Сазанов Владислав Павлович

к делу №2а-5906/2024

УИД 23RS0031-01-2024-007877-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 сентября 2024 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования города Краснодара, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, ФИО3 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконными действий и решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования города Краснодара, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, ФИО3 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в образовании земельного участка.

В обоснование заявленных требований указывают, что являются собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по <адрес> г. Краснодара.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о проведении работ по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества по адресу г. Краснодар, <адрес>. По результатам рассмотрения заявления, 07.09.2023г. департамент уведомил о возможности образовать земельный участок за счет средств бюджета муниципального образования город Красно...

...дар, а в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщил о невозможности образования земельного участка по причине расположения многоквартирного дома по <адрес> г. Краснодара в двух территориальных зонах.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ также обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом, по результатам рассмотрения которого уведомлена о невозможности его формирования по причине расположения многоквартирного дома в зоне исторических кварталов с типом этажности кварталов К2(3), а также в зоне улиц и площадей.

Полагая отказ департамента в формировании земельного участка под многоквартирным домом незаконным, нарушающим права собственников помещений пользования земельным участком в целях надлежащей эксплуатации многоквартирного дома, ФИО1 И ФИО2 для защиты нарушенного права обратились в суд с настоящим административным иском. Просят признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>. Обязать административных ответчиков образовать земельный участок под многоквартирным домом по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес> в соответствии с фактическими (существующими) границами, обязать ФИО3 Росреестра по Краснодарскому краю поставить а государственный кадастровый учет земельный участок, образованный под многоквартирным домом по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, в соответствии с фактическими (существующими) границами.

В судебном заседании ФИО3 административного истца ФИО1 по доверенности ФИО6 доводы административного иска поддержала и просила об удовлетворении.

Административный истец ФИО2 требования административного иска поддержал, настаивал на удовлетворении.

ФИО3 административных ответчиков администрации муниципального образования город Краснодар и архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО7 против удовлетворения административного иска возражала, указывая, что принятое решения является законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом о вручении заказного почтового отправления с идентификатором 80407599471321.

В силу положений ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 28.05.2010 N 12-П, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Одновременно Конституционный Суд РФ указал, что поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Краснодар, <адрес>. ФИО1 принадлежат на праве собственности нежилые помещения :№, 5/3, 6, 7,8, 8/1, 9 литера А, № литера А6, ДД.ММ.ГГГГ, литера а3, № антресоль 1-го этажа МКД. ФИО2 принадлежит на праве собственности жилое помещение <адрес> г. Краснодара.

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом с адресным ориентиром: <адрес>, не сформирован.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением о формировании земельного участка, расположенного под указанным многоквартирным домом.

Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомлен, что земельный участок под многоквартирным домом по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес> возможно образовать за счёт средств бюджета муниципального образования город Краснодар. Департаментом архитектуры направлен необходимый комплект документов в муниципальное бюджетное учреждение «Институт Горкадастрпроект» муниципального образования город Краснодар для обновления топографического плана земельного участка под многоквартирным домом по <адрес> городском округе города Краснодара.

Письмом Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомлен, что сформировать земельный участок не представляется возможным, так как согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.6 (редакции от ДД.ММ.ГГГГ № п. 4) «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» строения указанного многоквартирного дома находятся в зоне исторических кварталов с типом этажности кварталов К2(3) (ИЖК.К2(3)), а также в зоне улиц и площадей (УЛ), а согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утверждённого решением Городской думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.1 строения многоквартирного дома по вышеуказанному адресу расположены в зоне исторической застройки, а также в зоне транспортной инфраструктуры.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ также обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом, по результатам рассмотрения которого уведомлена письмом департамента № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности его формирования по причине расположения многоквартирного дома в зоне исторических кварталов с типом этажности кварталов К2(3), а также в зоне улиц и площадей.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В соответствии с положениями статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления.

В силу абз. 1 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абз. 2 п. 3 ст. 85 ЗК РФ, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абз. 2 п. 2 ст. 85абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

В силу п. п. 3 и 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 30, ст. 31 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.

Согласно п. п. 4, 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок по адресу: <адрес>, на котором расположен многоквартирный дом, доля в праве собственности на который принадлежит административным истцам, находится в двух территориальных зонах.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», строения указанного многоквартирного дома, находятся в зоне исторических жилых кварталов с типом этажности кварталов К2(3) (ИЖК.К2(3)), а также в зоне улиц и площадей (УЛ).

Согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утверждённому решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», строения многоквартирного дома по вышеуказанному адресу расположены в зоне исторической застройки, а также в зоне транспортной инфраструктуры.

На рассмотрение Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования города Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ вынесен вопрос об исключении зоны транспортной инфраструктуры и зоны улиц и площадей (УЛ) с целью образования земельного участка под многоквартирным домом по <адрес> внутригородском округе города Краснодара в зоне исторических жилых кварталов с типом этажности кварталов К2(3) (ИЖК.К2(3)) и зоне исторической застройки.

По результатам рассмотрения Комиссией отказано в исключении указанных выше зон.

Кроме того, в соответствии с топографической съёмкой картографо-геодезического фонда муниципального образования город Краснодар на вышеуказанном земельном участке имеются охранные зоны инженерных коммуникаций: водопровода, хозяйственно-бытовой канализации, газопровода низкого давления.

При наличии указанных обстоятельств на административных ответчиков не может быть возложена обязанность за счет бюджетных средств сформировать земельный участок под вышеуказанным многоквартирным домом.

В соответствии с нормами ст. ст. 226, 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По результатам судебного рассмотрения заявленного административного иска совокупность условий, необходимых для признания решения государственного органа незаконным, судом не установлена.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований признания незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в формировании земельного участка под многоквартирным домом по <адрес> г. Краснодара, а также отсутствии оснований понуждения судом государственного органа к исполнению обязанности, о которой просят административные истцы, которое допустимо только в случае признания действий (бездействия) государственного органа незаконными.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования города Краснодара, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, ФИО3 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа формирования земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 сентября 2024 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: