Сенюкова Наталья Ивановна

2-2/54/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Красное 15 июня 2017 года

Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Толмачёва Ю.Н.,

при секретаре судебного заседания Титовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сенюковой Н.И. к Управлению пенсионного фонда РФ в Красненском районе Белгородской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж педагогической деятельности и назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

С 01.09.1989 года Сенюкова была назначена на должность руководителя кружковой работы в <…> средней школы.

С 18.04.1991 года она переведена в <…> начальную школу на должность директора и учителя, где с 11.03.1993 года освобождена от должности директора и до 04.09.2005 года работала учителем.

С 05.09.2005 года переведена в <…> среднюю школу на должность учителя, где работает по настоящее время.

За все время работы в ученических отпусках, а также в отпусках без сохранения заработной платы не находилась.

С 08.01.1990 года по 28.04.1990 года и с 05.10.1995 года по 21.02.1996 года находилась в отпусках по беременности и родам.

С 04.05.1990 года по 19.04.1991 года и с 22.02.1996 года по 13.06.1997 года находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет.

С 14.06.1997 года по 31.08.1997 года - отпуск по уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет.

В периоды с 10.04.2007 по 20.04.2007 года и с 12.11.2007 по 07.12.2007 года проходила курсы повышения квалификации.

Дело инициировано иском Сенюковой, которая указала, что 28.12.2016 года она обратилась в УПФР за назначением ей досрочной пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность более 25 лет. Однако, в назначении такой пенсии ей было отказано на том основании, что ответчик не засчитал ей в специальный трудовой педагогический стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также работу в долж...

...ности руководителя Кружковой работы в <…> средней школе с 01.09.1989 года по 17.04.1991 года, поскольку такая должность не указана в утвержденном Списке должностей, работа на которых дает право на назначение досрочной пенсии. Считает, что такая позиция УПФР незаконна. В период, когда она являлась руководителем кружковой работы, действовало Постановление СовМина СССРФ №1397, в соответствии с которым при назначении пенсии педагогическим работникам учитывалась «иная деятельность в школах».

Просит суд засчитать ей в специальный педагогический трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии период её работы в должности руководителя кружковой работы <…> школы и периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Истица в судебном заседании просила иск удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям. Дополнительно пояснила, что находясь в должности руководителя кружковой работы в <…> школе, она помимо ведения кружка, также фактически вела уроки труда у девочек 9-11 классов. Приказом директора школы № <…> от 01.09.1989 года «Об установлении учебной нагрузки на 1989-1990 учебный год» между учителями школы были распределены учебные предметы, классы для преподавания и часы, отведенные на соответствующие учебные дисциплины. Этим приказом соответствующая учебная нагрузка по предмету, являвшемуся обязательным для изучения, была установлена и за нею. Она в соответствии со школьным расписанием вела такие уроки, выставляла в журналы оценки, то есть фактически исполняла работу учителя труда для девочек. Для мальчиков такие занятия проводились отдельно другим учителем – <…> такие занятия (уроки) она фактически вела до ухода в отпуск по беременности и родам, с последующим отпуском по уходу за ребенком до полутора лет. По выходу из такого отпуска она уже была переведена в <…> школу, период работы в которой УПФР ей уже в специальный стаж засчитал. В части периодов нахождения на курсах повышения квалификации указала, что она направлялась на такие курсы как учитель, поэтому они подлежат зачету в её специальный трудовой стаж, поскольку на время нахождения на курсах за нею сохранялось рабочее место, и оплачивалась средняя заработная плата.

Представитель ответчика Стопычева, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что УПФР не отрицает факты работы истицы в указанный ею период в должности руководителя кружковой работы, а также прохождение ею курсов повышения квалификации. Действительно Сенюковой было отказано в назначении досрочной пенсии по изложенным ею основаниям. Это связано с тем, что период её работы в должности руководителя кружковой работы с учетом времени нахождения в отпуске по беременности и родам и декретном отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, а это 1 год 7 месяцев 17 дней, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации, соответственно 11 дней и 26 дней, не были засчитаны в специальный трудовой педагогический стаж, дающий такое право. В результате, на момент обращения истицы в УПФР, её специальный трудовой стаж был менее необходимых для этого 25 лет. Такая позиция Фонда связана с тем, что должность руководителя кружковой работы школы не указана в Списке профессий, работа на которых включается в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации истица никакой педагогической деятельностью не занималась, необходимой учебной нагрузки не имела. За нею сохранялась только средняя заработная плата, что, по мнению Фонда, не может быть основанием для включения и этих периодов в специальный трудовой стаж. Указанные истицей периоды, являющиеся предметом спора, могут быть включены только в страховой стаж, но он не учитывается при назначении досрочной пенсии.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства и материалы дела, считает иск подлежащим частичному удовлетворению.

Так, факты работы истицы на должностях и в указанные выше периоды, в том числе в период с 01.09.1989 года по 17.04.1991 года в должности руководителя кружковой работы <…> средней школы ( в том числе с учетом нахождения в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до полутора лет), являющийся предметом спора, а также периоды её нахождения на курсах повышения квалификации подтверждены документально.

Это следует из трудовой книжки серия <…> № <…> на имя истицы, приказов о направлении истицы на курсы повышения квалификации, свидетельства о повышении квалификации № <…> и удостоверения о краткосрочном повышении квалификации № <…>.

Стороны также не оспаривали данные обстоятельства и факты, но имеют различное правовое понимание об отнесении или невозможности отнесения данных периодов к специальному педагогическому стажу истицы.

28.12.2016 года истица обратилась в УПФР с письменным заявлением, в котором просила назначить ей досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

16.01.2017 года ответчик письменно сообщил Сенюковой об отказе в досрочном назначении пенсии, поскольку ответчик не принял к зачету в стаж следующие периоды:

- период работы в должности руководителя кружковой работы в <…> средней школы с 01.09.1989 года по 17.04.1991 года;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 10.04.2007 года по 20.04.2007 года и с 12.11.2007 года по 07.12.2007 года.

Из содержания частей 1 и 2 статьи 39 Конституции РФ следует, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.20 Постановления Пленума ВС РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Соответственно, при установлении у лица наличия права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, подлежат применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж работы, дающий такое право и Правила исчисления таких периодов работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Должность «руководитель кружковой работы» в таком Списке отсутствует.

По состоянию на 01.09.1989 года – то есть на дату трудоустройства истицы в <…> среднюю школу действовали положения ст.58 Закона СССР «О государственных пенсиях», а также утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», «Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет».

Указанный Перечень содержит исчерпывающий список должностей, работа на которых в школах подлежало зачету в специальный педагогический стаж.

Должность «руководитель кружковой работы» в этом Перечне также отсутствует.

Истица в судебном заседании ссылалась на то, что, занимая указанную должность, она с момента трудоустройства и до ухода в отпуск по беременности и родам фактически выполняла работу по должности учителя труда, проводя уроки по утвержденному в учебном плане и обязательному для преподавания предмету «Труд» для учениц 9-11 классов.

В обоснование таким доводам она представила:

- диплом <…> № <…>, на имя Макаровой, согласно которому она 30.06.1989 года закончила Воронежский индустриально-педагогический техникум, в связи с чем ей присвоена квалификация мастера производственного обучения;

- приказ директора <…> средней школы за 1989-1990 учебный год № <…> от 01.09.1989 года, согласно которому на Макарову возложено ведение уроков труда по курсу «вязание и шитье» с учебной нагрузкой 13 часов в неделю;

- свидетельство о заключении брака, согласно после вступления в брак Макаровой присвоена фамилия Сенюкова.

Согласно ст.45 КЗоТ РСФСР, в редакции, действовавшей в спорный период, установлено, законодательством Союза ССР устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников (учителей, врачей и других).

Данная норма имеет отсылочный характер и корреспондирует к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Министерства Просвещения СССР №94 от 16.05.1985 года.

Согласно п.п. 85-86 этой Инструкции, действовавшим по состоянию на 1989-1990 годы, то есть спорный период, была установлена минимальная учебная нагрузка для учителей 5-11 классов в размере 18 часов в неделю.

Как установлено в п.п.4, 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). В стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы).

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности определяется в зависимости от вида деятельности и фактически выполняемой лицом работы, а не правового статуса учреждения (организации) и наименования его должности.

Кроме того, положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 24.05.2001 N 8-П, от 29.01.2004 N 2-П, от 16.07.2013 N 1143-О, от 17.02.2015 N 286-О, от 23.04.2015 N 827-О, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1.01.2002 при установлении трудовой пенсии, в том числе исчисление трудового стажа, может осуществляться по нормам законодательства, действовавшего на момент осуществления трудовой деятельности.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Не смотря на то, что как указано выше должность «руководитель кружковой работы» не содержалась и не содержится в Списках №781 от 29.10.2002 года, №463 от 6.09.1991 года, №1067 от 22.09.1999 года, а также в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения №1397 от 17.12.1959 года, отказ ответчика включить период работы истицы в специальный стаж педагогической деятельности необоснован.

Так, Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25.01.1993 N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 Министерству труда и социального развития РФ было поручено устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

С 1.01.2015 действует новый порядок формирования пенсионных прав граждан, а также расчета пенсии в системе обязательного пенсионного страхования. Основания возникновения, приобретения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Следовательно, в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, решается судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях для детей (школах) впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, вступившим в силу с 01.11.1999, до указанной даты должность "педагог дополнительного образования" ранее действующими Списками предусмотрена не была.

Вместе с тем, при исчислении специального стажа необходимо учитывать действовавший порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, установленный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Этим же Постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Согласно пунктам 1, 2, 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа по специальности, в том числе во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию.

Поскольку на момент обращения истицы за назначением пенсии, бесспорно включенные ответчиком в педагогический стаж периоды работы составляли 23 года 10 месяцев 7 дней, вышеуказанные требования пункта 4 Положения соблюдались (2/3 стажа от 25 лет - 16 лет 08 месяцев).

Таким образом, период работы истицы в <…> средней школе в должности «руководитель кружковой работы» с 01.09.1989 года по 17.04.1991 года (в том числе с учетом времени нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет) подлежит зачету в её специальный трудовой стаж педагогической деятельности, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости.

В части требований о периодах нахождения истицы на курсах повышения квалификации, а это с 10.04.2007 года по 20.04.2007 года и с 12.11.2007 года по 07.12.2007 года, то они также подлежат зачету в её специальный педагогический стаж, поскольку они проходили место во время её работы учителем <…> средней школы, то есть в должности, дающей право на досрочное назначение пенсии.

Такой вывод судом сделан в соответствии с положениями ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, ст. ст. 167, 173, 187, ТК РФ.

Истица направлялась на данные курсы работодателем, за нею сохранялось рабочее место и средняя заработная плата.

Согласно п. 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 года N 449) указано, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516.

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными документами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Исходя из приведенных норм, периоды учебных отпусков, командировок и нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках, влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При зачете в специальный педагогический трудовой стаж истицы спорных периодов, на дату обращения в УПФР - 28.12.2016 года, такой стаж являлся достаточным для назначения ей досрочной пенсии, поскольку составлял более 25 лет, а именно: 25 лет 7 месяцев 01 день.

При подаче иска и в судебном заседании истица не заявляла требования о возмещении судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск Сенюковой к Управлению пенсионного фонда РФ в Красненском районе Белгородской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж педагогической деятельности и назначении досрочной пенсии по старости удовлетворить.

Зачесть Сенюковой в специальный трудовой стаж педагогической деятельности, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости:

- период работы в должности руководителя кружковой работы в <…> средней школы с 01.09.1989 года по 17.04.1991 года;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 10.04.2007 года по 20.04.2007 года и с 12.11.2007 года по 07.12.2007 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красненском районе Белгородской области назначить Сенюковой досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с письменным заявлением о назначении пенсии - с 28.12.2016 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через постоянное судебное присутствие Алексеевского районного суда в с.Красное, Красненского района Белгородской области в течение месяца со дня принятия его мотивированного текста.

Судья Ю.Н. Толмачёв