Саидов Магомед Умарович

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2012 года Кизилюртовский районный суд РД

в составе председательствующего судьи Хасаева А.Х.,

при секретаре Алхановой А.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саидова ФИО7 к администрации МО «село Кульзеб», администрации МР «Кизилюртовский район», ГУ МЧС РФ по РД и Правительству РД о возложении обязанности представить список и реестр в Правительство РД для последующего представления в МЧС РФ для решения вопроса о выдаче жилищного сертификата с учетом количества членов семьи 9 человек и признании за ним права на получение жилищного сертификата, как лица, лишившегося жилья в результате ливневых дождей, произошедших в сел. Кульзеб Кизилюртовского района 20-21 сентября 2009 года,

УСТАНОВИЛ:

Саидов ФИО7 обратился в суд с иском к администрации МО «село Кульзеб», администрации МР «Кизилюртовский район», ГУ МЧС РФ по РД и Правительству РД о возложении обязанности представить список и реестр в Правительство РД для последующего представления в МЧС РФ для решения вопроса о выдаче жилищного сертификата с учетом количества членов семьи 9 человек, и признании за ним права на получение жилищного сертификата, как лица, лишившегося жилья в результате ливневых дождей, произошедших в сел. Кульзеб Кизилюртовского района 20-21 сентября 2009 года, ссылаясь на то, что ему на праве личной собственности принадлежит домовладение, расположенное по адресу: <адрес> (А. Абдуллаева), 30, в котором зарегистрированы и проживает его семья, состоящая из 9 человек. 20 и 21 сентября в результате проливных дождей его дом пострадал и не пригоден для дальнейшего проживания. Для определения степени ущерба, причиненного в результате затопления ему и другим жителям, Администрация села по поручению Администрации района образовала комиссию, которая обследовала в селе дома и определяла степень ущерба. О том, что его дом пострадал от наводнения, комиссией был составлен акт. Были зафиксированы трещины стен, «сполз» фундамент, провис потолок, образовалась сильная деформация домовладения. После составления акта, жителям села, которые пострадали от затопления, выдали единовременную помощь в размере по 5 тысяч рублей на каждого члена семьи, а в последующем 50 тысяч рублей на одно хозяйство. В связи с тем, что его дом восстановлению не подлежал, он как и другие жители, у которых был разрушен дом в результате наводнения, стал ожидать выдачи жилищного сертификата. Он неоднократно и устно и письменно обращался в сельскую администрацию по вопросу получения сертифи...

...ката, но ему говорили «Ждите». Наиболее часто он стал обращаться после получения другими жителями данного сертификата. Но ему опять отвечали «Ждите». Так же он обращался к заместителю главы МО «Кизилюртовский район» Беркиханову Х-Р. Он так же говорил «Ждите», что включили их в реестр лиц, дома которых подлежали сносу и не пригодны для проживания. В настоящее время в связи с тем, что прошло столько времени и ему не выдают жилищный сертификат, он решил обратиться в суд за восстановлением своих прав. Для определения технического состояния и степени повреждений, образовавшихся в результате ливневых дождей 21 сентября 2009 года, она обратилась в экспертное учреждение. Как усматривается из акта экспертного исследования № от 21 августа 2012 г. «Состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а ненесущих - весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь после проведения охранных мероприятий или полной замене конструктивного элемента. Существующие повреждения свидетельствуют о непригодности к эксплуатации основных конструкций и позволяет эксперту сделать вывод о том, что техническое состояние несущих конструктивных элементов объекта исследования - аварийное»

Согласно Постановления РФ от 07.11.2008г. № 832 « О внесении изменений в Акты Правительства РФ по вопросам выпуска и погашения государственных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» Государственные жилищные сертификаты выдают из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере по 18 квадратных метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек. Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.

Согласно ст.31 Жилищного Кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения, относятся проживающие совместно сданным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признанны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В судебном заседании истец свои исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. При этом он пояснил, что примерно в сентябре 2010 года он получил денежные средства в качестве единовременной помощи в сумме 25 000 рублей и в счет компенсации частичного повреждения имущества в размере 50 000 рублей. Вместе с тем он не смог представить суду ни Акта обследования его дома после наводнения, ни данных о том, какие именно повреждения имелись в этом доме на момент стихийного бедствия. Не смог объяснить суду, почему в предусмотренный законом срок не обжаловала Акт обследования своего дома, если не был согласна с его выводами о том, что его дом не подлежит сносу.

Представитель администрации МР «Кизилюртовский район» Гаджимагомедов З.О. исковые требования Саидова не признал и пояснил суду, что в связи с ливневыми дождями в районе была образована комиссия и введен режим чрезвычайной ситуации в районе 21 сентября 2009 года. Комиссия района производила обследование домов по населенным пунктам района по тем домам, которые были представлены главами муниципальных образований сельского поселения. В администрацию района истец Саидов М.У. с заявлением по поводу причиненного ущерба во время сильного дождя в сентябре 2009 года не обращался. Ливневые дожди, в результате которых был причинен ущерб Саидову, имели место в сентябре 2009 года. Истец с требованиями о восстановлении его нарушенных прав, о признании жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу в результате стихийного бедствия и возложении обязанности на администрацию МО СП «село Кульзеб», администрацию МР «Кизилюртовский район», ГУ МЧС РФ по РД, Правительству Республики Дагестан включить его и членов семьи в список граждан на получение жилищного сертификата, обратился в суд в августе месяце 2012 года.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня выхода соответствующего поручения Правительства РФ должен представить документы, в противном случае вопрос об оказании помощи не рассматривается и по представлению Министерства РФ по ГО ЧС контроль над исполнением указанного поручения прекращается.

Федеральным и республиканским законодательством вопросы ликвидации последствий стихийных бедствий строго регламентированы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 г. №750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» органы исполнительной власти субъектов РФ не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда для осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате возникновения чрезвычайной ситуации.

Если обратившийся с просьбой о выделении средств из резервного фонда Правительства РФ орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня выхода соответствующего поручения Правительства РФ не представил обоснованные документы, то Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ, вопрос об оказании помощи не рассматривается и по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий контроль над исполнением указанного поручения Председателя Правительства РФ прекращается.

Необходимо отметить, что суд учел при вынесении решения, что законодатель обуславливает сроки обращения с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда для осуществления компенсационных выплат лицам, пострадавшим от стихии.

Так, п.2, ч.7 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 г. №750 устанавливает, что в случае непредставления обосновывающих документов в установленный срок (один месяц со дня возникновения чрезвычайной ситуации) вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций не рассматривается.

Обследование, определение степени повреждения жилых домов и составление документов, подтверждающих объемы причиненного гражданам ущерба, производилось комиссией администрации МР «Кизилюртовский район» по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности с привлечением ГПИ «Дагестангражданпроект», ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Дагестан. Реестр домов, призванных непригодными для проживания на территории РД, в том числе и по Кизилюртовскому району, а также список граждан РФ по РД на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилья в результате стихии в сентябре 2009 года, были утверждены постановлением Правительства РД от 15.01.2010г. №7. Составленные муниципальными образованиями материалы по ущербу, причиненному жителям Республики Дагестан, в том числе администрацией МР «Кизилюртовский район», Правительством РД были представлены письмом №19-11/515 01.2010г. в МЧС России. По поручению Правительства РД ГУ МЧС РФ осуществило защиту указанных материалов в федеральных органах. По материалам, прошедшим экспертизу в федеральных органах, из федерального бюджета выделены бюджетные ассигнования для частичного покрытия расходов на ликвидацию последствий данной стихии и государственные жилищные сертификаты в количестве 501 штук.

Кроме того, переоценка состояния дома по истечении более чем года после стихии по собственной инициативе, без участия уполномоченных на то органов, законодательством не предусматривается.

Он также указал в отношении акта обследования частного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (А.Абдулаева) 30, без даты, принадлежащего Саидову М.У., составленного представителем ГПИ «Дагестангражданпроект» Газиевым A.M., с выводами, что дом подлежит сносу, сделано ими, как вывод комиссии, а он привлекался в качестве специалиста и в комиссию района не входил. Кроме того, акт обследования частного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу и приложенного к материалам иска, не имеет даты, скорее всего акт обследования составлен в 2012 году, это можно проверить путем проведения судебной экспертизы по определению давности написания документа, а в данном случае акта.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения требований Саидова М.У. о составлении в отношении его дома документов и представлении их в федеральные органы для решения вопроса о выделении жилищного сертификата не имеются.

Истцом пропущен трехмесячный срок, установленный ст. 256 ГПК РФ для обжалования действий государственных органов, органа местного самоуправления, должностных лиц.

На основании изложенного, этот ответчик просит применить сроки исковой давности, установленные ст.256 ГПК РФ, исключить из числа ответчиков Администрацию МР «Кизилюртовский район», как ненадлежащего ответчика и в удовлетворении требований истца отказать.

Представитель ГУ МЧС РФ по РД Дадачев Х.Д. также не признал исковые требования истца, ссылаясь на то, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.10.2008г. № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» органы исполнительной власти субъектов РФ не позднее 1 месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда для осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате возникновения чрезвычайной ситуации. В обращении должны быть указаны данные о количестве пострадавших людей, размере материального ущерба и др. Если обратившийся с просьбой о выделении средств из резервного фонда Правительства РФ орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня выхода соответствующего поручения Правительства РФ не представил обосновывающие документы, то МЧС России вопрос об оказании помощи не рассматривает и по представлению МЧС России контроль над исполнением указанного поручения Председателя Правительства РФ прекращается. Обязанность по составлению списков пострадавших с указанием размера причиненного ущерба и количеств пострадавших возложена на соответствующие районные администрации (постановление Правительства РД от 08.12.2005г. №215 «О Республиканской подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»). Таким образом, если в представленных первичных списках на получение государственных жилищных сертификатов заявитель не значился, следовательно, о том, что он является пострадавшим от стихийных гидрометеорологических явлений, ГУ МЧС РФ по РД не могло быть известно. Признавать жилое помещение непригодным для проживания и подлежащим сносу в нашу компетенцию не входит. Списки ГУ МЧС РФ по РД не составляет, не утверждает, в его компетенцию не входит осуществление проверок на предмет достоверности составленных списков администрациями муниципальных образований. В связи с этим он просили отказать в удовлетворении этого иска, по основаниям необоснованности исковых требований.

Представители ответчиков - администрации МО «Село Кульзеб» Кизилюртовского района и Правительства Республики Дагестан для участия в рассмотрении дела не явились, хотя были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, не уведомили суд о причинах своей неявки, в связи с чем с согласия других участников дело рассмотрено без участия представителей этих ответчиков.

Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные документы, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований Саидова не имеется.

Вопросы оказания материальной помощи в результате чрезвычайных ситуаций регулированы Методическими указаниями МЧС РФ от 2004 года, Постановлением Правительства РФ за № 750, 838, 561 от 13 октября 2008 года, 7 ноября 2008 года, 7 июня 1995 года, которые предусматривают порядок оказания материальной помощи при стихийных бедствиях, в том числе и выдачу жилищного сертификата.

Согласно этих нормативных документов ущерб, причиненный в результате стихийного бедствия, определяется комиссией МО «Кизилюртовский район», которая в случае повреждения дома, исключающего его восстановление путем ремонта, то есть необходимости его сноса, составляет акт, включает дом и семью в список пострадавших от стихийного бедствия и представляет ГУ МЧС РФ по РД, которая проверяет обоснованность акта, списка и реестра и в последующем предоставляет в Правительство РД, а Правительство РД - в МЧС РФ. При наличии слабой и средней степени повреждения оказывается материальная помощь на ремонт дома и для восстановления утраченного имущества, а при сильной степени повреждения дома - выдается жилищный сертификат на приобретение жилья.

Акт обследования жилого дома истицы суду не представлен, однако из объяснений истицы можно сделать вывод о том, при первоначальном обследовании дома был сделан вывод о том, что дом пригоден для проживания, поскольку истице, как она сама признала, были выплачены средства для оказания единовременной материальной помощи в размере 5 тысяч рублей на каждого члена семьи.

Истец своевременно не оспорил указанный Акт, фактически согласившись с оценкой степени повреждения его дома.

Истцом суду представлен Акт экспертного исследования № от 21 августа 2012 года, в котором указано, что по состоянию на день осмотра экспертом (хотя в описательной части указано, что исследование проводилось в кабинете в г. Махачкале) установлено, что степень повреждения жилого дома литер «А», расположенного по <адрес> (А.Абдулаева), 30 в сел. <адрес>, образовавшихся в результате ливневых дождей, прошедших 21 сентября 2009 года, составляет 65 %. Существующие повреждения свидетельствуют о непригодности к эксплуатации основных конструкций и позволяет эксперту сделать вывод о том, что техническое состояние несущих конструктивных элементов объекта исследования - аварийное. Учитывая, что исследуемый жилой дом расположен в районе с принятой сейсмичностью 9 баллов, а степень повреждения критическая, указанный жилой дом не пригоден для проживания.

Суд не может согласиться с выводами указанного экспертного исследования, поскольку в исследовательской части Акта не указано, на основании чего эксперт приходит к выводу о том, что повреждения исследованного дома образовались в результате ливневых дождей, прошедших 21 сентября 2009 года. О причинах образования повреждений вообще ничего не сказано, более того, указано, что исследование проводилось в служебном кабинете в г. Махачкале, каких-либо данных о выезде эксперта на осмотр дома не имеется.

Истец также представила Акт о непригодности его дома к дальнейшему проживанию, подписанный от имени представителя ГПИ «Дагестангражданпроект» Газиева А.М., без каких-либо реквизитов, который не может быть признан в качестве доказательства, поскольку не отвечает требованиям, предъявляемым к официальным документам. Кроме того, в этом акте указано: «Выводы комиссии: Дом подлежит сносу», тогда как этот Акт составлен одним лицом. Представитель ГПИ «Дагестангражданпроект» привлекался к участию в составе комиссии по определению ущерба в качестве специалиста, и сам от своего имени составлять акты о состоянии дома не уполномочен.

Более того, в своих объяснениях истец указал, что указанный дом и ранее пострадал от двух землетрясений (1970 года и 1999-2000 г.), и он получал компенсации на ремонт указанного дома. До настоящего наводнения в этом доме также имелись значительные трещины. Из представленного им технического паспорта усматривается, что во дворе у истца имеется два жилых дома - Литер «А» - дом 2000 года постройки, и литер «А1» - дом 1964 года постройки, а жилищный сертификат выдается только лицам, утратившим в результате стихийного бедствия единственное пригодное для проживания жилое помещение.

Таким образом, доводы истца о том, что его дом пришел в состояние, непригодное для проживания, в результате стихийного бедствия, а именно - ливневых дождей, имевших место в сентябре 2009 года, объективно не подтвердились. В соответствии с требованиями ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Хотя дело рассматривается в исковом порядке, но в этой части истец оспаривает законность действий комиссии при администрации района по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации по составлению Акта обследования его дома, на эти требования распространяются правила ч.1 ст.256 ГПК РФ. О том, что оспариваемым Актом нарушены его права (как он предполагает) истец узнал сразу же по его составлению, поскольку, как указано выше, суд пришел к выводу, что был составлен Акт о том, что дом истца не подлежит сносу. Кроме того, в сентябре-октябре 2010 года, после того, как ему были выплачены денежные средства в качестве единовременной помощи, а лица, в отношении которых были составлены Акты о непригодности их домов, начали получать Государственные жилищные сертификаты, ему также стало известно, что он не может претендовать на получение ГЖС.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.256 ГПК РФ причины пропуска срока выясняются в предварительном или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании его права на получение государственного жилищного сертификата, не могут быть признаны обоснованными и основанными на законе.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 N 750 (в ред. от 17 августа 2010) "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (вместе с "Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

При обращении, предусмотренном пунктами 2 и 3 настоящих Правил, должны быть указаны данные о количестве людей, погибших или получивших ущерб (вред), причиненный их здоровью, размере материального ущерба и об объемах направленных на ликвидацию чрезвычайной ситуации,

По поручению Председателя Правительства Российской Федерации или одного из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями рассматривает в 3-месячный срок с даты подписания этого поручения вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации. По результатам совместного с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями рассмотрения обосновывающих документов Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий вносит в Правительство Российской Федерации соответствующие предложения.

В случае непредставления обосновывающих документов в установленный срок вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации не рассматривается и по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий контроль за исполнением поручения, предусмотренного п. 5 настоящих Правил, прекращается в порядке, установленном Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260. Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций.

Каких-либо оснований для изменения сведений о состоянии жилого дома после получения указанных компенсаций судом не установлено, поскольку достоверно не установлен факт разрушения дома истца в результате стихийного бедствия, в связи с чем законных оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Саидова ФИО7 к администрации МО «село Кульзеб», администрации МР «Кизилюртовский район», ГУ МЧС РФ по РД и Правительству РД о возложении обязанности представить список и реестр в Правительство РД для последующего представления в МЧС РФ для решения вопроса о выдаче жилищного сертификата с учетом количества членов семьи 9 человек и признании за ним права на получение жилищного сертификата, как лица, лишившегося жилья в результате ливневых дождей, произошедших в сел. Кульзеб Кизилюртовского района 20-21 сентября 2009 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий: