Савило Евгений Вячеславович

КОПИЯ

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, г. Ставрополь, 355000,

тел./ факс 8(8652) 71-58-98,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru

_________________________________________________________

Дело №2а-4577/2024

УИД 26RS0003-01-2024-005340-82

Решение

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шелудченко Т.А., при секретаре судебного заседания Пивоварове В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление Савило Евгения Вячеславовича к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно,

установил:

Савило Е.В. обратился в суд с административным иском к администрации Октябрьского района города Ставрополя, в котором просит признать незаконным бездействие и обязать административного ответчика предоставить земельный участок в собственность бесплатно.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле определением суда от 01.11.2024 в качестве соответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя.

В соответствии с положениями ст. 43 КАС РФ, принимая во внимание согласие административного истца, определением суда от 28.11.2024 произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Октябрьского района...

... города Ставрополя на надлежащего ответчика - администрацию города Ставрополя.

В обоснование требований указано, что Савило Е.В. является ветераном боевых действий с 27.12.2004, состоящим на учете граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков с 23.04.2010.

Савило Е.В. неоднократно обращался в администрацию Октябрьского района г.Ставрополя с целью выяснения, под каким номером он находится в очереди, а также с целью сформировать участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Однако, до настоящего времени земельный участок Савило Е.В. не предоставлен, в связи с чем он обратился в суд.

Административный истец Савило Е.В. и его представитель Казаченко Д.О. в судебном заседании требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г.Ставрополя по доверенности Карпенко А.А. в судебном заседании требования не признала и на основаниях, изложенных в письменном отзыве, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель административного ответчика КУМИ г.Ставрополя по доверенности Москаленко Я.А. в судебном заседании требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать:

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что Савило Е.В. является ветераном боевых действий, о чем 27.12.2004 выдано удостоверение серии ФИО9 №.

05.03.2009 Савило Е.В. обратился в Администрацию г.Ставрополя с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка.

13.03.2009 Савило Е.В. поставлен на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, Савило Е.В. указывает о наличии со стороны административных ответчиков незаконного бездействия, поскольку земельный участок ему в настоящее время не предоставлен.

Суд с данной позицией согласиться не может в силу следующего.

Согласно п.7 ст.39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 14 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 №36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно.

Так, в силу п.2 указанной статьи, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и проживания в населенных пунктах не менее трех лет, предусмотрено следующим лицам из числа ветеранов боевых действий:

а) военнослужащим, уволенным в запас (отставку);

б) иным лицам, уволенным по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию.

В соответствии со ст. 15 указанного Закона Ставропольского края ведется единый учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно - независимо от оснований постановки их на такой учет.

Согласно Постановлению главы г.Ставрополя от 17.02.2009 №468 «О порядке ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края», учету подлежат все граждане, имеющие право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества и подавшие соответствующее заявление на имя главы г.Ставрополя. Предоставление бесплатно в собственность земельных участков гражданам осуществляется при наличии свободных земельных участков в порядке очередности, исходя из даты подачи заявления – даты постановки на учет.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что наличие у Савило Е.В. права на бесплатное получение земельного участка в размере, определяемом законодательством, для жилищного строительства само по себе не означает обязанность органа местного самоуправления представить его без соблюдения соответствующей процедуры, с преимуществом в реализации льгот перед другими гражданами этой же категории, состоящими на учете граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

При этом, Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» не содержит меры социальной поддержки ветеранов боевых действий в виде бесплатного внеочередного предоставления земельных участков для жилищного строительства.

Соответственно, срок предоставления Савило Е.В. бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, стоит в прямой зависимости от очередности граждан этой же категории, поскольку право на внеочередное предоставление земельного участка административный истец не имеет.

В рассматриваемом случае судом установлено, что Савило Е.В. был своевременно, 13.03.2009, поставлен Администрацией г.Ставрополя на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно. По состоянию на 13.03.2009 номер в очереди на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства как ветерана боевых действий у Савило Е.В. был 312, по состоянию на 04.08.2022 – 253; по состоянию на 25.11.2024 – 217.

Таким образом, оснований утверждать о наличии со стороны административных ответчиков незаконного бездействия не имеется, поскольку они действуют в соответствии с установленной законодателем процедуры предоставления земельных участков, предполагающей очередность.

При этом, судом установлено, что на неоднократные обращения Савило Е.В. КУМИ г.Ставрополя, Комитетом градостроительства Администрации г.Ставрополя давались пояснения относительно его очередности в списке граждан, имеющих право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, доводы административного истца в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) административного ответчика необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупности поименованной в процессуальном законе обстоятельств не установлено, суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия.

Кроме того, поскольку основное требование о признании незаконным бездействия судом оставлено без удовлетворения, вытекающее из него требование о возложении на административных ответчиков обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно, также, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Савило Евгения Вячеславовича к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированное решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2025.

Судья подпись Т.А. Шелудченко