Савинкова Наталья Валентиновна

Дело №2а-416/2022; 33а-4477/2022 судья Емельянова Л.М. 2022 год

УИД 69RS0006-01-2022-000826-39

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 ноября 2022 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Васильевой Т.Н., Иванова Д.А.

при секретаре судебного заседания Салахутдиновой К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Образцовой О.А.

административное дело по апелляционной жалобе администрации Вышневолоцкого городского округа на решение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 20 июня 2022 года, которым постановлено:

«Административный иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО, ФИО, а также ФИО, ФИО (в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить земельный участок инженерной, транспортной инфраструктурой удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, выразившееся в необеспечении инженерной, транспортной инфраструктурой земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 1094 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для использования в целях индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области в срок до 01 октября 2023 г. обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 1094 кв. м, расположенный по адресу: <адрес...

...>, применительно к условиям соответствующего населенного пункта инженерной инфраструктурой: водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, электроснабжением, а также транспортной инфраструктурой - подъездной дорогой».

Судебная коллегия

установила:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в интересах ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО с административным иском к администрации Вышневолоцкого городского округа), в котором с учётом уточнений просил: признать незаконным бездействие администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившееся в необеспечении инженерной, транспортной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1094 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного многодетной семье; обязать администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области в срок до 25 ноября 2022 года обеспечить названный земельный участок объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, электроснабжением, а также транспортной инфраструктурой – подъездной дорогой.

В обоснование заявленных требований указал, что администрацией Вышневолоцкого городского округа на основании распоряжения № 859-р от08 августа 2014 года многодетной семье Савинковых в общую долевую собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, который не оснащён необходимыми инженерно-техническими коммуникациями, обязанность по обеспечению которых возложена на органы местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства к участию в процессе в качестве заинтересованных лиц привлечены управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа, Правительство Тверской области, Министерство строительства Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Министерство финансов Тверской области и Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области.

От администрации Вышневолоцкого городского округа поступили возражения на административный иск, в которых указано на отсутствие предусмотренного законом порядка обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки многодетных семей, а также обязанности по обеспечению таких земельных участков объектами инженерной инфраструктуры за счёт средств местного бюджета. Согласно распоряжению Правительства Тверской области от 16 апреля 2013 года № 167-рп, которым утверждён план мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трёх и более детей», финансирование соответствующих мероприятий возложено на Министерство строительства Тверской области и Министерство финансов Тверской области.

В отзывах на административный иск Министерство строительства Тверской области и Министерство транспорта Тверской области указали, что в силу закона и в соответствии со сложившейся судебной практикой обязанность по созданию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям, законом возложена на органы местного самоуправления.

В судебном заседании представитель административного истцаРумянцева А.А. административный иск поддержала, просила его удовлетворить, не возражала против установления срока исполнения решения суда до31 декабря 2023 года.

Представитель административного ответчика, управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа Голубева Е.В. возражала против удовлетворения заявленных требований. В случае разрешения спора в пользу административных истцов просила установить срок исполнения решения суда до31 декабря 2023 года.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Вышневолоцкого городского округа просит решение отменить, принять по делу новое об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы административный ответчик продублировал доводы, заявленные в суде первой инстанции, об отсутствии порядка предоставления многодетным семьям земельных участков и обеспечения их инфраструктурой, обязанности органов местного самоуправления осуществлять соответствующие мероприятия за счёт средств местного бюджета, а также неисполнимости требований прокурора в части элекроснабжения земельного участка, водоснабжения и водоотведения. Полагал недоказанным тот факт, что неосуществление гражданами строительства жилого дома на предоставленном им земельном участке произошло по причине оспариваемого бездействия.

У прокурора отсутствовали правовые основания для обращения в суд, поскольку на момент подачи административного иска семья утратила статус многодетной. Доказательств невозможности совершеннолетних и дееспособных материальных истцов самостоятельно обратиться в суд не представлено. Административный иск подан с пропуском предусмотренного статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока, а именно спустя более 8 лет после предоставления многодетной семье земельного участка.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Рябова Н.В. возражала против её удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, администрация Вышневолоцкого городского округа ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы в её отсутствие, в связи с чем на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений в ходе рассмотрения административного дела допущено не было.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путём предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определённым категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно приказу Минрегиона России от 09 сентября 2013 года № 372 предполагается синхронизированное строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов с предоставлением многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок предоставления в собственность бесплатно земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу предписаний Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года №75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» предоставление земельных участков гражданину в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом осуществляется на основании решений органов местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов Тверской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Распоряжением Правительства Тверской области от 16 апреля 2013 года№ 167-рп в целях реализации указанного права граждан утверждён план мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трёх и более детей».

Реализация «дорожной карты» призвана обеспечить установление механизмов решения задач, связанных с улучшением жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, путём предоставления земельных участков для строительства жилья, обеспеченных инженерной инфраструктурой.

В соответствии с данным планом мероприятий организация проведения работ по обустройству инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства семьям, имеющим трёх и более детей, отнесена к исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, а внесение изменений в закон Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих финансирование мероприятий «дорожной карты», возложено на Министерство строительства Тверской области и Министерство финансов Тверской области.

Разработанный Правительством Тверской области план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков предусматривает первоначально проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры, а затем только предоставление земельных участков льготным категориям граждан.

Статьёй 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года№ 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городского округа, к которым в частности относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Проанализировав приведённые выше положения закона, суд пришёл к обоснованному выводу, что действующим законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления по принятию комплекса мер, связанных с предоставлением земельных участков многодетным семьям, в том числе по обеспечению их инженерной и транспортной инфраструктурой.

Данный вывод также согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отражённой в Определении от 09 ноября 2017 года№ 2516-0, согласно которой в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащённости такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в «порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (пункт 3.3).

Судом установлено, что в рамках реализации Закона Тверской области от07 декабря 2011 года № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей в Тверской области» на основании распоряжения мэра города Вышний Волочёк Тверской области № 859-р от08 августа 2014 года семье Савинковых в общую долевую собственность предоставлен земельный участок, площадью 1094 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>.

Инженерно-технические коммуникации (газовые, электрические, канализационные сети, а также сети питьевого и технического водопровода, транспортная инфраструктура) к границам указанного земельного участка не подведены, что подтверждается материалами дела, в том числе актами прокурорской проверки, и не отрицалось административным ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Учитывая данные обстоятельства, руководствуясь приведёнными выше нормами закона, суд пришёл к правильному выводу, что на администрации Вышневолоцкого городского округа лежит обязанность организовать проведение работ по строительству инженерной инфраструктуры (газовых, электрических, канализационных сетей, а также сетей питьевого и технического водопровода, транспортной инфраструктуры) к границам земельного участка, предоставленного в собственность административным истцам. В связи с тем, что данная обязанность административным ответчиком не исполнена, суд обоснованно признал незаконным допущенное администрацией Вышневолоцкого городского округа бездействие по формированию инженерной инфраструктуры для данного земельного участка, поскольку такое бездействие свидетельствует о нарушении социальных прав ФИО и создании препятствий к использованию земельного участка в целях, в соответствии с которыми он был предоставлен многодетной семье для улучшения их жилищных условий, и удовлетворил административный иск.

В качестве способа восстановления прав членов многодетной семьи, с учётом характера допущенного бездействия, судом на административного ответчика обоснованно возложена обязанность обеспечить земельный участок необходимой инфраструктурой, то есть организовать мероприятия по строительству объектов водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, автомобильной дороги местного значения к границам земельного участка.

Ссылка административного ответчика на то, что разрешение вопроса о подключении земельного участка к инженерно-техническим коммуникациям зависит от действий правообладателей, в данном случае не может быть принята во внимание.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определённого разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведённым жилым объектом.

Доводы администрации Вышневолоцкого городского округа о том, что она не является надлежащим административным ответчиком, судебная коллегия отвергает, поскольку они противоречат приведённым выше положениям нормативных актов и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счёт собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, административный ответчик вправе использовать правовые механизмы, закреплённые в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Срок, установленный судом для исполнения администрацией Вышневолоцкого городского округа возложенной на неё обязанности, с учётом характера спора, конкретных обстоятельств дела, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств того, что указанный срок недостаточен для исполнения судебного решения, в материалах дела не имеется. Не содержит сведений о наличии таковых и жалоба апеллянтов со стороны административного ответчика. Предоставление более длительного срока исполнения решения приведёт к необоснованному нарушению прав многодетной семьи при реализации мер социальной поддержки, создаст препятствия к использованию земельного участка в соответствии с его назначением.

Нарушений норм процессуального права, которые повлекли принятие неправильного решения, не допущено.

Вопреки доводам апеллянта, предъявление административного иска в защиту жилищных прав и законных интересов многодетной семьи не противоречит статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Савинкова Н.В. обратилась в прокуратуру с заявлением о проведении проверки в отношении администрации. С учётом её социального положения, необходимости сбора и предоставления значительного количества документов следует признать, что у неё имелись уважительные причины, по которым она не могла подать административное исковое заявление в суд самостоятельно.

Поскольку бездействие административного ответчика являлось длящимся и продолжалось на момент подачи административного искового заявления в суд, процессуальный срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нарушен не был.

В связи с изложенным оснований для отмены или изменения решения суда не усматривается.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 20 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Вышневолоцкого городского округа - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи