Сазанов Владислав Павлович

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело ........а -........

УИД ........

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 февраля 2025 г. ............

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего ...........10

судей ...........8, ...........7,

при секретаре ...........4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1, ...........2 к администрации муниципального образования ............, Управлению Федеральной служб государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконными действий,

по апелляционной жалобе ...........1, ...........2 на решение Ленинского районного суда Краснодара от ..........

заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

...........1 и ...........2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ............, Управлению Федеральной служб государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в образовании земельного участка.

Административные истцы в обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: ............. ...........1 принадлежат на праве собственности нежилые помещения ........, 5/3, 6, 7,8, 8/1, 9 литера ........ литера А6, .........., литера а3, ........ антресоль 1-го этажа многоквартирного дома. ...........2 принадлежит на праве собственности жилое помещение ........ (квартир...

...а) в многоквартирном доме.

...........2 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ............ с заявлением о проведении работ по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав дома объекты недвижимого имущества по адресу: .............

В письме департамента архитектуры и градостроительства ...........2 сообщалось, что согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования ............ строения указанного многоквартирного дома находятся в зоне исторических кварталов с типом этажности кварталов, а также в зоне улиц и площадей. Дополнительно заявителю сообщено, что согласно генеральному плану муниципального образования ............, утвержденному решением городской думы Краснодара от .......... ........ строения многоквартирного дома по вышеуказанному адресу расположены в зоне исторической застройки, а также в зоне транспортной инфраструктуры (п.1).

...........2 отказано в образовании земельного участка.

В период с .......... по .......... собственниками помещений в многоквартирном доме проведено внеочередное общее собрание в форме очно – заочного голосования по вопросу инициирования процедуры образования земельного участка за счет средств местного бюджета. Согласно протоколу внеочередного общего собрания по вопросу инициирования процедуры образования земельного участка в целях его дальнейшего благоустройства принято положительное решение.

В связи с принятым решением об инициировании процедуры образования земельного участка .......... ...........1 обратилась с заявлением в департамент архитектуры и градостроительства о формировании земельного участка.

.......... департаментом архитектуры и градостроительства заявителю отказано в формировании земельного участка.

Административные истцы просят признать незаконным отказы департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования горд Краснодар в образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав дома объект недвижимости по адресу: ............, Западный внутригородской округ, ............, оформленные письмами от .......... ........ от .......... ......... Обязать администрацию муниципального образования ............, Управление Федеральной служб государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю образовать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав дома объект недвижимости по адресу: ............, Западный внутригородской округ, ............ в соответствии с их фактическими, существующими границами. Обязать Управление Федеральной служб государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учет образованный земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав дома объект недвижимости по адресу: ............, Западный внутригородской округ, .............

Решением Ленинского районного суда ............ от .......... в удовлетворении административного искового заявления ...........1, ...........2 отказано.

Административными истцами решение Ленинского районного суда ............ .......... обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда.

Заявители апелляционной жалобы считают вынесенное решение незаконным, просят его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

На заседание суда апелляционной инстанции явились ...........2, представитель ...........1 – ...........3, поддержавшие доводы апелляционной жалобы, а также представитель администрации муниципального образования горд Краснодар ...........5, возражавшая против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах административного дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции. Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Иные лица, участвующие в деле, ходатайств об отложении судебного заседания не направили. Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признана.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела ...........1 является собственником нежилых помещений ........, 5/3, 6, 7,8, 8/1, 9 литера ........ литера А6, .........., литера а3, ........, антресоль б/н, этаж -1 на основании заключенных договоров купли – продажи квартиры от 11.02.2013г. и от .........., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 71-78).

...........2 является собственником жилого помещения, квартиры ........, площадью 10,6 кв.м. на основании договора купли – продажи квартиры от .........., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.146-47).

...........2 .......... обращался в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ............ с заявлением о формировании земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу: ............ (л.д.42).

...........2 .......... (........) направлен ответ на его обращение (л.д.43-44). Согласно ответу административного ответчика в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования ............ строения многоквартирного дома находятся в зоне исторических жилых кварталов с типом этажности кварталов К2(3) (ИЖК.К2(3), а также в зоне улиц и площадей (УЛ). Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон. Согласно генеральному плану муниципального образования ............, утвержденного решением городской думы ............ о .......... ........ «О генеральном плане муниципального образования ............» строения многоквартирного дома расположены в зоне исторической застройки, а также в зоне транспортной инфраструктуры.

Департаментом архитектуры и градостроительства также сообщено, что на рассмотрение комиссии по землепользования и застройке муниципального образования ............ .......... выносился вопрос об исключении зоны транспортной инфраструктуры и зоны улиц и площадей с целью образования земельного участка по многоквартирным домом по ............ в зоне исторических жилых кварталов с типом этажности кварталов К2(3) (ИЖК.К2(3) и зоне исторической застройки. По результатам рассмотрения комиссией отказано в исключении зоны транспортной инфраструктуры и зоны улиц и площадей.

Ранее ...........2 обращался неоднократно в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ............ по вопросу образования земельного участка, что подтверждается полученными им отказами от .........., 01.12.2023г. (л.д.45-48).

...........1 .......... в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ............ подано заявление о формировании земельного участка для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома (л.д.41).

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ............ .......... на обращение ...........1 направлен ответ (........). Заявителю отказано в формировании земельного участка, ввиду нахождения строений многоквартирного дома в зоне исторических жилых кварталов с типом этажности кварталов К2(3) (ИЖК.К2(3), а также в зоне улиц и площадей (УЛ) (л.д.49-50).

...........1 в целях дальнейшего благоустройства подлежащего образованию земельного участка инициировалось проведение внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: .............

Согласно протоколу ........ внеочередного собрания собственников в многоквартирном доме от .......... (л.д.53-56) по второму вопросу повестки дня об инициировании процедуры образования земельного участка в целях его дальнейшего благоустройства, поддержания санитарного порядка содержания и охраны зеленых насаждений, установки ограждающих устройств (ворот, калитки) в арочном проеме многоквартирного дома проголосовали 8 собственников помещений, площадью 306,31 кв.м., обладающих 57, 42 % голосов, против «0» голосов.

Согласно статье 16 Федерального закона от .......... № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2); в случае, если такой земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в данном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании соответствующего земельного участка (часть 3); с момента формирования и проведения государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в данном доме (часть 5 ст. 16 ФЗ - 189).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 67 Постановления Пленума Верховного суда РФ ........ Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ ........ от .......... «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 ФЗ – 189 «О ведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа ч. 4 ст. 16 Земельного кодекса РФ (ч. 4 ст. 16 Федерального закона от .......... № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. По смыслу частей 3 и 4 статьи 16ФЗ - 189 собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд в Постановлении от .......... ........-П указал, что правовая природа общего имущества многоквартирных домов характеризуется тем, что оно не имеет самостоятельной потребительской ценности и предназначено в первую очередь для обеспечения возможности пользования соответствующими помещениями в многоквартирном доме. Жилищным кодексом РФ устанавливается общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (ч. 1 и 2 ст. 36), а Федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"»- специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (ст. 16).

Как следует из статьи 16 Федерального закона ........ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, обусловлен необходимостью формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности органами государственной власти или органами местного самоуправления и не предполагает произвольное установление границ и площади земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от .......... № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», статьей 3 Федерального закона от .......... № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

В соответствии с частью 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте Правил землепользования и застройки в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

В соответствии с п.6.1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Утвержденные правила землепользования и застройки поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным в границах зон с особыми условиями использования территорий (п.7 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Исходя из положений п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с приказом администрации Краснодарского края ........ – кн от .......... «Об утверждении границ и режима использования территории, а также зон охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон объекта культурного наследия регионального значения «................, Краснодарский край, ............, ................ утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль жилых домов» конец XXI Краснодарский край, ............, ................ (л.д.152-164).

Согласно режиму использования территории ................» конец XXI, Краснодарский край, ............, литер А,Г» отнесен к объекту культурного наследия регионального значения. Режим использования земель – Р» сохранение и восстановление исторической и природной среды объекта культурного наследия.

Как усматривается из выкопировки генерального плана муниципального образования ............ (л.д. 98-102) испрашиваемый к образованию земельный участок отнесен к зоне исторической застройки и к зоне транспортной инфраструктуры (ИЖК.К2(3).

Изученными материалами дела установлено, что строения в указанном многоквартирном доме находятся в зоне исторических кварталов с типом этажности кварталов, а также в зоне улиц и площадей. Согласно генеральному плану муниципального образования ............, утвержденному решением городской думы Краснодара от .......... ........ строения многоквартирного дома по вышеуказанному адресу расположены в зоне исторической застройки, а также в зоне транспортной инфраструктуры.

Судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении административного искового заявления ...........1 и ...........2

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в части нахождения на земельном участке охранных зон инженерных коммуникаций, ввиду чего обязанность при наличии данных обстоятельств на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность за счет бюджетных средств сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: ............, Западный внутригородской округ, .............

Оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно; нарушений норм процессуального и материального права не допущено, утверждения заявителя жалобы об обратном основаны на неправильном толковании законодательства.

Доводы апелляционной жалобы тщательно проверены, однако не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда ............ от .......... оставить без изменения, апелляционную жалобу ...........1, ...........2 без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий ...........11

Судья ...........8

Судья ...........7

к делу №2а-5906/2024

УИД 23RS0031-01-2024-007877-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 сентября 2024 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования города Краснодара, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, ФИО3 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконными действий и решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования города Краснодара, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, ФИО3 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в образовании земельного участка.

В обоснование заявленных требований указывают, что являются собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по <адрес> г. Краснодара.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о проведении работ по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества по адресу г. Краснодар, <адрес>. По результатам рассмотрения заявления, 07.09.2023г. департамент уведомил о возможности образовать земельный участок за счет средств бюджета муниципального образования город Красно...

...дар, а в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщил о невозможности образования земельного участка по причине расположения многоквартирного дома по <адрес> г. Краснодара в двух территориальных зонах.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ также обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом, по результатам рассмотрения которого уведомлена о невозможности его формирования по причине расположения многоквартирного дома в зоне исторических кварталов с типом этажности кварталов К2(3), а также в зоне улиц и площадей.

Полагая отказ департамента в формировании земельного участка под многоквартирным домом незаконным, нарушающим права собственников помещений пользования земельным участком в целях надлежащей эксплуатации многоквартирного дома, ФИО1 И ФИО2 для защиты нарушенного права обратились в суд с настоящим административным иском. Просят признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>. Обязать административных ответчиков образовать земельный участок под многоквартирным домом по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес> в соответствии с фактическими (существующими) границами, обязать ФИО3 Росреестра по Краснодарскому краю поставить а государственный кадастровый учет земельный участок, образованный под многоквартирным домом по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, в соответствии с фактическими (существующими) границами.

В судебном заседании ФИО3 административного истца ФИО1 по доверенности ФИО6 доводы административного иска поддержала и просила об удовлетворении.

Административный истец ФИО2 требования административного иска поддержал, настаивал на удовлетворении.

ФИО3 административных ответчиков администрации муниципального образования город Краснодар и архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО7 против удовлетворения административного иска возражала, указывая, что принятое решения является законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом о вручении заказного почтового отправления с идентификатором 80407599471321.

В силу положений ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 28.05.2010 N 12-П, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Одновременно Конституционный Суд РФ указал, что поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Краснодар, <адрес>. ФИО1 принадлежат на праве собственности нежилые помещения :№, 5/3, 6, 7,8, 8/1, 9 литера А, № литера А6, ДД.ММ.ГГГГ, литера а3, № антресоль 1-го этажа МКД. ФИО2 принадлежит на праве собственности жилое помещение <адрес> г. Краснодара.

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом с адресным ориентиром: <адрес>, не сформирован.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением о формировании земельного участка, расположенного под указанным многоквартирным домом.

Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомлен, что земельный участок под многоквартирным домом по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес> возможно образовать за счёт средств бюджета муниципального образования город Краснодар. Департаментом архитектуры направлен необходимый комплект документов в муниципальное бюджетное учреждение «Институт Горкадастрпроект» муниципального образования город Краснодар для обновления топографического плана земельного участка под многоквартирным домом по <адрес> городском округе города Краснодара.

Письмом Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомлен, что сформировать земельный участок не представляется возможным, так как согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.6 (редакции от ДД.ММ.ГГГГ № п. 4) «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» строения указанного многоквартирного дома находятся в зоне исторических кварталов с типом этажности кварталов К2(3) (ИЖК.К2(3)), а также в зоне улиц и площадей (УЛ), а согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утверждённого решением Городской думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.1 строения многоквартирного дома по вышеуказанному адресу расположены в зоне исторической застройки, а также в зоне транспортной инфраструктуры.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ также обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом, по результатам рассмотрения которого уведомлена письмом департамента № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности его формирования по причине расположения многоквартирного дома в зоне исторических кварталов с типом этажности кварталов К2(3), а также в зоне улиц и площадей.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В соответствии с положениями статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления.

В силу абз. 1 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абз. 2 п. 3 ст. 85 ЗК РФ, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абз. 2 п. 2 ст. 85абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

В силу п. п. 3 и 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 30, ст. 31 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.

Согласно п. п. 4, 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок по адресу: <адрес>, на котором расположен многоквартирный дом, доля в праве собственности на который принадлежит административным истцам, находится в двух территориальных зонах.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», строения указанного многоквартирного дома, находятся в зоне исторических жилых кварталов с типом этажности кварталов К2(3) (ИЖК.К2(3)), а также в зоне улиц и площадей (УЛ).

Согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утверждённому решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», строения многоквартирного дома по вышеуказанному адресу расположены в зоне исторической застройки, а также в зоне транспортной инфраструктуры.

На рассмотрение Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования города Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ вынесен вопрос об исключении зоны транспортной инфраструктуры и зоны улиц и площадей (УЛ) с целью образования земельного участка под многоквартирным домом по <адрес> внутригородском округе города Краснодара в зоне исторических жилых кварталов с типом этажности кварталов К2(3) (ИЖК.К2(3)) и зоне исторической застройки.

По результатам рассмотрения Комиссией отказано в исключении указанных выше зон.

Кроме того, в соответствии с топографической съёмкой картографо-геодезического фонда муниципального образования город Краснодар на вышеуказанном земельном участке имеются охранные зоны инженерных коммуникаций: водопровода, хозяйственно-бытовой канализации, газопровода низкого давления.

При наличии указанных обстоятельств на административных ответчиков не может быть возложена обязанность за счет бюджетных средств сформировать земельный участок под вышеуказанным многоквартирным домом.

В соответствии с нормами ст. ст. 226, 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По результатам судебного рассмотрения заявленного административного иска совокупность условий, необходимых для признания решения государственного органа незаконным, судом не установлена.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований признания незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в формировании земельного участка под многоквартирным домом по <адрес> г. Краснодара, а также отсутствии оснований понуждения судом государственного органа к исполнению обязанности, о которой просят административные истцы, которое допустимо только в случае признания действий (бездействия) государственного органа незаконными.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования города Краснодара, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, ФИО3 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа формирования земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 сентября 2024 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: