площадью 19,40 кв.м (общая площадь 26,16 кв.м), в 4-х комнатной коммунальной квартире, которая принадлежит на праве общей долевой собственности Романовой Э.Г. и её сыну ФИО1., не зарегистрированному по данному адресу, на основании договора передачи доли коммунальной квартире в собственность граждан от 27 ноября 2013 года.

Романова Э.Г. состояла с 25 октября 1984 года на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Распоряжением администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 29 декабря 2021 года № 6508 –р истец Романова Э.Г. снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с выявлением обстоятельства того, что заявителю с 23 марта 2020 года принадлежит 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью 32,40 кв.м по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 123). Согласно сведениям ЕГРН, истец является собственником ? общей долевой собственности супругов на дом и земельный участок на основании свидетельства о праве собственности на долю в общем совместном имуществе супругов, выдаваемому пережившему супругу, выданному 5 марта 2020 года.

Согласно договору дарения доли земельного участка и доли в здании от 30 декабря 2021 года, Романова Э.Г. подарила ? доли земельного участка и жилого помещения своей дочери - Романовской А.Н. Дата государственной регистрации прекращения права: 17 января 2022 года. ( том 1 л.д.116-119).

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Романова Э.Г. иных жилых помещений в настоящее время не имеет.

Уведомлением от 30 декабря 2021 года заявитель извещена о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (том 1 л.д. 122).

Оспариваемое решение административного ответчика принято по основаниям части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в связи с тем, что в ходе актуализации данных учетного дела установлено наличие у заявителя ? доли в праве собственности на жилое помещение в Вологодской области, (которое выбыло из ее собственности в связи с заключением договора дарения 30 декабря 2021 года), при этом, заявителем документов, подтверждающих сезонность использования данного помещения, либо документов, подтверждающих признание данного объекта недвижимого имущества (объекта дарения) непригодным для проживания не предоставлялось, с указанием на то, что жилищная обеспеченность заявителя по совокупности помещений превышает установленную норму обеспечения жилой площади на человека.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что суммарная общая площадь всех жилых помещений, находящаяся в собственности Романовой Э.Г. на момент принятия решения о снятии с учета, составила более нормы обеспечения, приходящейся на одного члена семьи, иных обстоятельств, дающих основание считать истца нуждающейся в жилом помещении по делу не установлено, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга является законным.

Также суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным истцом без уважительных причин пропущен срок обращения в суд с иском.

Судебная коллегия полагает вывод суда первой инстанции об отказе в иске верным по следующим основаниям.

В силу статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (часть 3).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе указанные в части 1 настоящей статьи полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы (пункт 2 части 1).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанным по установленным законами Санкт-Петербурга основаниям, нуждающимися в жилых помещениях.

Порядок принятия на учёт граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях установлен статьёй 7 указанного Закона.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга № 407-65 для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган, заявление о принятии на учёт; паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства; документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет; документы, содержащие сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения об обеспеченности жилыми помещениями; документы, подтверждающие право гражданина на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, а также иные документы в предусмотренных законом случаях.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий», утвержденным Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2017 года № 536-р (далее Регламент), рассмотрение вопроса о возможности постановки заявителя на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий осуществляется районной жилищной комиссией. Обязательными условиями принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (Закон Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге») являются: проживание в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет; жилищная обеспеченность не должна превышать 9 кв.м. общей площади на одного человека для проживающих в отдельных квартирах и 15 кв.м. для проживающих в коммунальных квартирах.

В силу пункта 2 части 1, части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пп. 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (далее - норма предоставления площади жилого помещения), составляет: 18 квадратных метров на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек; 33 квадратных метра для одиноко проживающего гражданина.

Как указано выше, Романовой Э.Г. совместно с супругом принадлежал жилой дом общей площадью 32,40 кв.м по адресу: <адрес>, её право собственности на 1/2 долю в праве общей совместной собственности супругов было оформлено 5 марта 2020 года посредством выдачи свидетельства о праве собственности на долю в общем совместной имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу.

По мнению судебной коллегии, указанное подтверждает то обстоятельство, что на дату принятия оспариваемого решения о снятии с учета истец была обеспечена отдельным жилым помещением, а также с учетом находящейся в собственности доли в праве на <адрес> по Уральской <адрес> была обеспечена нормы предоставления одиноко проживающего гражданина.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения администрации <адрес> Санкт-Петербурга о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Довод административного истца о непригодности для проживания жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, не может быть принят во внимание и положен в основу отмены решения суда, поскольку стороной административного истца не предоставлены доказательства, подтверждающие непригодность жилых помещений для проживания. Кроме того, площадь названных помещений не изменяет то обстоятельство, что истец на момент принятия решения о снятии с учета обеспечена отдельным помещением площадью выше нормы предоставления (33 кв.м для одиноко проживающего гражданина). В суде апелляционной инстанции административный истец подтвердила, что не может представить доказательства того, что названный дом является нежилым.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 4).

Часть 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исходя из действующего законодательства, суд восстанавливает срок только в случае наличия уважительных причин пропуска установленного законом срока.

Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие лицу своевременно обратиться в суд (например, болезнь административного истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

При этом, незнание закона не может быть отнесено к уважительным причинам пропуска срока.

Исходя из вышеприведенных законоположений, уважительными могут признаваться только такие причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам.

В рассматриваемом случае судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции относительно пропуска Романовой Э.Г. срока на обращение в суд, поскольку о принятом решении о снятии с учета от 30 декабря 2021 года, ответом администрации от 17 февраля 2023 года истцу стало известно 20 февраля 2023 года, при лично получении ответа от 17 февраля 2023 года. Административный иск направлен в суд 30 октября 2023 года.

Иные доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 1 февраля 2024 года по административному делу № 2а-2493/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 27 февраля 2025 года

УИД: 26RS0030-01-2024-000841-23

Материал №9-168/2024

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

ст.Ессентукская 18 апреля 2024 года

Судья Предгорного районного суда Ставропольского края Дождёва Н.В., изучив исковое заявление Романовской Александры Николаевны к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Предгорная районная больница» о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов,

у с т а н о в и л:

Романовская А.Н., в лице своего полномочного представителя Карапаева М.В. обратилась в суд с иском к ГБУЗ СК «Предгорная районная больница» о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.

Изучив исковое заявление, с приложенными к нему документами, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 136 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных статьями 131 и 132 настоящего Кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения.

Определением Предгорного районного суда Ставропольского края от 26 февраля 2024 года исковое заявление Романовской А.Н. оставлено без движения, ввиду несоблюдения требований статей 131-132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцу предоставлен срок для устранения недостатков до 21 марта 2024 года, а именно: предоставить сведения, подтверждающие ухудшение состояния здоровья истца после смерти сына, процессуальный документ, на основании которого окончено уголовное дело, либо сведения на какой стадии находится указанное уголовное дело, сведения о том, что Терещенко М.Б. находился на момент дорожно-транспортного происшествия в трудовых отношениях с ГБУЗ СК «Предгорная районная больница», надлежащим образом заверенные копии документов, приложенны...

...х к исковому заявлению, сведения об ответчике, указанные в пункте 3 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также уточнить исковое заявление и представить сведения, подтверждающие направление копии искового заявления и приложенных к нему документов третьему лицу Терещенко М.Б.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru (80097794936611; 80097794936628), почтовые отправления с копией указанного определения Романовской А.Н. и Карапаевым М.В. копия определения суда получена 21 марта 2024 года и 22 марта 2024 года.

Вместе с тем, определение суда заявителем не исполнено, указанные в определении судьи от 21 марта 2024 года недостатки, не устранены.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья возвращает исковое заявление в случае, если не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный в определении суда.

При этом, судья принимает во внимание, что возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению истца в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, если истцом будет устранено допущенное нарушение (часть 3 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 135, 224-225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

о п р е д е л и л:

исковое заявление Романовской Александры Николаевны к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Предгорная районная больница» о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов возвратить.

Разъяснить заявителю, что возвращение заявления не препятствует повторному обращению истца в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, если истцом будет устранено допущенное нарушение.

Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение пятнадцати дней, путем подачи частной жалобы через Предгорный районный суд Ставропольского края.

Судья Н.В. Дождёва

УИД: 78RS0001-01-2023-008054-42

Дело № 2а-2493/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 февраля 2024 года Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Дугиной Н.В.

при секретаре Ходовой М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Романовой Эльвиры Геннадьевны к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга об оспаривании распоряжения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, решения об отказе в восстановлении на учете, восстановлении в списке нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, согласно очередности на момент исключения,

УСТАНОВИЛ:

Романова Э.К. обратилась в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга к администрации Василеостровского района с административным исковым заявлением, в котором просит:

-признать незаконным распоряжение Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 29.12.2021 № 6508-р о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

-признать незаконным решение районной жилищной комиссии Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 17.03.2023 об отказе в восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

-восстановить в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, согласно очередности н...

...а момент исключения.

Свои требования административный истец обосновала тем, что она с XX.XX.XXXX состояла на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, распоряжением администрации от 29.12.2021 № 6508-р была снята с указанного учета в связи <данные изъяты>

С данным решением административный истец не согласна, поскольку административным истцом были представлены исчерпывающие документы и сведения, предъявление которых установлено действующим законодательством, принятое решение влечет к нарушению ее жилищных прав, кроме того, комиссией не учтено, что дом, расположенный по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, пос. Полдарса, ул. Приречная 2, является непригодным для проживания в зимний период времени, может использоваться только летом.

Кроме того, указывает на то, что не была уведомлена о рассмотрении вопроса о снятии ее с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, узнала об этом когда сама обратилась за получением субсидии.

Определением суда от 18 января 2024 года постановлено перейти к рассмотрению дела по требованиям об оспаривании решения и обязании принять на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по правилам административного судопроизводства.

Административный истец и ее представитель – Наумов Р.Н., действующий на основании доверенности от 18 апреля 2023 года, представивший диплом о высшем образовании, в судебное заседание явились, административные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика Шаймарданова Т.В., действующая на основании доверенности в суде возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на его необоснованность, указала на то, что решение жилищной комиссии вынесено законно и обоснованно, так как по результатам проверки установлено, что жилищная обеспеченность истца превышает учетную норму, установленную действующим законодательством. Кроме того, заявила о пропуске срока обращения в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) и решений органов власти и должностных лиц, ссылаясь на положения ст.219 КАС РФ, сведений, которые объективно бы препятствовали своевременно обратиться в суд, истцом не представлены.

Заинтересованное лицо Романовская А.Н. в судебное заседание явилась, полагала, что имеются основания для удовлетворения требований.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, материалы учетного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (ч. 3).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7).

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе указанные в части 1 настоящей статьи полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации (ч.2 ст. 14 ЖК РФ).

Согласно ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы (пункт 2 части 1).

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 407-65 жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанным по установленным законами Санкт-Петербурга основаниям, нуждающимися в жилых помещениях.

Порядок принятия на учёт граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях установлен статьёй 7 указанного Закона.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона № 407-65 для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган, заявление о принятии на учёт; паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства; документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет; документы, содержащие сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения об обеспеченности жилыми помещениями; документы, подтверждающие право гражданина на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, а также иные документы в предусмотренных законом случаях.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять дарственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий» (далее - Административный мент), утвержденным Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 № 536-р (далее Регламент), рассмотрение вопроса о возможности постановки заявителя на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий осуществляется районной жилищной комиссией. Обязательными условиями принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (Закон Санкт-Петербурга от 30.06.2005 - № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге») являются: проживание в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет; жилищная обеспеченность не должна превышать 9 кв.м. общей площади на одного человека для проживающих в отдельных квартирах и 15 кв.м. для проживающих в коммунальных квартирах.

В силу п.2 ч.1, ч.2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 (ред. от 06.06.2012) "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29.12.2004 года ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пп. 1,3-6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В силу пункта 29.1 действовавших до введения в действие ЖК РФ Правил сдан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных решением Ленгорисполкома 987 № 712/6, снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении условий производилось решением исполнительного комитета по предложению общественной комиссии по вопросам в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи, включая площадь жилых помещений, им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 12 Правил) и отпали другие для предоставления жилого помещения.

В силу ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Судом, при рассмотрении административного иска, на основании материалов учетного дела №2623/1984, установлены следующие обстоятельства.

Как следует из адресной справки и материалов учетного дела, <данные изъяты>

Романова Э.Г. состояла с XX.XX.XXXX года на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Распоряжением администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от XX.XX.XXXX № 6508 –р постановлено снять Романову Э.Г. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с выявлением обстоятельства того, что заявителю <данные изъяты>

Согласно договору дарения доли земельного участка и доли в здании от XX.XX.XXXX <данные изъяты>

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, <данные изъяты>

Уведомлением от 30 декабря 2021 года заявитель извещена о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ( том 1 л.д. 122).

Оспариваемое решение административного ответчика принято со ссылкой на ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и основанием для его принятия послужило выявление того обстоятельства, что в ходе проверочных мероприятий по актуализации данных учетного дела установлено <данные изъяты> (<данные изъяты>

Частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение принято в установленные ч. 2. ст. 56 ЖК РФ сроки, и соответствует требованиям, установленным статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым решением, истец обратилась в администрацию с заявлением о восстановлении на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях.

Ответом администрации от XX.XX.XXXX заявителю разъяснены основания для снятия ее с учета. Ответ получен лично Романовой Э.Г. XX.XX.XXXX, о чем составлена расписка о получении.

17 марта 2023 года на заседании районной жилищной комиссии пи администрации рассмотрен вопрос о восстановлении Романовой Э.Г. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, решением от 17 марта 2023 года восстановлении на учете отказано, учитывая, что жилищная обеспеченность общей площадью с учетом общей площади (по совокупности помещений) по состоянию на дату проведения заседания жилищной комиссии составляла более нормы предоставления, правовых оснований для восстановления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не установлено.

При этом, граждане, жилищная обеспеченность которых уменьшилась в результате определенных действий (в рассматриваемом случае – заключение заявителем договора дарения), могут быть признаны нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий не ранее чем через пять лет после их совершения (п.3 ч.1 ст. 10-1 специального закона).

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение администрации Василеостровского района об отказе в восстановлении административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях основано на правовых нормах, фактических обстоятельствах, основано на правильном применении норм материального права, регулирующих основания жилищного обеспечения и верной оценке юридически значимых фактов, установленных на основании сведений из представленных административным истцом и полученных самим органом документов, в связи с чем, распоряжение ... Санкт-Петербурга от XX.XX.XXXX XXX-р о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и решение районной жилищной комиссии при Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от XX.XX.XXXX об отказе в восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма является обоснованным, в связи с чем, судом при рассмотрении административных требований не установлено нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Так, оспариваемое решение принято распоряжением администрации XX.XX.XXXX, уведомление, которым сообщено заявителю о снятии с учета вынесено XX.XX.XXXX, ответом администрации от XX.XX.XXXX заявителю разъяснены основания для снятия ее с учета, ответ получен лично заявителем XX.XX.XXXX.

При этом, административным истцом предъявлен иск в суд только XX.XX.XXXX, со значительным нарушением сроков, предусмотренных ч.1 статьи 219 КАС Российской Федерации. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Доводы истца о том, что администрацией района ей не были разъяснены правовые основания и сроки для обжалования, а также иные правовые последствия действий, судом откланяются, так как в компетенцию органа местного самоуправления не входит обязанность по разъяснению норм гражданского законодательства.

В силу часть 1 статьи 94 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного этим же Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от XX.XX.XXXX N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены: обстоятельства, связанные с личностью лица, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.).

Доказательств наличия таких обстоятельств административным истцом не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств административный иск подлежит отклонению.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Романовой Эльвиры Геннадьевны к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга об оспаривании распоряжения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, решения об отказе в восстановлении на учете, восстановлении в списке нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, согласно очередности на момент исключения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд.

Судья подпись

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2024 года