Рузматов Дилмурад Нарзуллоевич

Мотивированное решение

изготовлено 14.11.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2016 года

Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Майоровой И.В.

при секретаре Никоновой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рузматова Дилмурада Нарзуллоевича к УФМС России по Свердловской области, ГУ МВД России по Свердловской области об оспаривании бездействия УФМС России по Свердловской области и отказа в принятии заявления,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Рузматов Д.Н. обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указал следующее. Административный истец является иностранным гражданином с безвизовым порядком въезда в РФ, намерен реализовать свое право на оформление разрешения на временное проживание в РФ для проживания в Свердловской области, т.к. после смерти родственника в Белоярском районе остался недостроенный дом, который истец сам достраивает для проживания себе и своей семье.

Административный истец с целью подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ неоднократно обращался к административному ответчику, на обращения фактически отказано, административным ответчиком созданы непреодолимые препятствия для подачи заявления.

По обращению истца 19.05.2016 к ответчикам в комиссию по распределению квоты по адресу: ул. Красноуральская,2а в Екатеринбурге квота не была выделена. На письменное обращение истца от 12.06.2016 был дан ответ УФМС России по Свердловской области от 23.06.2016, в котором предложено пов...

...торно явиться на заседание комиссии 30.06.2016. Истец явился 30.06.2016 в назначенное время, но квота не была выделена.

На другое письменное обращение истца от 14.06.2016 с просьбой принять заявление о заявление о выдаче разрешения был дан ответ от 07.07.2016, в котором предложено обращаться повторно, т.к. количество обращений не ограничено.

Административный истец полагает, что бездействия административных ответчиков по выделению квоты истцу по обращению истца на комиссию 30.06.2016 а также отказ УФМС России по Свердловской области в принятии заявления о выдаче разрешения являются незаконными, поскольку приказ УФМС России по Свердловской области № 33 от 10.02.2016 «О Межведомственной комиссии по распределению установленной для Свердловской области квоты на выдачу разрешения на временное проживание в РФ» не был официально опубликован и противоречит п.15 Административного регламента «О предоставлении Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам разрешения на временное проживание».

Указав изложенные выше фактические обстоятельства и правовые основания в своем исковом заявлении, административный истец просит признать незаконными бездействие административных ответчиков, выразившееся в невыделении квоты для разрешения на временное проживание в РФ гражданину Узбекистана Рузматову Дилмураду Нарзуллоевичу и отказ УФМС России по Свердловской области в принятии у гражданина Узбекистана Дилмурада Нарзуллоевича заявления о выдаче разрешения на временное в РФ.

В судебное заседание административный истец Рузматов Д.Н. не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Воспользовавшись правом, предоставленным сторонам ст.54 Кодекса административного судопроизводства РФ, направил в суд своего представителя.

Представитель истца адвокат Моисеева О.Л., действующая на основании доверенности, исковые требования Рузматова Д.Н. поддержала по предмету и основаниям, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области Смирнова Н.А., действующая на основании доверенности, исковые требования Рузматова Д.Н. не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Административный ответчик УФМС России по Свердловской области в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. О причине неявки представителя суду не сообщили.

В соответствии с положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.2 ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13 декабря 1985 года Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (ст. 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (ст. 4).

В соответствии с п.п.1,2,8 ст.6 Федерального Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено следующее. Административный истец, гражданин Республики Узбекистан Рузматов Д.Н. с целью подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ неоднократно обращался в УФМС России по Свердловской области, а именно, в Межведомственную комиссию по распределению установленной для Свердловской области квоты на выдачу разрешений на временное проживание.

Как утверждает истец и не оспаривается ответчиком, 19.05.2016 истец обратился в комиссию по распределению квоты квота не была выделена.

14.06.2016 истец обратился в УФМС по Свердловской области с обращением, в котором содержалась просьба принять у него заявление о о выдаче разрешения на временное проживание. К данному заявлению истцом были приложены: копия заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации установленной формы, копия паспорта с переводом, копия документа об образовании и копия квитанции об уплате государственной пошлины.

С аналогичным заявлением истец обратился на сайте 66.мвд.рф.

На обращение истца, поданное на бумажном носителе, УФМС России по Свердловской области 23.06.2016 был дан ответ, в котором истцу предложено лично явиться на заседание комиссии 30.06.2016.

Истец явился 30.06.2016 в назначенное время, но квота не была выделена.

07.07.2016 истцу был направлен ответ, в котором было указано, что по результатам заседания комиссии список иностранных граждан или лиц без гражданства, в отношении которых принято решение о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание размещается на сайте Управления в сети «Интернет» www.66.fms.gov.ru, а также на информационных стендах в зданиях Управления по адресу: г. Екатеринбург, ул. Крылова, дом 2, ул. Красноуральская, д. 2А, до 14 часов понедельника, следующего за днем заседания Комиссии.

