Сатторов Абдулмалик Абдулханович

Административное дело № 2а-4609/2016

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 16 июня 2016 года

Чкаловский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Усачева А.В.

при секретаре судебного заседания Пичулевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной миграционной службы России по Свердловской области об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 предъявил административный иск к УФМС России по Свердловской области об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему не разрешен въезд на территорию Российской Федерации на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемым решением нарушаются его права на уважение личной и семейной жизни, гарантированные ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку он состоит в зарегистрированном браке с ФИО4, являющейся гражданином Российской Федерации, имеют совместных детей. Запрет на въезд в Россию лишает его возможности общения с супругой, детьми, быть с ними одной семьей.

Судом на разрешение поставлен вопрос о направлении гражданского дела по подсудности

в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Административный истец в судебном заседании не возражал против направления дела по подсудности.

Представитель административного ответчика, действующая по доверенности ФИО5, в судебном заседании пояснила, что дело подлежит рассмотрению на месту нахождения УФМС по СО, поскольку доказательств регистрации административного ист...

...ца по месту жительства в Чкаловском районе г. Екатеринбурга не представлено.

В силу ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Частью 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу (за исключением судебного пристава-исполнителя), государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд района, на территории которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо.

Частью 3 статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.

Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в соответствии с пунктом 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12, принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Согласно пункту 2 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного Приказом ФМС России от 2 июня 2015 года № 284, проекты решения о неразрешении въезда и решения об отмене решения о неразрешении въезда согласовываются руководителем (заместителем руководителя) структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, или заместителем начальника (руководителя) территориального органа ФМС России и утверждаются соответственно руководителем (заместителем руководителя) ФМС России, начальником (руководителем) территориального органа ФМС России или лицом, его замещающим.

Таким образом, само решение считается принятым только с момента его утверждения.

Учитывая, что именно утверждение решения начальником УФМС России по Свердловской области придало ему законную силу и обязательный характер исполнения, следует полагать, что само решение принято именно УФМС России по Свердловской области.

Из правил ст. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что определяющим в вопросе территориальной подсудности является именно наличие у физического лица регистрации, и в силу Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от № 713, регулирующих порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета, граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства.

Место жительства физического лица определяется местом его регистрации, в связи с которым предполагается, что гражданин находится всегда в этом определенном регистрацией месте независимо от того, что в определенный период времени он может находиться в другом месте, что согласуется с правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от № 713», сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии п. 2 ч. 2 ст. 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, в том числе, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Принимая во внимание, что место нахождение административного ответчика УФМС России по Свердловской области: г. Екатеринбург ул. Крылова д. 2, не относится к административным границам Чкаловского района г. Екатеринбурга, в пределах которых осуществляет судебную власть Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга, а доказательств регистрации административного истца в Чкаловском районе г. Екатеринбурга суду не представлены, суд считает необходимым направить данное административное дело по подсудности в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга, для рассмотрения по существу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 22, 27, 198, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

Административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной миграционной службы России по Свердловской области об оспаривании решения передать на рассмотрение по подсудности в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Определение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение пятнадцати дней через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья: