Шабанов Ильхам Шабон оглы

Советский районный суд г.Махачкалы

Судья Гасанов Ш.О.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2014 года по делу № 7-133/2014, г.Махачкала

Судья Верховного суда Республики Дагестан Магомедова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Гитиновой М.А. в интересах гражданина Республики Азербайджан Шабанова И.Ш.О. Шабанова И.Ш.О. на постановление судьи Советского районного суда г.Махачкалы от 30 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении гражданина Республики Азербайджан Шабанова И.Ш.О. Шабанова И.Ш.О.,

установил:

30 октября 2014 года сотрудником ОП УФМС России по Республике Дагестан в отношении гражданина Республики Азербайджан Шабанова И.Ш.О. Шабанова И.Ш.О. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в соответствии с которым Шабанову И.Ш. вменялось незаконное нахождение на территории Российской Федерации в отсутствие полиса медицинского страхования, действительного на территории РФ, что является нарушением п.5 ст.27 Федерального закона N 114-ФЗ от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Правонарушение было выявлено 30 октября 2014 года.

Постановлением судьи Советского районного суда г.Махачкалы от 30 октября 2014 года гражданин Республики Азербайджан Шабанова И.Ш.О. Шабанова И.Ш.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2.000 рублей ...

...с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием до фактического выдворения в специальном приемнике УФМС России по Республике Дагестан.

В жалобе на указанное постановление суда защитник Гитинова М.А. в интересах гражданина Республики Азербайджан Шабанова И.Ш. просит об изменении постановления судьи о назначении административного наказания, исключив из него дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерацию, полагая, что назначенное её подзащитному наряду со штрафом дополнительное наказание в виде выдворения за пределы территории Российской Федерации является несоразмерным и несоответствующим характеру совершенного им правонарушения.

В судебном заседании в Верховном Суде РД представитель Шабанова И.Ш. - Гитинова М.А. поддержала свою жалобу и просила её удовлетворить по основаниям, приведённым в жалобе.

В судебном заседании в Верховном Суде РД представители УФМС России по РД Изиев К.Б. и Магомедов Э.Б. просили оставить постановление судьи без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно пункту 5 ст.27 Федерального закона N 114-ФЗ от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан.

В силу положений ст.25.10 названного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что Шабанов И.Ш. въехал на территорию Российской Федерации в отсутствие полиса медицинского страхования, действительного на территории РФ, что является нарушением п.5 ст.27 Федерального закона N 114-ФЗ от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", следовательно, находится с указанного времени на территории РФ незаконно.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 30 октября 2014 года, пояснениями иностранного гражданина в указанном протоколе, другими материалами дела.

При таких обстоятельствах действия Шабанова И.Ш. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии счастью 1 статьи 2.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленныхКодексом.

Вместе с тем при назначении наказания Шабанову И.Ш. судьёй не учтены требования ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция части 1 статьи 18.8КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление Шабановым И.Ш. права на уважение семейной жизни.

Поэтому, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

А из этого вытекает, что, применяя к правонарушителю помимо основного и дополнительное наказание, суд обязан мотивировать действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Между тем, как видно из материалов дела, Шабанов И.Ш. ранее не привлекался к административной ответственности, вменённое ему административное правонарушение, выразившееся во въезде на территорию Российской Федерации без полиса медицинского страхования, не представляет серьёзной опасности для общества.

При таких обстоятельствах оснований для назначения дополнительного наказания у суда не имелось.

В соответствие с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судьёй выносится решение об изменении постановления суда, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В связи с отменой постановления о назначении Шабанову И.Ш. административного наказания в части административного выдворения за пределы Российской Федерации, Шабанов И.Ш. подлежит освобождению из специализированного учреждения временного содержания иностранных граждан при УФМС России по Республике Дагестан, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>.

Руководствуясь статьями 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Советского районного суда г.Махачкалы от 30 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина Республики Азербайджан Шабанова И.Ш.О. Шабанова И.Ш.О. изменить, исключив из решения суда указание на назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации.

Шабанова И.Ш.О. Шабанова И.Ш.О. из специализированного учреждения временного содержания иностранных граждан при УФМС России по Республике Дагестан, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>, освободить.

Судья Верховного суда

Республики Дагестан А.М.Магомедова