Ронжина Евгения Николаевна

дело № 2-50/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 января 2021 года г. Александровск- Сахалинский

Александровск- Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Захарова Д.Г., при секретаре Кириловой Е.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании материалы гражданского дела № 2-50/2021 по исковому заявлению Ронжиной Евгении Николаевны к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и Управлению социальной политики городского округа «Александровск-Сахалинский район» об установлении контрольного уровня среднемесячной заработной платы и выделении денежных средств на выплату установленного контрольного уровня средней заработной платы в течение 1 месяца,

установил:

в Александровск- Сахалинский городской суд поступило исковое заявление Ронжиной Евгении Николаевны, в котором истец просит суд обязать ответчиков установить контрольный уровень средней заработной платы по категории «работники учреждений культуры» в КМБУ «АС ЦРДК» в размере 51 595 рублей за 2018 год и выделить денежные средства на выплату установленного контрольного уровня средней заработной платы в течение 1 месяца; обязать ответчиков установить контрольный уровень средней заработной платы по категории «работники учреждений культуры» в КМБУ «АС ЦРДК» в размере 69946 рублей за 2019 год и выделить денежные средства на выплату установленного контрольного уровня средней заработной платы в течение 1 месяца; обязать ответчиков установить контрольный уровень средней заработной платы по категории «работники учреждений культуры» в КМБУ «АС ЦРДК» в размере 70240 рублей за 2020 год и выд...

...елить денежные средства на выплату установленного контрольного уровня средней заработной платы в течение 1 месяца.

Определением Александровск-Сахалинского городского суда от 15 января 2021 года заявление было принято к производству Александровск-Сахалинского городского суда.

Стороны по делу в предварительное судебное заседание не явились, в связи с чем суд в соответствии со ст.ст.152, 167 ГПК РФ рассматривает дело в предварительном судебном заседании без участия сторон по делу и ведения аудиопротоколирования.

Судом установлено, что в производстве судьи Александровск-Сахалинского городского суда Захарова Д.Г. помимо рассматриваемого гражданского дела № 2-50/2021 имеется четыре гражданских дела №№ 2-51/2021, 2-52/2021, 2-53/2021, 2-54/2021, 2-50/2021 по искам Анфилатовой Н.Н., Полетаевой С.А., Паньковой Е.М., Овчинникова В.В. к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и Управлению социальной политики городского округа «Александровск-Сахалинский район» об установлении контрольного уровня среднемесячной заработной платы и выделении денежных средств на выплату установленного контрольного уровня средней заработной платы в течение 1 месяца.

В соответствии с ч. 4 ст. 151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья, установив, что в производстве данного суда имеется несколько дел, в которых участвуют одни и те же стороны, либо несколько дел по искам одного истца к различным ответчикам или различных истцов к одному ответчику, с учетом мнения сторон вправе объединить эти дела в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, если признает, что такое объединение будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела.

Суд полагает, что объединение дел № 2-51/2021, № 2-52/2021, № 2-53/2021, 2-54/2021 с гражданским делом № 2-50/2021 будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению гражданского дела, поскольку как следует из материалов гражданских дел, все они поданы в суд к одним ответчикам, с идентичными исковыми требованиями.

Также 29.01.2021 в Александровск-Сахалинский городской суд поступило ходатайство от представителя истца Ронжиной Е.Н.- Усова С.Л. о привлечении по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков Министерство культуры и архивного дела Сахалинской области, поскольку именно данный орган власти устанавливает для муниципальных образований контрольный уровень средней заработной платы работников учреждений культуры.

В соответствии со ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, за исключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, а также на предъявление встречного иска и требование принудительного исполнения решения суда.

При этом третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, вправе выступать участниками мирового соглашения в случаях, если они приобретают права либо на них возлагается обязанность по условиям данного соглашения.

По мнению суда, заявленное представителем истца Усовым С.Л. ходатайство о привлечении к участию в рассмотрении гражданского дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерство культуры и архивного дела Сахалинской области подлежит удовлетворению, поскольку судебное решение по настоящему делу может повлиять на права или обязанности Министерства культуры и архивного дела Сахалинской области по отношению к одной из сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.43, ч. 4 ст. 151, ст. 224 и ст. 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

объединить гражданские дела № № 2-50/2021, 2-51/2021, № 2-52/2021, № 2-53/2021, 2-54/2021, находящиеся в производстве судьи Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области Захарова Д.Г., в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, присвоив объединенному гражданскому делу номер 2- 50/2021.

Привлечь по объединенному гражданскому делу № 2-50/2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерство культуры и архивного дела Сахалинской области, расположенное по адресу: 693020, г. Южно-Сахалинск, ул. Карла Маркса, д.24.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству произвести следующие действия:

- копии исковых заявлений Анфилатовой Н.Н., Полетаевой С.А., Паньковой Е.М., Овчинникова В.В., Ронжиной Е.Н. и приложенные копии документов к искам направить третьему лицу, предложив в срок до 20 февраля 2021 года предоставить суду отзыв на исковые заявления, если таковые имеются.

Отзыв по исковому заявлению может быть направлен факсимильной связью по тел.: 8(42434)43319, электронный адрес Александровск- Сахалинского городского суда: aleksandrovsk.sah@sudrf.ru, с последующей досылкой почтовой связью по адресу: г. Александровск- Сахалинский, ул. Советская, д.7А.

Назначить объединенное гражданское дело № 2-50/2021 к слушанию в открытом судебном заседании в помещении Александровск- Сахалинского городского суда Сахалинской области (г. Александровск- Сахалинский, ул. Советская, д.7А, зал судебных заседаний № 16) на 10 часов 00 минут 25 февраля 2021 года.

Вызвать лиц, участвующих в деле в Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области к указанному времени, для участия в слушании дела.

Копию настоящего определения направить лицам, участвующим в деле.

Определение обжалованию не подлежит.

Судья Александровск- Сахалинского

городского суда Сахалинской области Д.Г. Захаров

Судья Захаров Д.Г. УИД 65RS0002-01-2021-000009-70

Докладчик Чемис Е.В. Дело 33-1290/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 июня 2021 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Калинского В.А.,

судей Вишнякова О.В., Чемис Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Огай Э.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ронжиной Ф.И.О.16, Анфилатовой Ф.И.О.17, Полетаевой Ф.И.О.18, Паньковой Ф.И.О.19, Овчинникова Ф.И.О.20 к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район», Управлению социальной политики городского округа «Александровск-Сахалинский район» об установлении контрольного уровня среднемесячной заработной платы и выделении денежных средств на его выплату,

по апелляционным жалобам истцов Полетаевой С.А., Анфилатовой Н.Н., Паньковой Е.М., Овчинникова В.В., Ронжиной Е.Н. на решение Александровск-Сахалинского городского суда от 25 февраля 2021 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Чемис Е.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

11 января 2021 года Ронжина Е.Н. обратилась в суд с иском к администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» и Управлению социальной политики ГО «Александровск-Сахалинский район» об установлении контрольного уровня среднемесячной заработной платы и выделении денежных средств на его выплату.

В обоснование заявленных требований указала, что является работником учреждения культуры. Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента РФ № 597 Правительству РФ поручено обеспечить доведение средней зарплаты работников учреждений культуры до средней зарплаты в соответствующем регионе. Не смотря на доведение до глав...

...ы МО ГО «Александровск-Сахалинский район» Министерством культуры и архивного дела Сахалинской области контрольного уровня средней заработной платы на 2018-2020 годы, Указ Президента РФ ответчиками не исполнен, чем были нарушены ее права.

11 января 2021 года Анфилатова Н.Н., Полетаева С.А., Панькова Е.М. и Овчинников В.В. обратились в суд с аналогичными исками, просили суд возложить на ответчиков обязанность установить контрольный уровень средней зарплаты по категории работники учреждений культуры в КМБУ «АС ЦРДК» в размере 51595 рублей за 2018 год, 69946 рублей за 2019 год, 70240 рублей за 2020 год; возложить обязанность выделить денежные средства на выплату установленного контрольного уровня средней заработной платы в течение 1 месяца.

Определением Александровск-Сахалинского городского суда от 29 января 2021 года гражданские дела по искам Ронжиной Е.Н., Анфилатовой Н.Н., Полетаевой С.А., Паньковой Е.М., Овчинникова В.В. объединены в одно производство с присвоением объединенному гражданскому делу № 2-50/2021; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство культуры и архивного дела Сахалинской области.

Решением Александровск-Сахалинского городского суда от 25 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований истцов отказано.

На решение суда истцы Полетаева С.А., Анфилатова Н.Н., Панькова Е.М., Овчинников В.В., Ронжина Е.Н. подали апелляционные жалобы, в которых просят его отменить и удовлетворить их требования. Считают, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства истцов о запросе у ответчиков сведений об остатках собственных доходов; снижение определенных Указами Президента РФ показателей оплаты труда отдельных категорий работников государственных и муниципальных учреждений, недопустимо; полагают, что отказ в иске является дискриминацией по такому признаку, как место проживания работника.

В возражениях на апелляционные жалобы истцов представитель администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» Ф.И.О.21. просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, в суд не явились, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пп. «а» ч. 1 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики Правительству Российской Федерации постановлено обеспечить доведение к 2018 году средней заработной платы работников учреждения культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе.

Положение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 № 597 и Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 г, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 № 2190-р, предусматривают учреждение средних показателей заработной платы конкретных категорий работников в качестве индикативных значений в рамках реализации мероприятий по повышению заработной платы. Данные значение могут быть уточнены по мере реализации Программы.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Министерство культуры и архивного дела Сахалинской области ежегодно доводит до муниципальных образований контрольный уровень средней заработной платы работников учреждений культуры, который должны ежемесячно достигать учреждения культуры в целом по муниципальному образованию.

Согласно сведениям мониторинга уровня средней заработной платы работников бюджетной сферы за период 2018-2019г., проводимый ОГКУ «Центр экономического мониторинга Сахалинской области», в период 2018-2019 г. уровень средней заработной платы работников культуры ГО «Александровск-Сахалинский район» составил: в 2018 г. – 51595 рублей (от установленного 51595 рублей), в 2019 г. – 58486 рублей (от установленного 58830 рублей).

Контрольный уровень средней заработной платы на 2020 год, доведенный письмом Министерства культуры и архивного отдела Сахалинской области составляет 70420 рублей, что выше уровня 2019 года – на 20,3 %.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что определение размера оплаты труда работников муниципальных учреждений, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, условия реализации поручений органами местного самоуправления возможны в пределах их средств, дотаций либо иного механизма компенсации необходимых расходов. Установив, что денежные средства на обеспечение контрольного уровня за 2020 г. из регионального бюджета не выделялись, а принятые в рамках реализации Указа Президента РФ № 597 постановления и распоряжения Правительства Сахалинской области, а также письма Министерства культуры и архивного дела для органов местного самоуправления носят рекомендательный характер, к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, проанализировав положения п.п. а ч. 1 Указа, пришел к правильному выводу о том, что они являются предписаниями организационно-исполнительского характера, содержат поручения, которые Правительство Российской Федерации должно выполнить в порядке своей исполнительно-административной, управленческой деятельности.

Другие доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда и основаны на неправильной оценке обстоятельств дела, ошибочном применении и толковании норм материального и процессуального права, фактически выражают субъективную точку зрения стороны истцов, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правильная правовая оценка, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

Руководствуясь ст.ст. 328- 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Александровск-Сахалинского городского суда от 25 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы истцов Полетаевой С.А., Анфилатовой Н.Н., Паньковой Е.М., Овчинникова В.В., Ронжиной Е.Н – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий В.А. Калинский

Судьи О.В. Вишняков

Е.В. Чемис