Данное решение не является отказом в предоставлении государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, и не препятствует повторно обратиться за выделением квоты.

В соответствии с п.13, 15 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 22.04.2013 № 214 государственная услуга непосредственно предоставляется территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями.

При предоставлении государственной услуги территориальные органы ФМС России не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением обращения за получением услуги по медицинскому освидетельствованию с выдачей справки в целях предоставления государственной услуги (пункт 27 перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 352).

Согласно п.19 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 22.04.2013 № 214 для получения разрешения иностранный гражданин подает в территориальный орган ФМС России по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания:

19.1. Заявление (приложение N 3 к Административному регламенту) в двух экземплярах.

19.2. 2 личные фотографии,

19.3. Документ, удостоверяющий личность

19.4. Документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий отсутствие судимости у заявителя

19.5. Вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности

19.6. Документ, выданный полномочным органом иностранного государства или полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающий отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче или аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 г. N 188, а также сертификат об отсутствии у заявителя заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

19.7. Документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации. К таким документам относятся <1>: сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; документ государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; документ об образовании и (или) о квалификации, выданный лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 г.

Как следует из представленных истцом материалов, истцом к своему обращению был приложен комплект документов, установленный вышеприведенным п.19 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Согласно п.п. 43, 54, 60 Административного регламента, заявление, поданное заявителем лично в территориальный орган ФМС России, регистрируется в день его приема от заявителя по журналу учета входящих документов.

Основанием для начала предоставления государственной услуги является подача заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в двух экземплярах на бланках установленной формы (приложения N 3 или N 4 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов либо в электронной форме с использованием единого портала в порядке, установленном подразделом "Осуществление административных процедур при подаче заявления в электронной форме" настоящего раздела. Функцию приема заявления осуществляют структурные подразделения территориального органа ФМС России.

Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов сотруднику, уполномоченному на рассмотрение заявления. Функцию рассмотрения заявления осуществляют структурные подразделения территориального органа ФМС России.

Как было установлено в судебном заседании истцом в УФМС России по Свердловской области было представлено заявление о выдаче разрешения на временное проживание, а также необходимы пакет документов, но, исходя из ответов административного ответчика УФМС России, заявление не было принято.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что административным ответчиком УФМС России по Свердловской области без законных оснований не было принято заявление о выдаче разрешение на временное проживание в Российской Федерации. При этом суд также учитывает, что административный истец неоднократно обращался в Межведомственную комиссию по распределению установленной для Свердловской области квоты на выдачу разрешений на временное проживание, однако, его так и не включили в список лиц, записанных на сдачу документов для получения разрешения на временное проживание, и в то же время ни в одном из своих ответов, административный ответчик не сообщил истцу причине отказа в выделении ему квоты.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Рузматова Д.Н. и признает незаконным отказ УФМС России по Свердловской области в принятии заявления гражданина Узбекистана Рузматова Дилмурада Нарзуллоевича заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконными бездействия административных ответчиков, выразившееся в невыделении квоты для разрешения на временное проживание в РФ гражданину Узбекистана Рузматову Дилмураду Нарзуллоевичу, поскольку и как утверждает истец, он приходил на заседании Межведомственной комиссии, с ним проводились беседа, истцу административным ответчиком на его обращения давались ответы. А соответственно, бездействия ос стороны административного ответчика по фактам обращения истца о выделении квоты не допущено.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» - Федеральная миграционная служба была упразднена, а полномочия упраздненной службы были переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

На территории субъекта Российской Федерации -Свердловской области полномочия упраздненной службы переданы Главному Управлению МВД России по Свердловской области.

Таким образом, суд считает возможным обязать ГУ МВД России по Свердловской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца.

Учитывая существо спора, принимая во внимание положения ст. 188 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд не находит оснований для обращения решения к немедленному исполнению, поскольку истцом не указаны какие-либо доводы, свидетельствующие о том, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлялось.

Руководствуясь ст.ст. 180, 218, 220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Рузматова Дилмурада Нарзуллоевича к УФМС России по Свердловской области, ГУ МВД России по Свердловской области об оспаривании бездействия УФМС России по Свердловской области отказа в принятии заявления удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ УФМС России по Свердловской области в принятии заявления гражданина Узбекистана Рузматова Дилмурада Нарзуллоевича заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В остальной части исковые требования Рузматова Дилмурада Нарзуллоевича оставить без удовлетворения.

Ходатайство представителя административного истца об обращении решения к немедленному исполнению оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья