Салчак Чечена Вячеславовна

Судья Кужугет Р.Ш. Дело № 33а-252/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 20 февраля 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

судей Дулуша В.В., Ховалыга Ш.А.,

при секретаре Чимит Е.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Салчак Ч.В. к Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла, Мэрии города Кызыла о признании незаконным отказа в изменении территориальной зоны земельного участка по апелляционной жалобе представителя административного истца Сержи С.В. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 сентября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Железняковой С.А., объяснения представителя административного истца Сержи С.В., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения представителей административных ответчиков Ондар Ш.О., Ондар Н.С.,

УСТАНОВИЛА:

Салчак Ч.В. обратилась в суд с административном иском к Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла (далее - Департамент), указав, что 17 декабря 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка, находящегося по адресу: г. Кызыл, на 140 метров южной стороны дома по ул. ** 15 января 2019 года Департамент отказал в удовлетворении заявления со ссылкой на отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок. Считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку, если был бы правоустанавливающий ...

...документ, то она не обращалась бы за изменением территориальной зоны земельного участка.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 августа 2019 года в качестве заинтересованного лица привлечена Комиссия по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 августа 2019 года в качестве соответчика привлечена Мэрия г. Кызыла Республики Тыва.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 сентября 2019 года административное исковое заявление Салчак Ч.В. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Сержи С.В. просит решение суда отменить, указывая, что суду первой инстанции были представлены выкопировка из генплана г. Кызыла, сведения из Правил землепользования и застройки г. Кызыла, которые подтверждают, что испрашиваемый земельный участок предназначен для индивидуальной жилой застройки. Находящиеся в одном кадастровом квартале земельные участки с кадастровыми номерами **, **, **, **, ** предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства. Данные участки поставлены на государственный кадастровый учёт по утверждённым Департаментом и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Если бы у административного истца был правоустанавливающий документ на земельный участок, то она не обращалась бы за изменением территориальной зоны земельного участка. В правоустанавливающем документе на земельный участок указываются основные характеристики земельного участка, в том числе вид разрешённого использования земельного участка, определяющий территориальную зону земельного участка. Из сведений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ и Государственного кадастра недвижимости следует, что испрашиваемый земельный участок свободен от прав иных лиц.

В возражении на апелляционную жалобу представитель административного ответчика – Мэрии г. Кызыла Республики Тыва Монгуш А.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывая, что указанный земельный участок находится в территориальной зоне Р-1, что подтверждается цветной вырезкой с карты градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утверждённого решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 N 432. Согласно статье 79 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" установлено, что зона природного ландшафта (Р-1) предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, обустройства территории для отдыха населения.

В судебное заседание административный истец Салчак Ч.В., представитель заинтересованного лица - Комиссии по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца Сержи С.В. в судебном заседании апелляционную жалобу поддержала, просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков – Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла Ондар Н.С. и Мэрии г. Кызыла Ондар Ш.О. в судебном заседании просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как видно из материалов дела, 17 декабря 2018 года Салчак Ч.В. обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла с заявлением, в котором просила изменить вид разрешённого использования земельного участка, находящегося по адресу: г. Кызыл, на 140 метров южной стороны дома по ул. ** с зоны «природного ландшафта» (Р-1) на зону «индивидуальной жилой застройки» (Ж-3).

В ответе Комиссии по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» от 15 января 2019 года № 03-12-19/98 указано, что заявление Салчак Ч.В. рассмотрено, поскольку отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок, то изменение территориальной зоны невозможно до устранения замечаний.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что произвольное, не основанное на Правилах землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утверждённых решением Хурала представителей города Кызыла от 27.11.2012 № 432, изменение вида разрешённого использования земельного участка при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок или на жилой дом не допускается.

С указанными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

В части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 КАС РФ суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно Положению о Департаменте архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла и предельной численности работников, утверждённому Решением Хурала представителей г. Кызыла от 17.02.2016 года № 209 и действовавшему на момент возникновения спорных правоотношений, Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла" (далее - Департамент) является отраслевым структурным (функциональным) органом мэрии города Кызыла, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении у мэра города Кызыла. Основной задачей Департамента является управление и регулирование земельных отношений, градостроительной деятельности на территории города Кызыла. Департамент разрабатывает в целях последующего внесения в мэрию города проекты муниципальных актов и документы по вопросам своей компетенции, требующим решения мэрии города Кызыла, Хурала представителей города Кызыла в области архитектуры и градостроительства, наружной рекламы и визуальной информации, художественного оформления города, капитального строительства, земельных правоотношений; организует приём граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и рассмотрение их устных и письменных обращений в установленный действующим законодательством срок. В области земельных отношений Департамент осуществляет приём заявлений, обращений, писем от юридических и физических лиц; подготовку ответов на жалобы, письма граждан; участвует в работе постоянно действующей комиссии по согласованию предоставления земельных участков (Пункты 1.1, 2.1, 4.1, 4.2, 4.11.5, 4.11.28 Положения).

На основании пунктов 1.2, 2.2, 4.2, 4.3, 5.0, 5.1 Положения о Комиссии по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (далее - Комиссия), утверждённого постановлением Мэрии города Кызыла от 7 мая 2014 года № 591, Комиссия является постоянно действующим органом мэрии города Кызыла по организации подготовки проекта правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», решению вопросов, связанных с разработкой, утверждением Правил и внесением в них изменений, предоставлением разрешений на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Приём предложений заинтересованных лиц о подготовке проекта Правил, об изменении границ территориальных зон, градостроительных регламентов, приём заявлений о предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, об изменении разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется мэрией города Кызыла через управление архитектуры и градостроительства (правопреемником указанного управления является Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла).

Комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний. Итоги каждого заседания оформляются протоколом, который ведёт секретарь комиссии. Протокол подписывает председательствующий на заседании, секретарь комиссии.

Комиссия правомочна принимать решение, если на её заседании присутствует не менее половины членов комиссии. Решения комиссии принимаются путём открытого голосования большинством голосов. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим.

Схожие положения содержатся в статье 14 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утверждённых Решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 года № 432.

Как установлено судебной коллегией, ответ на заявление Салчак Ч.В. от 15 января 2019 года дан без рассмотрения указанного заявления на заседании Комиссии, указанный вопрос в повестку заседания Комиссии не включался, протокол заседания Комиссией не вёлся, что не отрицали в судебном заседании представители административных ответчиков.

Следовательно, Комиссией нарушен порядок принятия решения по заявлению Салчак Ч.В., установленный Положением о Комиссии по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утверждённым постановлением Мэрии города Кызыла от 7 мая 2014 года № 591.

Кроме того, в ответе Комиссии на заявление Салчак Ч.В. отсутствует указание на основание принятия оспариваемого решения. В судебном заседании представители административных ответчиков так и не смогли пояснить, чем предусмотрено, что для обращения с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны земельного участка с зоны Р-1 на зону Ж-3 заинтересованное лицо обязано предоставить правоустанавливающий документ на земельный участок, учитывая, что ей уже решением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 23 апреля 2018 года отказано в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка по причине того, что он находится в зоне Р-1, в подтверждение чего ею к заявлению было приложено апелляционное определение Верховного Суда Республики Тыва от 30 октября 2018 года, которым данное решение оставлено без изменения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении административного иска Салчак Ч.В., так как требование административного истца об устранении допущенного нарушения путём изменения территориальной зоны земельного участка не подлежит удовлетворению, поскольку решение этого вопроса не входит в компетенцию суда.

В связи с тем, что Комиссия не является юридическим лицом, но в то же время является постоянно действующим органом Мэрии г. Кызыла, то судебная коллегия считает, что устранение допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на Мэрию Кызыла, обязав её повторно в течение 30 дней рассмотреть заявление Салчак Ч.В. от 21 декабря 2018 года вх. № 03-11-18/4987.

Об исполнении решения суда Мэрия г. Кызыла обязана в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ сообщить административному истцу и в Кызылский городской суд Республики Тыва.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 сентября 2019 года отменить и принять новое решение следующего содержания:

«Административный иск Салчак Ч.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Комиссии по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на заявление Саляак Ч.В. от 21 декабря 2018 года вх. № 03-11-18/4987 об изменении территориальной зоны земельного участка, находящегося по адресу: г. Кызыл, на 140 метров южной стороны дома по ул. **

Обязать Мэрию города Кызыла устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путём повторного рассмотрения в течение 30 дней заявления Салчак Ч.В. от 21 декабря 2018 года вх. № 03-11-18/4987 об изменении территориальной зоны земельного участка, находящегося по адресу: г. Кызыл, на 140 метров южной стороны дома по ул. **

Обязать Мэрию города Кызыла в течение одного месяца по истечении срока, установленного судом, сообщить об исполнении решения суда Салчак Ч.В. и в Кызылский городской суд Республики Тыва.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 февраля 2020 года.

Председательствующий

Судьи

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 88А-12107/2020

г. Кемерово 5 августа 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Мишиной И.В.

судей Евтифеевой О.Э., Зиновьевой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, обеспечиваемой Кызылским городским судом Республики Тыва, кассационную жалобу Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 20 февраля 2020 года по административному делу №2а-2596/2019 по административному исковому заявлению Салчак Чечены Вячеславовны к Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла, Мэрии города Кызыла о признании незаконным отказа в изменении территориальной зоны земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Мишиной И.В., пояснения представителя административного истца Сержи С.В., возражавшей по существу доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Салчак Ч.В. обратилась в суд с административном иском к Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла (далее - Департамент) о признании незаконным отказа в изменении территориальной зоны земельного участка.

Требования мотивированы тем, что 17 декабря 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> 15 января 2019 года Департамент отказал в удовлетворении заявления со ссылкой на отсутствие у зая...

...вителя правоустанавливающего документа на земельный участок. Считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку при наличии соответствующего правоустанавливающего документа у заявителя бы отсутствовала необходимость обращения с заявлением об изменении территориальной зоны земельного участка к административному ответчику.

Определениями Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 августа 2019 года и от 29 августа 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Комиссия по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», в качестве соответчика - Мэрия г. Кызыла Республики Тыва.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 сентября 2019 года административное исковое заявление Салчак Ч.В. оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 сентября 2019 года отменено, по делу принято новое решение, которым признан незаконным ответ Комиссии по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на заявление Салчак Ч.В. от 21 декабря 2018 года вх. № № об изменении территориальной зоны земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>; на Мэрию города Кызыла возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в течение 30 дней заявления Салчак Ч.В. от 21 декабря 2018 года вх. № № об изменении территориальной зоны земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 19 мая 2020 года, Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла ставится вопрос об отмене апелляционного определения, оставлении в силе решения суда первой инстанции со ссылкой на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, а также на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. Указывает, что земельный участок, находящийся по адресному ориентиру: <адрес>, не сформирован и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена; правоустанавливающих документов на земельный участок истцом не представлено, что подтверждает самовольное занятие земельного участка и свидетельствует об отсутствии правовых оснований для изменения территориальной зоны данного земельного участка по заявлению административного истца.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. Представители административных ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие, в том числе по причине невозможности обеспечить явку представителей в судебное заседание, не заявили, ходатайств об отложении заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в заседание представителей участвующих в деле лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия Восьмого кассационного суда считает, что судом апелляционной инстанции такого рода нарушения не допущены.

Как установлено судами, 17 декабря 2018 года Салчак Ч.В. обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла с заявлением, в котором просила изменить вид разрешенного использования земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, с зоны «природного ландшафта» (Р-1) на зону «индивидуальной жилой застройки» (Ж-3).

В ответе Комиссии по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» от 15 января 2019 года № № указано, что заявление Салчак Ч.В. рассмотрено; поскольку отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок, то изменение территориальной зоны невозможно до устранения замечаний.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что произвольное, не основанное на Правилах землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденных решением Хурала представителей города Кызыла от 27 ноября 2012 года № 432, изменение вида разрешенного использования земельного участка при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок или на жилой дом не допускается.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал, что вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденные решением Хурала представителей города Кызыла от 27 ноября 2012 года № № которыми территориальная зона спорного земельного участка установлена как зона «природного ландшафта» (Р-1), разрешается на заседании Комиссии по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в порядке, установленном Положением о Комиссии по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденным постановлением Мэрии города Кызыла от 7 мая 2014 года № 591. Поскольку оспариваемый отказ принят без соблюдения данного порядка, основания для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований о признании такого отказа незаконным у суда первой инстанции отсутствовали. Кроме того, судом апелляционной инстанции отмечено, что в ответе Комиссии на заявление Салчак Ч.В. отсутствует указание на основание принятия оспариваемого решения и ссылки на положения действующего законодательства в обоснование отказа.

Кассационный суд не находит оснований не согласится с выводами суда апелляционной инстанции исходя из следующего.

В соответствии с Положением о Департаменте архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла и предельной численности работников, утвержденным Решением Хурала представителей г. Кызыла от 17 февраля 2016 года № 209, действующем на момент возникновения спорных правоотношений, Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла (далее - Департамент) является отраслевым структурным (функциональным) органом мэрии города Кызыла, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении у мэра города Кызыла. Основной задачей Департамента является управление и регулирование земельных отношений, градостроительной деятельности на территории города Кызыла. Департамент разрабатывает в целях последующего внесения в мэрию города проекты муниципальных актов и документы по вопросам своей компетенции, требующим решения мэрии города Кызыла, Хурала представителей города Кызыла в области архитектуры и градостроительства, наружной рекламы и визуальной информации, художественного оформления города, капитального строительства, земельных правоотношений; организует прием граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и рассмотрение их устных и письменных обращений в установленный действующим законодательством срок. В области земельных отношений Департамент осуществляет прием заявлений, обращений, писем от юридических и физических лиц; подготовку ответов на жалобы, письма граждан; участвует в работе постоянно действующей комиссии по согласованию предоставления земельных участков (пункты 1.1, 2.1, 4.1, 4.2; 4.11.5, 4.11.28 Положения).

На основании пунктов 1.2, 2.2, 4.2, 4.3, 5.0, 5.1 Положения о Комиссии по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (далее - Комиссия), утвержденного постановлением Мэрии города Кызыла от 7 мая 2014 года № 591, Комиссия является постоянно действующим органом мэрии города Кызыла по организации подготовки проекта правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», решению вопросов, связанных с разработкой, утверждением Правил и внесением в них изменений, предоставлением разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Прием предложений заинтересованных лиц о подготовке проекта Правил, об изменении границ территориальных зон, градостроительных регламентов, прием заявлений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, об изменении разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется мэрией города Кызыла через управление архитектуры и градостроительства (правопреемником указанного управления является Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла).

Комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний. Итоги каждого заседания оформляются протоколом, который ведет секретарь комиссии. Протокол подписывает председательствующий на заседании, секретарь комиссии.

Комиссия правомочна принимать решение, если на ее заседании присутствует не менее половины членов комиссии. Решения комиссии принимаются путем открытого голосования большинством голосов. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим.

Аналогичные положения содержатся в статье 14 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденных Решением Хурала представителей г. Кызыла от 27 ноября 2012 года № 432.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и установив, что ответ на заявление Салчак Ч.В. от 15 января 2019 года дан без рассмотрения указанного заявления на заседании Комиссии, соответствующий вопрос в повестку заседания Комиссии не включался, протокол заседания Комиссией не велся, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что Комиссией нарушен порядок принятия решения по заявлению Салчак Ч.В., установленный Положением о Комиссии по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденным постановлением Мэрии города Кызыла от 7 мая 2014 года № 591, в связи с чем оспариваемый отказ не основан на законе.

Доводы кассационной жалобы указанный вывод не опровергают, ссылок на обстоятельства, свидетельствующие о соблюдении названного порядка, которые не были бы учтены и исследованы судом апелляционной инстанции при вынесении обжалуемого определения, не содержат.

При таких обстоятельствах приведенные в кассационной жалобе доводы об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Салчак Ч.В. об изменении территориальной зоны земельного участка по существу не свидетельствуют о принятии апелляционным судом незаконного судебного акта и не являются основанием для его отмены в кассационном порядке.

Не свидетельствует об этом и приведенный в кассационной жалобе довод административного ответчика о том, что спорный земельный участок не сформирован, относится к землям, государственная собственность на который не разграничена и распоряжение которым осуществляет Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, поскольку данные обстоятельства в оспариваемом отказе административным ответчиком не приведены, в основу отказа не положены и, более того, также не опровергают вывод суда апелляционной инстанции о нарушении Комиссией порядка принятия решения по заявлению Салчак Ч.В.

Поскольку выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы нет.

Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые являются основанием для отмены или изменения судебного акта, не установлено.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 20 февраля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 5 августа 2020 года.

Председательствующий

Судьи

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кызыл 25 июля 2018 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сат А.Е., при секретаре Монгуш Х.А., с участием представителя административного истца Сержи С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Министерство) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Министерство отказало ей в удовлетворении заявления в связи с тем, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке и что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне природного ландшафта. Административный истец находит отказ Министерства незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Министерство не проведя процедур, указанных в ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, не обоснованно и не законно отказывает ФИО1 в утверждении схемы. При этом, в отказе Министерство приводит нормы статьи 39.18 Земельного кодекса РФ. Семья ФИО1 относится к категории многодетной, в связи с чем, административный истец имеет право на предоставление земельного участка для индивидуально жилищного строительства без проведения торгов. В заявлении ФИО1 просила о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, а не в собственность бесплатно. Министерство отказало основываясь на нормах предоставления земельного участка в собственн...

...ость. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок имеет картографическую основу, соответственно отображение границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства) не требуется. Находящиеся в одном кадастровом квартале земельные участки предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства, поставлены на государственный кадастровый учет по утвержденным министерством схемам расположения земельных участков на кадастром плане территории. Основание отказа в связи с тем, что участок расположен в зоне природного ландшафта, необоснован.

Просит признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства с утверждением схемы расположения земельного участка незаконным, устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствии, с участием ее представителя.

Представитель административного истца по доверенности Сержи С.В. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причины неявки не сообщил, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

Согласно п.1.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва" столицы Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 года N 81, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва", осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

В соответствии с ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка установлены и утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762.

Пунктом 7 указанных Требований предусмотрено, что в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости. В случае отсутствия картографической основы в содержании раздела КПТ.2.1 "План (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале" кадастрового плана территории (далее - раздел КПТ.2.1) при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с учетом указанных в пункте 4 Требований материалов и сведений. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с утверждением схемы расположения земельного участка, общей площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес> К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, рассмотрев заявление ФИО1, письмом ДД.ММ.ГГГГ № отказало в его удовлетворении на основании пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. «а», «в» п.1 раздела 2.10.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в связи с невозможностью утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в п.п. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Таккже указано, что из представленной схемы расположения земельного участка следует, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, что будет препятствовать рациональному использованию других земельных участков.

В результате изучения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории судом установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок накладывается на соседние земельные участки с кадастровыми номерами №, №, в отношении которых имеется решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка приведет к вклиниванию данного земельного участка в соседние земельные участки, схемы расположения которых уже утверждены, и будет препятствовать рациональному использованию земель.

На основании установленных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что требование о признании отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства с утверждением схемы расположения земельного участка незаконным, устранении нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2018 года (с учетом выходных дней).

Председательствующий А.Е. Сат

Дело № 2а-2596/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кызыл 23 сентября 2019 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Кужугета Р.Ш., при секретаре Шыырап М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СЧВ к Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г.Кызыла и к Мэрии г.Кызыла Республики Тыва о признании незаконным отказа в изменении территориальной зоны земельного участка и обязании устранить нарушения,

с участием административного истца СЧВ, представителя административного истца Сержи С.В., представителя административного ответчика департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г.Кызыла Ондар Н.С., действующей по доверенности, представителя административного ответчика мэрии г.Кызыла Сотнам Е.С., действующей по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

СЧВ обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г.Кызыла о признании незаконным отказа в изменении территориальной зоны земельного участка и обязании устранить нарушения.Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал в удовлетворении заявления со ссылкой на отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок. Данный отказ считает незаконным и необоснованным, поскольку, если был бы правоустанавливающий документ, то истец не обращалась бы за изменением территориальной зоны земельног...

...о участка. Находящиеся в одном кадастровом квартале земельные участки предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Просит суд признать отказ Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г.Кызыла в изменении территориальной зоны земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, устранить нарушения путем изменения территориальной зоны земельного участка по адресу: <адрес>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Мэрия г. Кызыла и комиссия по землепользованию и застройке городского округа «город Кызыл Республики Тыва.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена Мэрия г. Кызыла.

Административный истец СЧВ и ее представитель административного истца по доверенности Сержи С.В. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г.Кызыла Ондар Н.С., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, пояснив, что права и законные интересы СЧВ не нарушены, поскольку она не является правообладателем данного земельного участка.

Представитель административного ответчика Мэрии г. Кызыла Сотнам Е.С., действующая на основании доверенности, пояснила, что Департамент является уполномоченным органом местного самоуправления, обладающего правами юридического лица, созданным специально для этих целей, в связи с чем Мэрия г. Кызыла не является надлежащим ответчиком.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом Решением Кызылского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ административный иск СЧВ к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением Верховного Суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ данное решение отменено, принято новое следующего содержания: «Административный иск СЧВ удовлетворить частично. Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РТ от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-723 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в части указания на нарушение при разработке схемы расположения земельного участка пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ. В удовлетворении остальной части административного иска отказать».

Данным апелляционным определением установлено, что испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится в территориальной зоне Р-1, что подтверждается цветной вырезкой с карты градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки городского округа «Горд Кызыл Республики Тыва», утвержденных решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 г. № 432.

В статье 79 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» указано, что зона природного ландшафта (Р-1) предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, обустройства территории для отдыха населения. Основные виды разрешенного использования: природно-познавательный туризм (5.2), деятельность по особой охране и изучению природы (9.0), охрана природных территорий (9.1). Условно разрешенные виды использования: туристическое обслуживание (5.2.1), курортная деятельность (9.2), санаторная деятельность (9.2.1). Вспомогательные виды разрешенного использования не установлены.

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Р-1, то он не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп.1 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ является законным и обоснованным.

В соответствии с ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В декабре 2018 года СЧВ обратилась в Министерство с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с зоны Р-1 на зону Ж-3.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в удовлетворении заявления СЧВ было отказано, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на земельный участок.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 8, 32 Градостроительного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 12 Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", решением Хурала представителей города Кызыла от 27.11.2012 г. № 432утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва".

Согласно п.4 ст. 17 вышеуказанных правил правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости обладают:

собственники земельных участков, являющиеся одновременно собственниками расположенных на этих участках зданий, строений, сооружений;

собственники зданий, строений, сооружений, владеющие земельными участками на праве аренды;

лица, владеющие зданиями, строениями, сооружениями, их частями на праве аренды, при наличии в договоре аренды согласия собственника на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования объектов недвижимости;

собственники квартир в многоквартирных домах - в случаях, когда одновременно имеются следующие условия и соблюдаются следующие требования:

а) многоквартирные жилые дома расположены в территориальных зонах, где настоящими Правилами предусмотрена возможность изменения жилого назначения расположенных на первых этажах помещений в нежилое;

б) обеспечиваются требования о наличии изолированного входа в такие квартиры, помещения (минуя помещения общего пользования многоквартирных домов);

в) соблюдаются требования технических регламентов безопасности (а до введения их в действие - требования строительных норм и правил, иных обязательных требований).

Из п.5 ст. 17 Правил следует, что изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости осуществляется при условии:

1) получения лицом, обладающим правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, специального согласования на публичных слушаниях, проведенных в порядке, определенном настоящими Правилами;

2) выполнения технических регламентов - в случаях, когда изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости связано с необходимостью подготовки проектной документации и получением разрешения на строительство;

3) получения лицом, обладающим правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, заключения от мэрии города Кызыла о том, что изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости не связано с необходимостью подготовки проектной документации и может быть осуществлено без получения разрешения на строительство в соответствующих случаях.

Таким образом, произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

При таких обстоятельствах, поскольку судом установлено, что правоустанавливающих документов у административного истца ни на земельный участок, ни на жилой дом, расположенные по адресу: <адрес> не имеется, отказ Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г.Кызыла в изменении территориальной зоны земельного участка является законным и обоснованным.

При данных обстоятельствах административное исковое требование СЧВ необоснованно и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление СЧВ к к Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г.Кызыла и к Мэрии г.Кызыла Республики Тыва о признании незаконным отказа в изменении территориальной зоны земельного участка и обязании устранить нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кызылский городской суд Республики Тыва - 30 сентября 2019 года (с учетом выходных дней).

Судья Кужугет Р.Ш.

Судья Сат А.Е. Дело № 33а-1200/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 30 октября 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

судей Доржу Ш.О., Орешкова Э.В.,

при секретаре Чимит Е.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Салчак Ч.В. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по апелляционной жалобе административного истца Салчак Ч.В. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 июля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Железняковой С.А., возражения представителя административного ответчика Чеклецовой О.И.,

УСТАНОВИЛА:

Салчак Ч.В. обратилась в суд с административном иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство), указав, что 20 февраля 2018 года она подала в Министерство заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью * кв.м., находящегося по адресу: * 23 апреля 2018 года Министерство отказало ей в удовлетворении заявления со ссылкой на несоответствие представленной схемы требованиям к её подготовке и на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне природного ландшафта (Р-1). Просила признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предвар...

...ительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства с утверждением схемы расположения земельного участка.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 июля 2018 года административное исковое заявление Салчак Ч.В. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец Салчак Ч.В. просит решение суда отменить, указывая, что судом отказано в удовлетворении ходатайства административного истца о запросе сведений из ЕГРН в связи с тем, что смежные земельные участки к существу дела не относятся, поэтому административный истец была лишена права состязательности и объективности в доказательстве своей правоты. Земельные участки с кадастровыми номерами *, *, *, *, *, находящиеся в одном кадастровом квартале, предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства и постановлены на государственный кадастровый учёт по утверждённым Министерством схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Данный факт подтверждает избирательность в утверждении схем расположения земельного участка со стороны Министерства. Основание отказа о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне природного ландшафта (Р-1) необоснован.

В судебное заседание административный истец Салчак Ч.В. и её представитель Сержи С.В. не явились, извещены надлежащим образом, ходатайство административного истца об отложении рассмотрения дела отклонено судебной коллегией.

Представитель административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва Чеклецова О.И. в судебном заседании просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, пояснив, что в одном кадастровом квартале может быть несколько территориальных зон.

Выслушав представителя административного ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как видно из материалов дела, 22 февраля 2018 года административный истец Салчак Ч.В. в лице своего представителя по доверенности Сержи С.В. обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью * кв. метра, находящегося по адресу: *

Уведомлением от 23 апреля 2018 года № ОГ-723 Министерство отказало Салчак Ч.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с невозможностью утверждения схемы расположения земельного участка по основаниям, указанным в подпунктах 1,3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок накладывается на соседние земельные участки с кадастровыми номерами *, *, в отношении которых имеются решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которых не истёк. Утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка приведёт к вклиниванию данного земельного участка в соседние земельные участки, схемы расположения которых уже утверждены, и будет препятствовать рациональному использованию земель.

С указанными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд должен был проверить основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, указанные в уведомлении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 23 апреля 2018 года № ОГ-723, а не устанавливать новое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Министерство отказало административному истцу Салчак Ч.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а не на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения.

В силу части 1 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года № 886 ВХ-1«О земле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет специально уполномоченный орган, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 4 марта 2011 года № 158 органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» определено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьёй 39.16 настоящего Кодекса.

Следовательно, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка принято уполномоченным на то государственным органом Республики Тыва.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ)

В пункте 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждённых приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 года № 762 (далее – Требования к подготовке схемы расположения земельного участка), указано, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения правил землепользования и застройки.

Как установлено судебной коллегией, испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в территориальной зоне Р-1, что подтверждается цветной вырезкой с карты градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утверждённых решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 года № 432.

В статье 79 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» указано, что зона природного ландшафта (Р-1) предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, обустройства территории для отдыха населения. Основные виды разрешённого использования: природно-познавательный туризм (5.2); деятельность по особой охране и изучению природы (9.0); охрана природных территорий (9.1). Условно разрешённые виды использования: туристическое обслуживание (5.2.1); курортная деятельность (9.2); санаторная деятельность (9.2.1). Вспомогательные виды разрешённого использования не установлены.

Таким образом, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в территориальной зоне Р-1, то он не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является законным и обоснованным.

Доводы жалобы Салчак Ч.В. о том, что находящиеся в одном кадастровом квартале земельные участки с кадастровыми номерами *, *, *, *, *, предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства, не имеют правового значения по делу, так как, во-первых, согласно вырезке с карты градостроительного зонирования земельные участки с кадастровыми номерами *, *, *, * расположены в территориальной зоне Ж-3, где одним из основных видов разрешённого использования является индивидуальное жилищное строительство, во-вторых, это не является предметом рассмотрения настоящего административного дела и не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика в отношении административного истца при принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

В пункте 7 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка указано, что при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Поскольку, как правильно указал административный истец, испрашиваемый земельный участок имеет картографическую основу, то при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе не требовалось схематичного отображения границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства), соответственно, со стороны административного истца отсутствует нарушение пункта 7 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка.

Однако данное обстоятельство не влияет на законность отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, так как при подготовке схемы расположения земельного участка имело место нарушение пункта 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Административный ответчик отказал Салчак Ч.В. также в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка по тому основанию, что из схемы следует, что образование земельного участка приводит к вклиниванию.

Судебная коллегия с указанным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не согласна, поскольку из схемы расположения земельного участка, имеющейся в материалах дела, и цветной вырезки с карты градостроительного зонирования видно, что имеет место не вклинивание земельного участка между другими земельными участками, а частичное наложение испрашиваемого земельного участка на другой земельный участок.

При таких обстоятельствах административный иск Салчак Ч.В. подлежит удовлетворению частично, отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 23 апреля 2018 года № ОГ-723 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка подлежит признанию незаконным в части указания на нарушение при разработке схемы расположения земельного участка подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 части 3 статьи 227 КАС РФ указано, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Вместе с тем, в данном случае необходимости возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение не имеется, поскольку решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ и в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является законным.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 июля 2018 года отменить и принять новое решение следующего содержания:

«Административный иск Салчак Ч.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 23 апреля 2018 года № ОГ-723 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в части указания на нарушение при разработке схемы расположения земельного участка подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 октября 2018 года.

Председательствующий

Судьи