Савиных Олег Вячеславович

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 февраля 2024 года по делу № 33-1257/2024

Судья Шамрикова В.Н. № 2-6050/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Ворончихина В.В.,

судей Мамаевой Н.А., Ждановой Е.А.,

при секретаре Халявиной В.С.

с участием прокурора отдела прокуратуры Кировской области Блиновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 20 февраля 2024 года дело по апелляционной жалобе представителя ОСФР по Кировской области Овчинниковой И.В. на решение Ленинского районного суда г.Кирова от 21 ноября 2023 года, которым требования Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями опорно-двигательного аппарата "Опора", действующей в интересах Савиных О.В. удовлетворены.

Действия ОСФР по Кировской области по выплате Савиных О.В. компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации не в полном объеме признаны незаконными.

С ОСФР по Кировской области в пользу Савиных О.В. взыскана компенсация в размере 191648,26 руб.

Заслушав доклад судьи Мамаевой Н.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» в интересах Савиных О.В. обратилась с иском к ОСФР по Кировской области, указав, что Савиных О.В. является инвалидом 3 группы и членом указанной организации. Индивидуальной программой реабилитации установлена его нуждаемость в протезе голени модульного. ООО «Кировский центр протезирования и ортопедии» изгот...

...овило Савиных О.В. после его обследования протез голени модульный стоимостью 271022,79 руб. Ответчиком компенсация за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации выплачена в сумме 79374,53 руб.

Истец просил суд признать незаконными действия ответчика в части выплаты Савиных О.В. компенсации за приобретенное за свой счет техническое средство реабилитации не в полном объеме, взыскать с него 191648,26 руб.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют ООО «Кировский центр протезирования и ортопедии», АНО РПИ «Планета равных возможностей».

Судом постановлено приведенное выше решение.

С решением не согласилось ОСФР по Кировской области, в апелляционной жалобе его представитель привел доводы, аналогичные изложенным в отзыве на иск. Выразил несогласие с выводом суда о том, что при решении вопроса о выплате компенсации за ТСР обязательным является установление его функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик. При определении однородности технических средств реабилитации необходимо учитывать только те характеристики изделия, которые прописаны в ИПР. Суд пришел к выводу, что при определении размера компенсации ответчик не мог руководствоваться стоимостью протеза, указанного в позиции №10 Приложения №1 к государственному контракту от 27.12.2021 №09/530, так как по данной позиции не приобретено однородное ТСР аналогичное приобретенному Савиных О.В., однако это противоречит п.4 Порядка №57н. Размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного ТСР. Суд, не обладая специальными познаниями пришел к выводу об отсутствии доказательств того, что приобретенный протез ОСФР по Кировской области не соответствует протезу по ИПРА, не мотивировав свои выводы и не установив соответствия приобретенного ответчиком протеза по ИПРА и цену последнего контракта на аналогичный товар. Просит решение отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на жалобу представителями Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора», ООО «Кировский центр протезирования и ортопедии» указано на несостоятельность ее доводов.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, заслушав представителя ОСФР по Кировской области Градобоеву Е.А., поддержавшую доводы жалобы, представителей Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» Шеромова Ю.А., ООО «Кировский центр протезирования и ортопедии» Милютину Н.А., прокурора, возражавших против ее удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения в пределах заявленных доводов (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Савиных О.В. является инвалидом 3 группы с причиной «общее заболевание» бессрочно.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида от 25.04.2012 установлено, что Савиных О.В. нуждается в предоставлении технического средства реабилитации в виде протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 13.02.2018 N 86н в классификацию технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р включен протез голени модульный, в том числе при недоразвитии (8-07-09).

27.12.2021 Кировское региональное отделение ФСС РФ заключило с ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Минтруда России государственный контракт №09/530 на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей, для обеспечения инвалидов в 2022 году, перечень которых указан в Приложении № 1 «Спецификация» к настоящему контракту.

В ИПР, выданной Савиных О.В., внесен протез голени модульный, в том числе при недоразвитии, бессрочно. Исполнителем по данному мероприятию указан ФСС.

16.12.2022 Савиных О.В. за свой счет приобрел в ООО "КЦПО" протез голени модульный (8-07-09) стоимостью 271022,79 руб. Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики протеза, основные показатели, характеризующие его, основные виды комплектующих изделий индивидуального изготовления и типовые комплектации были определены на основании заключения медико-технической комиссии №80 от 28.11.2022 (позиция №10 Приложения №1 к государственному контракту №09/530 от 27.12.2021).

Ответчиком при рассмотрении заявления размер компенсации за приобретенное истцом изделие установлен по наименьшей стоимости протеза, определенного в государственном контракте №09/530 от 27.12.2021, (позиция №6) в размере 79374,53 руб., которая выплачена 27.02.2023.

Разрешая спор и удовлетворяя требования, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями", Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N2347-р, исходил из того, что бездействие ответчика является незаконным и взыскал компенсацию в заявленном размере.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами.

Апеллянт ссылается на то, что размер компенсации определен им правильно, в соответствии с требованиями и. 3,4,7 Порядка от 31.01.2011 N 57н. Протез, приобретенный Савиных О.В., и протез, закупленный по государственному контракту №09/530 от 27.12.2021 (позиция №6 Приложения №1) являются однородными.

Указанные доводы судебной коллегией отклоняются как необоснованные.

В соответствии с п. 3 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 № 57н, компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренное ИПР инвалида техническое средство реабилитации не может быть предоставлено инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации за счет собственных средств.

Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного ТСР, но не более размера стоимости однородного технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющегося аналогичным техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, на основании Классификации № 86н.

В соответствии с п. 7 Порядка № 57н, определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании ИПР, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации, заключения медико-технической экспертизы (в случаях, указанных в пункте 5 настоящего порядка), а также стоимости однородного технического средства реабилитации, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг.

По заключению медико-технической комиссии от 28.11.2022 Савиных О.В. с учетом медицинских показаний, уровня двигательной активности пациента, опыта предыдущего протезирования рекомендован протез голени модульный в определенной заключением комплектации.

На дату обращения истца с заявлением о выплате компенсации контракт № 09/530 от 27.12.2021 являлся последним исполненным (п. 4 Порядка № 57н). По данному контракту 10 протезов по наименованию совпадают с протезом, необходимым истцу, но все имеют разную стоимость. При самостоятельном приобретении протеза Савиных О.В. исходил из индивидуальных потребностей, ИПР и приобрел изделие аналогичное, указанному в позиции 10 контракта.

Согласно п. 15(1) Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 соответствие приобретенного инвалидом за собственный счет технического средства предоставляемым техническим средствам устанавливается уполномоченным органом на основании утверждаемой Министерством труда и социальной защиты РФ в целях определения размера компенсации классификации технических средств в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, а также на основании заключения медико-технической экспертизы в отношении технических средств (изделий), перечень которых устанавливается Министерством труда и социальной защиты РФ.

Савиных О.В. указанное условие было соблюдено путем прохождения медико-технической комиссии, результаты которой оформлены заключением от 28.11.2022, исходя из уровня его потенциальной активности, медицинских и социальных показаний.

Суд учел, что ИПРА не содержит подробные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики технических средств реабилитации, указано лишь наименование протеза. Конкретизации наименования протеза и его вида с учетом конкретных характеристик со ссылкой на соответствующую позицию в Каталоге технических средств реабилитации ИПРА истца также не содержит.

При предоставлении инвалиду уполномоченным органом технического средства реабилитации, а также при решении вопроса о выплате ему компенсации обязательным является установление его функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик.

Исходя из буквального толкования п. 3 Порядка № 57н однородное техническое средство реабилитации соответствующее индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида должно быть аналогичным приобретенному инвалидом за счет собственных средств.

Также Порядок № 57н предписывает определять размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации путем сопоставления характеристик, наименования технического средства реабилитации, приобретенного инвалидом и вида технического средства реабилитации, предусмотренных Классификацией №86н. Таким образом, аналогичность технического средства реабилитации устанавливается в данном случае именно за счет сопоставления характеристик, наименования и вида протеза.

Учитывая изложенное, однородное техническое средство реабилитации должно быть аналогичным, но в связи с индивидуальными особенностями каждого конкретного инвалида не может и не должно быть полностью идентичным приобретенному им за счет собственных средств.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, они являлись основанием процессуальной позиции стороны ответчика, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой судебная коллегия не находит.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ленинского районного суда г.Кирова от 21 ноября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.02.2024.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по гражданскому делу № 2-6050/2023

(43RS0001-01-2023-008665-54)

21 ноября 2023 года г. Киров

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Шамриковой В.Н.

при секретаре судебного заседания Пермяковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» в интересах Савиных О. В. к ОСФР по Кировской области о взыскании денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» в интересах Савиных О.В. обратилось в суд с иском к ОСФР по Кировской области о взыскании денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации. В обосновании иска указано, что Савиных О.В. является инвалидом 3 группы. Индивидуальной программой реабилитации или абилитации от {Дата изъята} установлено, что Савиных О.В. нуждается в предоставлении технических средств реабилитации, в т.ч.: протез голени модульный, в том числе при недоразвитии, в количестве 1 шт. Для изготовления протеза Савиных О.В. обратился в общество с ограниченной ответственностью «Кировский центр протезирования и ортопедии», где был осмотрен, обследован комиссией (заключение медико-технической комиссии {Номер изъят} от {Дата изъята}), и ему был рекомендован протез в определенной комплектации, который он заказал. При изготовлении протеза, протезно-ортопедическое предприятие осуществило мероприятия, предусмотренные ГОСТ Р 53870-2021. Савиных О.В. заключил Договор {Номер изъят} от {Дата изъята} на изготовление (поставку) протезно-ортопедических изделий и самостоятельно приобрел протез голени модульный, в том числе при недоразвитии стоимостью 271 022,79 руб. Факт оплаты Савиных О.В. за изготовленное для него TCP подтверждается плате» поручением {Номер изъят} от {Дата изъята} на сумму 271 022,79 руб. Протез голени модульный, в том при недоразвитии (8-07-09) получен Савиных О.В. согласно тов...

...арной накладной {Номер изъят} {Дата изъята} {Дата изъята} Савиных О.В. обратился в ОСФР по Кировской области с заявлением для получения компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации приложив подтверждающие расходы документы, что подтверждается уведомлением о регистрации заявления {Номер изъят}. На дату подачи Савиных О.В. заявления о выплате компенсации за самостоятельно приобретенный протез голени модельный последним исполненным государственным контра на выполнение работ по обеспечению инвалидов протезами являлся государственный контракт {Номер изъят} от {Дата изъята}, согласно которому ГУ - Кировским региональным отделением Фонда социального страхования РФ приобретен «Протез голени модульный, в том числе недоразвитии (8-07-09)» по цене 271 022,79 рублей.

Истец просит признать незаконным бездействие ОСФР по Кировской области выраженное в невыплате Савиных О. В. компенсации за самостоятельно приобретенное за свой счет техническое средство реабилитации. Взыскать с ОСФР по Кировской области в пользу Созиновой А. Д. {Дата изъята} года рождения, за самостоятельно приобретенный протез голени модульный сумму невыплаченной компенсации в размере 191 648,26 руб.

Истец Савиных О.В. в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» Шеромов Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Кировской области Овчинникова И.В. по доверенности в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск и дополнении к ним, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ООО «Кировский центр протезирования и ортопедии» Милютина Н.А. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, считает их подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Третье лицо АНО РПИ «Планета равных возможностей» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе, специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническим средством реабилитации инвалидов помимо прочего являются протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты).

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила N 240).

Согласно п. 2 Правил N 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Как следует из п. 3 Правил N 240 обеспечение инвалидов техническими средствами может осуществляться путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с п. 3(1) Правил N 240 предоставление информации о технических средствах, рекомендуемых в программе реабилитации, осуществляется посредством электронного каталога технических средств (далее - каталог). Каталог используется, в том числе, в целях информирования инвалида о размере компенсации, предусмотренной пунктом 15(1) настоящих Правил. Каталог включает следующие сведения: код технического средства; наименование технического средства; показатели, характеризующие техническое средство (функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики, фотографии, цифровые модели технического средства); основные виды комплектующих изделия индивидуального изготовления и типовые комплектации; справочную информацию (сведения о местах продажи технического средства (при наличии); размер компенсации, предусмотренной пунктом 15(1) настоящих Правил; предельная стоимость единицы отдельного вида товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата; информация из перечней отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 15(1) Правил N 240, в случае если предусмотренное программой реабилитации техническое средство не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство за собственный счет, то инвалиду выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства, но не более стоимости соответствующего технического средства, предоставляемого уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами. Соответствие приобретенного инвалидом за собственный счет технического средства предоставляемым техническим средствам устанавливается уполномоченным органом на основании утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в целях определения размера компенсации классификации технических средств в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, а также на основании заключения медико-технической экспертизы в отношении технических средств (изделий), перечень которых устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в который включен раздел «Технические средства реабилитации», где под пунктом 8 указаны протезы и ортезы.

В разделе 8.07 Классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный приказом Минтруда России от 13 февраля 2018г. №86н, предусмотрен протез голени модульный, в том числе при недоразвитии (8-07-09).

Протез голени модульный, в том числе при недоразвитии (8-07-09) включен в Перечень технических средств реабилитации, протезов и протезно-ортопедических изделий, в отношении которых уполномоченным органом проводится медико-техническая экспертиза для определения соответствия приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счет технического средства реабилитации, протеза и протезно-ортопедического изделия предоставляемым уполномоченным органом техническим средствам реабилитации, протезам и протезно-ортопедическим изделиям, а также подлежащих замене по истечении установленного срока пользования, если необходимость замены подтверждена заключением медико-технической экспертизы, утвержденный Приказом Минтруда России от 23.07.2019 N 521н (далее - Перечень N 521н).

Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 N 57н (далее - Порядок N 57н).

Согласно п. 2 Порядка N 57н компенсация выплачивается территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Порядка N 57н компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида техническое средство реабилитации не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации за счет собственных средств.

Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации, но не более размера стоимости однородного технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющегося аналогичным техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, на основании Классификации N 86н.

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации определяется путем сопоставления характеристик, а также, наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией.

Согласно п. 4 Порядка N 57н размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Последней по времени осуществления закупкой однородного технического средства реабилитации считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации, обязательства по которому на дату подачи инвалидом заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации исполнены сторонами контракта в полном объеме).

В случае если уполномоченным органом закупка технических средств реабилитации не осуществлялась, либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не состоялась, либо закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг осуществлялась более чем за 3 года до даты подачи инвалидом заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации, стоимость соответствующего технического средства реабилитации определяется по результатам последней по времени осуществления закупки однородных технических средств реабилитации, информация о которой располагается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым другим уполномоченным органом, расположенным в пределах территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации.

Как следует из п. 5 Порядка N 57н компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации, поданного в уполномоченный орган однократно. При подаче инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления представляются документы, подтверждающие расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, документ, подтверждающий полномочия лица, представляющего интересы инвалида. Уполномоченный орган проверяет достаточность сведений, содержащихся в заявлении и электронных образах документов, поданных через личный кабинет единого портала, а также осуществляет медико-техническую экспертизу в случаях, предусмотренных пунктами 8, 10 и 15(1) Правил N 240.

Согласно п. 6 Порядка N 57н решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации. Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия указанного решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации. Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом на основании результатов медико-технической экспертизы.

В соответствии с п. 7 Порядка N 57н, определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации, заключения медико-технической экспертизы (в случаях, указанных в пункте 5 настоящего порядка), а также, стоимости однородного технического средства реабилитации, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг.

Исходя из буквального толкования п. 3 Порядка N 57н однородное техническое средство реабилитации соответствующее индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида должно быть именно аналогичным приобретенному инвалидом за счет собственных средств.

Порядок N 57н предписывает определять размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации путем сопоставления характеристик, наименования технического средства реабилитации, приобретенного инвалидом и вида технического средства реабилитации, предусмотренных Классификации N 86н. Таким образом, аналогичность технического средства реабилитации устанавливается в данном случае именно за счет сопоставления характеристик, наименования и вида протеза.

В судебном заседании установлено, что Савиных О.В. является инвалидом 3 группы бессрочно.

Индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ИПРА) установлено, что Созинов О.В. нуждается в предоставлении технических средств реабилитации в виде протеза голени модульного.

В материалы дела представлен государственный контракт {Номер изъят} на выполнение работ по обеспечению инвалидов протезами нижних конечностей. Согласно спецификации к контракту выполнение работ по обеспечению изделием включает прием заказа, изготовление, примерку, подгонку, обучение пользованию и выдачу протеза инвалиду. Предусмотрено, что изделие должно изготавливаться индивидуально с учетом как анатомических дефектов нижней конечности, но и физического состояния, индивидуальных особенностей пациента, в т.ч. его психологического статуса, профессиональной и частной жизни, уровня двигательной активности и иных значимых для целей реабилитации медико-социальные аспекты.

Для изготовления протеза Савиных О.В. обратился в ООО «Кировский центр протезирования и ортопедии» и за счет собственных средств приобрел протез голени модульный стоимостью 271 022,79 рублей. Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики протеза, основные показатели, характеризующие его техническое средство реабилитации, основные виды комплектующих изделий индивидуального изготовления и типовые комплектации были определены на основании заключения медико-технической комиссии от {Дата изъята} {Номер изъят}.

Обязательство по оплате TCP исполнено в полном объеме и подтверждается платежным поручением от {Дата изъята} {Номер изъят}. TCP получено Савиных О.В. согласно товарной накладной от {Дата изъята} №УТ-478.

{Дата изъята} истец обратился к ответчику с заявлением о выплате компенсации самостоятельно приобретенного им протеза голени модульного, стоимостью 271 022,79 руб.

Приобретенный Савиных О.В. протез соответствует квалификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Приказом Минтруда России от 13.02.2018 г. №86н.

Ответчиком при рассмотрении заявления размер компенсации за приобретенное истцом изделие определен по наименьшей стоимости протеза голени модульного, определенного в государственном контракте от {Дата изъята} {Номер изъят} в размере 79 374,53 руб..

Уведомлением от {Дата изъята} {Номер изъят} Савиных О.В. извещен о принятом решении по выплате компенсации за самостоятельно приобретенный протез голени модульного с микропроцессорным управлением в сумме 79 374,53 руб.

Размер компенсации определен по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации, а именно, Государственного контракта на выполнение работ по обеспечению инвалида протезом голени модульным в 2021 г. от {Дата изъята} {Номер изъят}.

Обращаясь с настоящим иском, истец указывает на то обстоятельство, что размер денежной компенсации определен, без учета индивидуальных потребностей Савиных О.В.

В ходе рассмотрения дела, {Дата изъята} Савиных О.В. произведена выплата компенсации за самостоятельно приобретенный протез голени модульный в размере 79 374,53 руб., что подтверждается платежным поручением {Номер изъят} от {Дата изъята}.

Согласно методическим рекомендациям ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от {Дата изъята}, при решении вопроса о протезировании нижней конечности инвалида и подборе протеза необходимо учитывать общее состояние здоровья инвалида, состояние культи, состояние другой нижней конечности, профессию инвалида. Возможность его дальнейшего трудоустройства, степень социальной активности, интегрированной со степенью физической активности, в том числе в соответствии с классификационной системой MOBIS. Также следует учитывать противопоказания к протезированию, как общие, так и локальные.

Согласно п. 4.2.7 методических рекомендации по установлению медицинских показаний и противопоказаний при назначении специалистами медико-социальной экспертизы технических средств реабилитации инвалида и методики их рационального подбора, при проведении экспертно-реабилитационной диагностики специалисты федеральных государственных учреждений МСЭ должны провести объективную оценку патологии нижних конечностей и степени выраженности функциональных нарушений, определить наличие медицинских показаний и противопоказаний к обеспечению инвалида протезами нижних конечностей, определить нуждаемость инвалида в конкретном виде протеза нижней конечности. Для включения в ИПР инвалида того или иного вида протеза нижней конечности необходимо, чтобы в направлении на МСЭ (форма 0-88/у), выданном ЛПУ, была запись о нуждаемости больного в определенном виде протеза нижней конечности, а также, акт медико-технической комиссии протезно-ортопедического предприятия, в котором должно быть заключение о виде и типе протеза нижней конечности, его функциональности (в зависимости от степени активности инвалида – в соответствии с классификационной системой MOBIS), запасном протезе, конструкции протеза.

Аналогичные положения содержит «ГОСТ Р 53870-2021. Национальный стандарт РФ. Реабилитационные мероприятия. Услуги по протезированию нижних конечностей.

Как следует из ответа заместителя министра Минтруда РФ от {Дата изъята} на запрос Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора», для решения вопросов, связанных с выплатой компенсации при самостоятельном приобретении инвалидами технических средств реабилитации, установленных в рамках их ИПРА, в первую очередь, необходимо определить основные показатели, характеризующие технические средства реабилитации (функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики), а также основные виды комплектующих изделий индивидуального изготовления и типовые комплектации, исходя их которых и определяется размер компенсации.

Судом учитывается, что ИПРА не содержит подробные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики технических средств реабилитации. В связи с чем, в ИПРА Савиных О.В. указано лишь наименование протеза. Конкретизации наименования протеза и его вида с учетом конкретных характеристик со ссылкой на соответствующую позицию в Каталоге технических средств реабилитации ИПРА Савиных О.В. также не содержит.

В тоже время, как следует из государственных контрактов, при заказе того или иного протеза, в приложении № 1, к ним в обязательном порядке указывается спецификация (техническое задание и т.п.), которые содержат функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики, изготавливаемого технического средства реабилитации.

Таким образом, как при предоставлении инвалиду уполномоченным органом технического средства реабилитации (посредством заключения государственного контракта), так и при решении вопроса о выплате ему компенсации за приобретенное за счет собственных средств техническое средство реабилитации, обязательным является установление его функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик.

Савиных О.В. указанное условие было соблюдено путем прохождения им медико-технической комиссии, результаты которой оформлены заключением от {Дата изъята} {Номер изъят}.

Таким образом, необходимость предоставления Савиных О.В. технического средства реабилитации в виде протеза голени модульного с кодом по классификатору 8-07-09 подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами, прежде всего ИПРА инвалида.

Надлежащих доказательств несоответствия приобретенного за счет собственных средств Савиных О.В. протеза предоставляемому уполномоченным органом техническому средству реабилитации суду не представлено.

ОСФР по Кировской области для определения размера компенсации необходимо было установить размер стоимости однородного технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющегося аналогичным техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом.

Исходя из приведенных норм, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению, являются нуждаемость истца в техническом средстве реабилитации на момент его приобретения, соответствие приобретенного технического средства реабилитации средству, подлежащему предоставлению, и определение стоимости компенсации.

При этом как указывалось выше, ни ИПРА инвалида, ни Классификации № 86н описания функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик протеза, который должен быть предоставлен Савиных О.В., не содержат.

Ни один из документов, представленных ответчиком, не содержит доказательств, подтверждающих нуждаемость Савиных О.В. в какой-либо конкретной модификации и комплектации протеза, описание которого имелось бы в Каталоге технических средств реабилитации. Ответчиком вообще не представлено никаких доказательств, подтверждающих функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики протеза, который должен был быть (мог быть) предоставлен Савиных О.В. уполномоченным органом посредством государственного контракта.

В связи с чем, сопоставление характеристик протезов ответчиком фактически не производилось, что противоречит установленному порядку определения размера компенсации, предусмотренному Порядком № 57н.

Указанное обстоятельство не оспаривалось представителем ОСФР по Кировской области, напротив, из пояснений представителя в судебном заседании следует, что при определении однородности технического средства реабилитации они исходили исключительно из вида и наименования протеза. А при определении конкретного размера исходили из принципа эффективности использования бюджетных средств, определив к выплате наименьшую сумму в контракте.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что Савиных О.В. нуждался в техническом средстве реабилитации в виде протеза голени с кодом по классификатору 8-07-09 и приобретенный инвалидом протез соответствует ИПРА предоставляемому уполномоченным органом техническому средству реабилитации.

Доводы представителя ответчика о том, что протез голени модульный является однородным протезу голени модульному, указанному в позиции №10 Технического задания, являющегося приложением №1 к Государственному контракту №09/530 не соответствуют материалам и обстоятельствам дела.

Конкретный размер компенсации в соответствии с Порядком № 57н определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации.

Указанное обстоятельство не оспаривалось представителем ОСФР по Кировской области, напротив, из пояснений представителя в судебном заседании следует, что при определении однородности технического средства реабилитации они исходили исключительно из вида и наименования протеза. А при определении конкретного размера исходили из принципа эффективности использования бюджетных средств, определив к выплате наименьшую сумму в контракте.

Последним по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации является государственный контракт от {Дата изъята} {Номер изъят}. По данному контракту наименование и вид совпадают с наименованием и видом протеза необходимого Савиных О.В.

При самостоятельном приобретении протеза Савиных О.В. руководствовался индивидуальными потребностями, утвержденной ИПР и приобрел техническое средство реабилитации в модификации, аналогичной по виду, наименованию, техническим характеристикам и цене, указанным в позиции № 6 Приложения 1 к государственному контракту от {Дата изъята} {Номер изъят}, согласно которому ГУ - КРО ФСС РФ приобретен «Протез голени модульный» по цене 271 022,79 руб.

Надлежащих доказательств того, что приобретенные по государственному контракту от {Дата изъята} {Номер изъят} протезы, в том числе, протез под позицией № 6, по своим функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам подходит Савиных О.В., с учетом его возраста и индивидуальных потребностей, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что приобретенное Савиных О.В. средство реабилитации не может считаться однородным техническим средством реабилитации ни с одним техническим средством, указанным в названном контракте от {Дата изъята} {Номер изъят}.

При определении конкретного размера компенсации Савиных О.В. – ОСФР по Кировской области не могло руководствоваться стоимостью протезов, в том числе, указанного в позиции № 6 Приложения 1 к государственному контракту от {Дата изъята} {Номер изъят}, так как по названному контракту не приобретено однородное техническое средство реабилитации аналогичное приобретенному Савиных О.В.

Учитывая, что протез, приобретенный Савиных О.В., соответствует протезу, последняя закупка которого была произведена по государственному контракту от {Дата изъята} {Номер изъят} в позиции №10 Приложения №1, суд считает необходимым определить конкретный размер компенсации, подлежащей к выплате Савиных О.В., на основании данной позиции в размере 271 022,79 руб.

На основании вышеизложенного, требование истца о признании незаконным бездействия ответчика, выраженное в неполной выплате компенсации, а также требование о взыскании с ответчика в пользу Савиных О.В. 191 648,26 руб. (271 022,79 руб. – 79 374,53 руб.) компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями опорно-двигательного аппарата "Опора", действующей в интересах Савиных О. В. - удовлетворить.

Признать незаконными действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области, выраженные в выплате Савиных О. В., компенсации за самостоятельно приобретенные за собственный счет технические средства реабилитации не в полном объеме.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области в пользу Савиных О. В. ({Дата изъята} г.р., паспорт серия {Номер изъят}) за самостоятельно приобретенный протез голени модульный сумму невыплаченной компенсации в размере 191 648 рублей 26 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Шамрикова В.Н.

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2023

Судья Шамрикова В.Н.