Самойлик Алла Константиновна

Дело №а-5815/18 14 августа 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО3, к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, Комитету по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действуя за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО3, обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, Комитету по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, в обоснование требований указав, что дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. посещает ясельную группу в ГБДОУ детсад №<адрес> Санкт-Петербурга.

В связи с переездом из Санкт-Петербурга во <адрес> дочь была поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ через портал дошкольного образования <адрес>, заявке присвоен №, в качестве нуждающейся в получении общедоступного бесплатного образования в МДОУ поселка <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, в качестве желаемых организаций указав МДОБУ «Муринский ДСКВ 2» и МОБУ «СОШ «Муринский ЦО №».ДД.ММ.ГГГГ при личном обращении в Комитет по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> административному истцу было сообщено, что, не смотря на, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ исполниться 3 года, ее распределили в ясел...

...ьную группу 2-3 года.

Административный истец полагает, что данная ошибка повлекла за собой невозможность получения ФИО3 места в ДОУ, так как она неверно была поставлена в очередь в возрастную категорию 2-3 года, а в 2018-2019 учебном году набор в группы данной возрастной категории в образовательные учреждения в <адрес> по месту проживания административного истца не производится, в связи с чем ФИО9 Алина лишилась возможности получить место в ДОУ с ДД.ММ.ГГГГ, ввиду отсутствия мест.

Таким образом, по мнению административного истца, нарушено конституционное право ФИО3, гарантирующее общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В связи со сложным материальным положением административный истец досрочно вышла из декретного отпуска и работает по настоящее время, невозможность посещения ребенком ДОУ с ДД.ММ.ГГГГ однозначно вынудит административного истца уволиться для осуществления присмотра и ухода за ребенком дома.

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие Комитета по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в необеспечении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. свободным местом в МДОУ;

- обязать Комитет по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> создать для ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., свободное место в МДОУ по месту жительства в течение месяца;

- обязать Комитет по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> направить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на это свободное место в течение этого же срока.

В настоящем судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, Комитета по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> возражали против удовлетворения административных исковых требований, по мотивам, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Указанная совокупность судом при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Материалами административного дела установлено, что ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ г.р., ее отцом является ФИО4, матерью ФИО2, о чем отделом ЗАГС <адрес> Комитета по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении № и выдано свидетельство серия 111-АК №.

Положениями статьи 43 Конституции РФ каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

В силу п.2 ч.1 ст.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в РФ», государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Часть 4 ст.67 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусматривает, что в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Из материалов настоящего административного дела, объяснений участников процесса следует, что родители ФИО3, обращались в Комитет по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> по вопросу предоставлениядочери места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, на что Комитетом по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> дан ответ о возможности зачисления ребенка в дошкольное образовательное учреждение исключительно в автоматическом режиме по мере прохождения очереди, с учетом даты подачи заявления, года поступления, указанного в заявлении, возрастной категории ребенка, заявленных льгот, заявленных образовательных организаций, при наличии свободных мест.

Также, Комитетом по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № в адрес родителей ФИО3 разъяснялось, чтопри комплектовании детских садов рассматриваются все дети, зарегистрированные в АИС ЭДС, независимо от месяца рождения, но в разных возрастных категориях.

В соответствии с п. 2.1 постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №» возрастные категории детей определены периодом, начало которого установлено 1 сентября.

Поэтому, при плановом комплектовании одновозрастных групп на новый учебный год, направления выдаются детям, которым исполнилось полное число лет на 1 сентября текущего года.

Детям, рожденным в сентябре и далее, при наличии свободных мест в детском саду в группе данной категории может быть предоставлено место в рамках текущего комплектования, в порядке очередности.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состояла на учете в системе АИС ЭДС (Автоматизированная информационная система «Электронный детский сад») с ДД.ММ.ГГГГ в:МОБУ «СОШ «Муринский ЦО №» (плановая очередь 367 место) в возрастной категории от 2 до 3 лет на 2018-2019 учебный год;МОБУ «СОШ «Муринский ЦО №» (плановая очередь 555 место)в возрастной категории от 2 до 3 лет на 2018-2019 учебный год.

В соответствии с Постановлением администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплектовании на 2018-2019 учебный год образовательных учреждений муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования» группы возрастной категории от двух до трех лет в МДОБУ «Муринский ДСКВ №» (в соответствии с постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № МДОБУ «Муринский ДСКВ №» переименован в МОБУ «СОШ «Муринский ЦО №»), МОБУ «СОШ «Муринский ЦО №» не комплектовались.

На дату рассмотрения настоящего административного дела, в учреждениях, указанных в заявке ФИО3 отсутствуют группы ее возрастной категории (с 2 до 3 лет).

Несмотря на возможность, предусмотренную Административным регламентом указать три «предпочитаемые ДОО» (дошкольные образовательные организации), в заявке ФИО3 указано только две «предпочитаемые ДОО».

Учет детей дошкольного возраста, нуждающихся в предоставлении места в дошкольных учреждениях, и комплектование муниципальных дошкольных учреждений осуществляется на основании Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>», утвержденного Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.№.

Принцип очередности в комплектовании муниципальных дошкольных образовательных учреждений, предусмотренный Административным регламентом не устанавливает ограничений в доступе к бесплатному дошкольному образованию, данный принцип характеризует порядок комплектования дошкольных учреждений, единый для всех лиц, порядок реализации права на получение общедоступного дошкольного образования неразрывно связан с порядком комплектования детьми муниципальных образовательных учреждений.

Внесение каких-либо изменений в формирование очереди повлечет за собой грубое нарушение прав детей на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования, родители которых обладают правом внеочередного и первоочередного зачисления (льготные категории) в детский сад в соответствии с федеральным законодательством и детей, родители которых подали заявление на постановку на учет раньше административного истца.

Все гарантированные Конституцией Российской Федерации права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Пунктом 4.3.3.2. Административного регламента предусмотрено: «После того, как на все вакантные места в группах полного дня в образовательной организации выданы направления, Заявителям, стоящим следующими в очереди формируется альтернативное предложение (предложение о предоставлении альтернативной формы обучения): предложение о направлении ребенка в другую образовательнуюорганизацию, не указанную в заявлениии расположенную на территории Всеволожского муниципального района, в которой имеются свободные места в группах полного дня возрастной категории ребенка Заявителя (далее – альтернативная организация). При отсутствии вакантных мест в группах полного дня в альтернативных организациях формируется альтернативное предложение о направлении ребенка заявителя в группу кратковременного пребывания в заявленные образовательные организации».

Поскольку в указанных в заявке ФИО3учреждениях отсутствуют группы возрастной категории от 2 до 3 лет,для решения вопроса о предоставлении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. дошкольного образования, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО2 было предложено рассмотреть группу кратковременного пребывания на базе МДОБУ «ДСКВ №» Медвежий Стан в группу детей возрастной категории от 2 до 3 лет, а также о том, что на территории Всеволожского муниципального района <адрес> имеются свободные места в МОУ «СОШ «Лесновский ЦО» и в случае внесения указанного учреждения в заявку ФИО3 в АИС ЭДС (на основании письменного заявления одного из родителей (законных представителей)) ему незамедлительно будет выдано направление.

От данного письменного предложения административный истец ФИО2 отказалась в настоящем судебном заседании.

Также в ходе настоящего судебного разбирательства административный истец ФИО2 была проинформирована о том, что с 2017 года во <адрес> реализуется проект «Бюро бабушкиных услуг». В рамках проекта неработающим родственникам или знакомым ребенка дошкольного возраста предлагается трудоустройство через Всеволожский филиал ГКУ «ЦЗН <адрес>» в НКО «Диалог поколений» с выплатой почасовой заработной платы за услуги по присмотру за ребенком дошкольного возраста от 3-х до 7-ми лет, не посещающим образовательное учреждение, реализующее общеобразовательную программу дошкольного образования.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программа в муниципальных образовательных организациях.

Указанная норма закона предусматривает обязанность предоставления общедоступного и бесплатного именно дошкольного образования, а группа полного дня подразумевает под собой предоставление, как дошкольного образования, так и предоставление услуги по присмотру и уходу за детьми. Законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления предоставлять муниципальную услугу по присмотру и уходу за детьми.

Присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (п.34 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Данная деятельность не включается в образовательную, так как не предусматривает реализацию образовательных программ.

Следовательно, образовательная услуга и услуга по присмотру и уходу за детьми могут быть оказаны независимо друг от друга. Группа кратковременного пребывания, предложенная, как форма обучения не противоречит действующему федеральному законодательству.

Группа кратковременного пребывания решает задачи социальной и образовательной адаптации ребенка дошкольного возраста и является альтернативной формой обучения, а не заменой образовательной деятельности. Учебно-воспитательный процесс в таких группах включает в себя разнообразные виды детской деятельности, которые организуются педагогом посредством фронтальных, подгрупповых, индивидуальных занятий, большое значение уделяется и социально-педагогической работе с семьей, которая предполагает активное включение родителей в организацию образовательного процесса. При организации данной формы предусматривается обучение родителей взаимодействию с детьми, оказание консультативной помощи родителям по вопросам воспитания и образования детей.

Дошкольное образование не является обязательным уровнем образования, необходимым для освоения образовательных программ последующих уровней общего образования. Это следует из нормыч.5 ст.66 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой обязательными уровнями образования являются начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование. Обучающиеся, не освоившие основной образовательной программы начального общего и (или) основного общего образования, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования.

Согласно ст.63 СК РФ, родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей; они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей; родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами; родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования.

В соответствии с ч.1 ст.17 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации образование может быть получено: 1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).

Согласно п.1.9. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка».

Таким образом, не представляется возможным формирование на территории МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> новых места для полнодневного пребывания в образовательных учреждениях без нарушения нормСанПиН.

На основании Решения совета депутатов МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений врешениесовета депутатовот ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерахсоциальной поддержки отдельных категорий граждан» принято решение о продлении срока действия дополнительных мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, зарегистрированным на территории Всеволожского муниципального района <адрес>, дети которых старше 3-х лет и не обеспечены местами в дошкольных муниципальных образовательных организациях, до ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок предоставления дополнительных мер, утвержден Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан».

Перечень категорий граждан, в отношении которых устанавливаются дополнительные меры социальной поддержки в форме ежемесячных денежных выплат следующий: одинокий родитель - родитель ребенка (детей) дошкольного возраста (в возрасте от 3-х до 7-ми лет), в свидетельстве о рождении которого отсутствует имя и фамилия второго родителя или имя и фамилия второго родителя записаны со слов;вдова (вдовец) - родитель ребенка (детей) дошкольного возраста (в возрасте от 3-х до 7-ми лет); гражданин(не), являющиеся опекунами – законный представитель ребенка (детей) дошкольного возраста (в возрасте от 3-х до 7-ми лет);многодетные родители - родитель ребенка (детей) дошкольного возраста (в возрасте от 3-х до 7-ми лет).

Предоставление указанной компенсации также является подтверждением того, что администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> предпринимаются разносторонние меры для социальной поддержки граждан.

Указанные факты свидетельствуют о том, что отсутствует какое-либо бездействие администрации в обеспечении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ местом в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения.

На основании вышеизложенного, с учетом возможности предоставления (на основании письменного заявления одного из родителей (законных представителей) ребенка) ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. бесплатного и доступного дошкольного образования в группе кратковременного пребывания на базе МДОБУ «ДСКВ №» Медвежий Стан или в группе полного дня МОБУ «СОШ «Лесновский ЦО», от которых административный истец отказалась, административные исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат по вышеизложенным основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО3, к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, Комитету по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Дело № 33а-250/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 14 февраля 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Шадриной Е.В.,

судей Астапенко С.А., Муратовой С.В.,

при секретаре Епифанцевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Самойлик Аллы Константиновны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14 августа 2018 года по административному делу № №/2018 по административному исковому заявлению Самойлик Аллы Константиновны, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней А.А., к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, Комитету по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., Самойлик А.К., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области Басаргину Л.В., полагавшую, решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

Самойлик А.К., действуя за себя и в интересах несовершеннолетней Самойлик А.А., обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, Комитету по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской обла...

...сти, в котором указала, что дочь А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. посещает ясельную группу в ГБДОУ детсад №26 Кировского района Санкт-Петербурга.

В связи с переездом из Санкт-Петербурга во Всеволожский район Ленинградской области дочь была поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ через портал дошкольного образования Ленинградской области, заявке присвоен номер №, в качестве нуждающейся в получении общедоступного бесплатного образования в МДОУ поселка Мурино Всеволожского района Ленинградской области с ДД.ММ.ГГГГ, в качестве желаемых организаций указав МДОБУ «Муринский ДСКВ 2» и МОБУ «СОШ «Муринский ЦО №1».ДД.ММ.ГГГГ при личном обращении в Комитет по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> административному истцу было сообщено, что, не смотря на, что А.А. ДД.ММ.ГГГГ исполниться 3 года, ее распределили в ясельную группу 2-3 года.

Административный истец полагает, что данная ошибка повлекла за собой невозможность получения А.А. места в ДОУ, так как она неверно была поставлена в очередь в возрастную категорию 2-3 года, а в 2018-2019 учебном году набор в группы данной возрастной категории в образовательные учреждения в <адрес> по месту проживания административного истца не производится, в связи с чем А.А. лишилась возможности получить место в ДОУ с ДД.ММ.ГГГГ, ввиду отсутствия мест. По мнению административного истца, нарушено конституционное право А.А., гарантирующее общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Полагая свои права нарушенными, административный истец просила суд:

- признать незаконным бездействие Комитета по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в необеспечении А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. свободным местом в МДОУ;

- обязать Комитет по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области создать для А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., свободное место в МДОУ по месту жительства в течение месяца;

- обязать Комитет по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области направить А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на это свободное место в течение этого же срока.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14 августа 2018 года Самойлик А.К. отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Самойлик А.К. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В суде апелляционной инстанции Самойлик А.К., доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области Басаргина Л.В., возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным.

Представитель Комитета по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о дате судебного заседания извещён надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представил.

В соответствии со ст. ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Из материалов настоящего административного дела, объяснений участников процесса следует, что родители А.А., обращались в Комитет по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области по вопросу предоставления дочери места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, на что Комитетом по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области дан ответ о возможности зачисления ребенка в дошкольное образовательное учреждение исключительно в автоматическом режиме по мере прохождения очереди, с учетом даты подачи заявления, года поступления, указанного в заявлении, возрастной категории ребенка, заявленных льгот, заявленных образовательных организаций, при наличии свободных мест.

Также, Комитетом по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ исходящий номер № в адрес родителей А.А. разъяснялось, что при комплектовании детских садов рассматриваются все дети, зарегистрированные в АИС ЭДС, независимо от месяца рождения, но в разных возрастных категориях.

В соответствии с п. 2.1 постановления Администрации от 07.03.2018 года №551 «О внесении изменений в постановление администрации от 30.01.2017 года №74» возрастные категории детей определены периодом, начало которого установлено 1 сентября.

Поэтому, при плановом комплектовании одновозрастных групп на новый учебный год, направления выдаются детям, которым исполнилось полное число лет на 1 сентября текущего года.

Детям, рожденным в сентябре и далее, при наличии свободных мест в детском саду в группе данной категории может быть предоставлено место в рамках текущего комплектования, в порядке очередности.

По состоянию на 30.07.2018 года А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. состояла на учете в системе АИС ЭДС (Автоматизированная информационная система «Электронный детский сад») с ДД.ММ.ГГГГ в: МОБУ «СОШ «Муринский ЦО № 2» (плановая очередь № место) в возрастной категории от 2 до 3 лет на 2018-2019 учебный год; МОБУ «СОШ «Муринский ЦО № 1» (плановая очередь № место) в возрастной категории от 2 до 3 лет на 2018-2019 учебный год.

В соответствии с Постановлением администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 28.03.2008 года №№ «О комплектовании на 2018-2019 учебный год образовательных учреждений муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования» группы возрастной категории от двух до трех лет в МДОБУ «Муринский ДСКВ №2» (в соответствии с постановлением Администрации от 28.03.2018 года №702 МДОБУ «Муринский ДСКВ №2» переименован в МОБУ «СОШ «Муринский ЦО №2»), МОБУ «СОШ «Муринский ЦО №1» не комплектовались.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд пришёл к выводу, что администрацией бездействия не допущено.

Судебная коллегия с таким выводом суда не соглашается, считает его постановленным с нарушением норм материального права, регламентирующих правоотношения, по поводу которых возник административный спор.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Государства – участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьёй 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Статьёй 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного закона).

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 того же закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приёма на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать приём всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приёма в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приёме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребёнка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать приём на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счёт бюджета другого уровня.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Дочь Самойлик А.К. достигла возраста для обеспечения её местом в детском дошкольном образовательном учреждения для получения дошкольного образования.

Однако администрация свою обязанность по обеспечению ребёнка местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, возложенную на орган местного самоуправления законом, не исполнила.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Самойлик А.К. были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду (наличие возраста ребенка, подача заявления в установленной форме), а потому администрация обязана была обеспечить ее ребёнка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного образования.

Непредоставление Самойлик А.К. такого места свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией полномочий, возложенных на неё законом, и о нарушении конституционного права ребёнка на доступное бесплатное дошкольное образование.

При таких обстоятельствах у судебной коллегии имеются основания для вывода о том, что со стороны администрации имелось бездействие, выразившееся в необеспечении несовершеннолетней А.А. местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

На основании изложенного, учитывая, что вывод суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований Самойлик А.К., предъявленных к администрации о признании незаконным бездействия, не соответствует обстоятельствам дела, основан на неправильном применении материального права, регулирующего правоотношения, по поводу которых возник спор, имеются основания для отмены решения суда в этой части в порядке статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и принятия по делу нового судебного постановления о признании незаконным бездействия администрации, своевременно не обеспечившей несовершеннолетнюю А.А. местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении и обязании обечспечить несовершеннолетнюю А.А. свободным местом в МДОУ.

Учитывая, что в соответствии с положением о комитете по образованию администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области названный комитет является отраслевым органом указанной администрации, в удовлетворении требований, предъявленных к комитету, Самойлик А.К. отказано судом правильно и, соответственно, в остальной части решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14 августа 2018 года отменить в части, принять в отменённой части новое решение:

Признать незаконным бездействие администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в необеспечении несовершеннолетней А.А., № г.р. свободным местом в МДОУ.

Обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в течение месяца со дня принятия апелляционного определения обеспечить несовершеннолетнюю А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., местом в МДОУ.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

(судья Береза С.В.)