Сазонов Николай Вечеславович

74RS0028-01-2023-001318-04

Дело № 2а-1513/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года город Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовских Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Галеевой З.З.,

с участием административного истца Шиличева Д.Е.,

представителя административного ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области Туртурика Ю.И.,

рассмотрев административное дело по административному иску Шиличева Д.Е. к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительного согласовать предоставление земельного участка,

установил:

Административный истец Шиличев Д.Е. обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 890 кв.м (письмо НОМЕР от 16.03.2023 г.), возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 890 кв.м.

В обоснование иска указал, что обратился в администрацию Копейского городского округа с заявлением НОМЕР о предварительном согласовании земельного участка площадью 890 кв.м на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в аренду без проведения торгов для ведения гражданами огородничества. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 16.03.2023 истцом было получено письмо НОМЕР об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании того, что образование земельных участков н должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозмож...

...ности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п.6 ст.119 ЗК РФ). В качестве оснований для отказа администрация ссылается на нарушение п.2 ст.11.10 ЗК РФ, п.8 ст.39.15 ЗК РФ, указывает, что границы земельного участка в точках н1-н2, н5-н6 нарушают охранную зону водопровода. Полагает данный отказ незаконным.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Сазонов Н.В., АО Уральский торговый дом "Логика".

Заинтересованные лица о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В силу ст.150 КАС РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Административный истец в судебном заседании исковое заявление поддержал, просил удовлетворить. Дополнительно к изложенному в исковом заявлении пояснил, что АО Уральский торговый дом "Логика" приобрел объект (мебельную фабрику) с имевшимся водопроводом более 20 лет назад и на баланс его не поставил, вместе с тем согласовало схему расположения земельного участка на расстоянии 3 метра от водопровода. Кроме того, предварительное согласование предоставления земельного участка не исключает возможности оформления сервитута для обеспечения доступа к водопроводу.

Представитель административного ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области Туртурика Ю.И., против удовлетворения требований возражала, пояснила, что отказ администрации считает законным и обоснованным, поскольку по данному участку проходит водопровод.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 06.03.2023 Шиличев Д.Е. обратился в администрацию Копейского городского округа Челябинской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просил предварительно согласовать и утвердить схему расположения земельного участка площадью 890 кв.м, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в аренду без проведения торгов для ведения гражданином огородничества, представив схему земельного участка.

16.03.2023 на указанное заявление администрацией Копейского городского округа Челябинской области был дан ответ НОМЕР от 16.03.2023, в котором указано, что в соответствии с п.2 ст.11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположений зданий, сооружений. В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно данным геодезической съемки территории Копейского городского округа масштаба 1:500 в северо-восточной части испрашиваемого земельного участка проходит водопровод диаметром 100мм, охранная зона которого нарушена границами н1-н2, н5-н6. В соответствии с.8 ст.39.15 ЗК РФ администрация вынуждена оказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из ответа ППК «Роскадастр» следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о границах охранных зон водопровода западнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР.

Из ответа администрации Копейского городского округа Челябинской области следует, что водопровод, проходящий по территории северо-восточнее АДРЕС, в реестре муниципальной собственности Копейского городского округа не учитывается. Информация о том, является ли он действующим, в управлении отсутствует.

АО Уральский торговый дом "Логика" в ответе Шиличеву Д.Е. указали, что согласовывают расположение земельного участка площадью 890 кв.м на расстоянии 3 метров от водопровода.

Из представленной административным истом схемы земельного участка следует, что он является многоконтурным.

В Письме Минэкономразвития РФ от 22.12.2009 № 22409-ИМ/Д23 "Особенности подготовки документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета многоконтурных земельных участков, осуществления такого учета и предоставления сведений государственного кадастра недвижимости о многоконтурных земельных участках" указано, что согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. При этом, исходя из положений статей 130 и 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки являются объектами недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации.

В этой связи многоконтурным земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с действующим законодательством и представляют собой несколько замкнутых контуров (далее - многоконтурные земельные участки).

Часть земной поверхности в пределах отдельного контура границы многоконтурного земельного участка не является земельным участком (объектом недвижимости) либо частью многоконтурного земельного участка. Граница отдельного контура может совпадать с границей части многоконтурного земельного участка, если в пределах указанного контура установлено либо устанавливается ограничение (обременение) вещных прав на такой многоконтурный земельный участок.

Каждый контур границы многоконтурного земельного участка отделяется от других контуров его границы иными земельными участками или землями (т.е. контуры границы многоконтурного земельного участка не имеют общих характерных точек границ).

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.В силу п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентировано положениями ст. 39.15 ЗК РФ.

При этом п.8 указанной статьи предусмотрен исчерпывающей перечень оснований, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Так, пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии со ст.105 ЗК РФ могут быть установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в частности зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а не охранной зоны водопровода.

Охранные зоны водопровода определены на основании требований СП 42.13330.2016. Размер ремонтно-охранных зон определен в соответствии с п. 12.35 (табл. 12.5) и составляет 5 метров от водопровода до фундаментов зданий и сооружений.

В обоснование своей позиции административный ответчик ссылается на п.2 ст.11.10 ЗК РФ, п.6 ст.11.9 ЗК РФ.

Принимая во внимание, что доказательств, свидетельствующих о том, что образование испрашиваемого административным истцом земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушит требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, ответчиком не представлено, какие-либо ограничения в отношении земельного участка не установлены, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления административного истцу земельного участка положениям статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение органа местного самоуправления об отказе Шиличеву Д.Е. в предварительном согласовании предоставления земельного участка является необоснованным, противоречащим закону и нарушающим права административного истца, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шиличева Д.Е. удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Копейского городского округа Челябинской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 890 кв.м, выраженное в письме НОМЕР от 16.03.2023 года.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 890 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2023 года.