Шадрин Николай Парменович

Именем Российской Федерации

г. Норильск Красноярского края 25 апреля 2016 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Крючкова С.В.,

при секретаре Михайловой Е.Н.,

с участием истца Шадрина Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шадрин Н.П. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Шадрин Н.П. обратился в суд с иском к ответчикам о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Требования мотивировал тем, с ДД.ММ.ГГГГ Шадрин Н.П. состоит на учете Администрации города Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ « О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», во второй очереди, категория «пенсионеры». С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год истец проходил службу в Органах внутренних дел Российской Федерации в г. Норильске, прохождение службы в указанных органах осуществляется в соответствии с законодательством. ДД.ММ.ГГГГ Шадрин Н.П. предоставил в Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска заявление и пакет документов для участия в подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 года государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30.09.2013 года. Решением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 09.02.2016 года № 82-843/9 истцу отказано в предоставлении ему социальной выплаты. Указанное решение незаконно, поскольку специально разрешать вопрос о включении периодов его службы в общий трудовой стаж работы не требуется, так как она входит в таковой по смыслу положений закона и подтверждается его трудовой книжкой. Ша...

...дрин Н.П.. просит признать незаконным указанное решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края обязанность произвести расчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения в объеме согласно действующему законодательству; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края оформить и выдать Шадрину Н.П. социальную выплату в виде свидетельства; обязать Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска направить учетное дело истца в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (л.д. 3-7).

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, привел аналогичные доводы.

Представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представитель Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска подал заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и отзыв по иску, согласно которому периоды прохождения военной и приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности» (л.д. 32-34).

В соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации гражданское дело рассматривается судом в отсутствие неявившихся лиц.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ истец Шадрин Н.П. состоит на регистрационном учете Администрации г. Норильска для получения жилищной субсидии (социальной выплаты) согласно Федеральному закону от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», во второй очереди, категория «пенсионеры».

ДД.ММ.ГГГГ истец Шадрин Н.П. обратился в Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска с заявлением о предоставлении ему социальной выплаты на приобретения жилья в 2016 году в рамках Закона Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края».

Управлением жилищного фонда Администрации г. Норильска из представленных истцом документов было сформировано и направлено в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края учетное дело участника мероприятия «Предоставление социальных выплат на приобретение жилья гражданам, проживающим в городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка» подпрограммы Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы Государственная программа Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30 сентября 2013 года на 2016 год по категории «пенсионеры».

Как усматривается из материалов гражданского дела, календарный стаж работы Шадрина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет более 15 лет. Из которых в период с 26.06.1978 года по 04.10.1988 года Шадрин Н.П. проходил службу в Органах внутренних дел на территории районов Крайнего Севера. Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой Шадрина Н.П.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края учетное дело Шадрина Н.П. было возвращено в Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска без предоставления истцу социальной выплаты в соответствии с разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по вопросу зачисления календарной выслуги военной службы в частях и подразделениях, дислоцированных в районах Крайнего Севера и других приравненных к ним местностях, по смыслу которых периоды прохождения военной и иной приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности» согласно пенсионному законодательству, а специальными нормами вопрос о включении указанных периодов в общую продолжительность стажа работы, дающего право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года не урегулирован (л.д.17-18)

Таким образом, основанием к отказу в предоставлении истцу социальной выплаты на приобретение жилья послужило отсутствие у него требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера, в который Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края не был включен период прохождения Шадриным Н.П. службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Согласно ст. 3 названного Закона постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края» отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» наделены, в том числе, органы местного самоуправления городского округа Норильск.

Меры социальной поддержки граждан, переселяющихся из районов Крайнего Севера на территории Красноярского края, предусмотрены также Законом Красноярского края № 11-5540 от 21 декабря 2010 года «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края».

В соответствии со ст. 1 указанного Закона социальная поддержка оказывается гражданам, соответствующим следующим требованиям: имеющим место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края; состоящим на учете в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; переселяющимся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера; прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года; имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении.

При этом по смыслу ч. 3 ст. 2 указанного Закона гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по настоящему Закону и иному нормативному правовому акту, меры социальной поддержки предоставляются по настоящему Закону или иному нормативному правовому акту по их выбору. Предусмотренная указанным законом мера социальной поддержки оказывается путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера за счет средств краевого бюджета в соответствии с утверждаемой Правительством Красноярского края долгосрочной целевой программой (ч.ч. 1, 2 ст. 3 Закона).

Постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30 сентября 2013 года утверждена и действовала в период возникновения спорных правоотношений Государственная программа Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014 - 2018 годы, одним из мероприятий которой является Подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014 - 2018 годы.

В рамках указанной Подпрограммы право на получение социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с Законом Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» имеют граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края; состоящие на учете в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Указанным Постановлением также утвержден порядок организации работы по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья на территории Красноярского края, согласно которому учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, формирование списков таких граждан и их учетных дел, осуществляется органами местного самоуправления городского округа город Норильск; проверка учетных дел, расчет размера социальной выплаты, организация работы по оформлению и передаче в органы местного самоуправления для вручения гражданам свидетельств о предоставлении социальных выплат, являющихся именным документом, удостоверяющим право на социальную выплату за счет бюджетных средств, осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Таким образом, все вышеприведенные нормативные акты в качестве одного из условий предоставления гражданину социальной выплаты на приобретение жилья предусматривают наличие у него стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях общей продолжительностью не менее 15 календарных лет. При этом вопрос о порядке исчисления указанного стажа нормативными актами определяющими право и условия получения социальной выплаты на приобретение жилья, не урегулирован.

Вместе с тем, само по себе отсутствие в вышеуказанных нормативных актах соответствующего правового регулирования вопросов исчисления стажа работы в районах Крайнего Севера, дающего право на получение социальной выплаты, на что ссылались ответчики в обоснование возражений против заявленных требований, не может служить основанием для ограничения прав граждан на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки, связанных с переселением из районов Крайнего Севера.

Доводы ответчиков об отсутствии у истца стажа работы в районах Крайнего Севера требуемой продолжительностью 15 лет, основанные на не включении в трудовой стаж период его службы в органах внутренних дел Российской Федерации, послужившие основанием к отказу в предоставлении истцу социальной выплаты на приобретение жилья, судом признаются необоснованными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года (с учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007года № 9-П) в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории Российской Федерации, независимо от уплаты в указанный период страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 11 названного Федерального закона наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 настоящего Федерального закона, в страховой стаж засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Аналогичным образом разрешен вопрос о зачете в страховой стаж периода прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» Федеральным законом № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно п. «а» ст. 1 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» № 4468-1 от 12 февраля 1993 года условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел.

В соответствии с абзацем 4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж. Аналогичную позицию высказал и Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 12 июня 2009 года № 3-В09-1, в котором указал, что период службы в органах внутренних дел подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-Ф3.

Таким образом, вопреки доводам ответчиков, системный анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что период прохождения службы в органах внутренних дел включается в суммарную продолжительность общего трудового стажа лица.

Судом установлено и подробно изложено выше, что вся трудовая деятельность истца проходила в районах Крайнего Севера, календарный стаж работы Шадрина Н.П. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет более 15 лет, что свидетельствует о наличии у истца требуемой для получения социальной выплаты общей продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера.

Соответствие истца иным требованиям, предъявляемым ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ст. 1 Закона Красноярского края № 11-5540 от 21 декабря 2010 года «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» к лицам, претендующим на получение социальной выплаты на приобретение жилья, ответчиками не оспаривается.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Шадрин Н.П. имеет право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 годы, а соответствующее решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края об отказе в таковой является незаконным и необоснованным, а потому заявленные исковые требования Шадрина Н.П. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Шадрину Н.П. социальной выплаты по Подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 годы, утвержденной Постановление Правительства Красноярского края № 514-п от 30 сентября 2013 года признано незаконным, Управление жилищного фонда Администрации города Норильска выполнило действия по постановке истца на учет, сформировало учетное дело Шадрина Н.П. направило его в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края. Отказа в предоставлении истцу социальной выплаты со стороны Управления жилищного фонда Администрации города Норильска не было, следовательно, права истца Управлением не нарушены и в удовлетворении требований Шадрина Н.П. к данному ответчику необходимо отказать.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Судом установлено, что при обращении с иском Шадрин Н.П. понес судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на оплату юридических услуг в размере 2000 рублей расходы (л.д. 2, 20), данные расходы признаются судебными, разумными и подлежат взысканию с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шадрин Н.П. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Шадрину Н.П. социальной выплаты (возврате учетного дела) по Подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года № 514-п.

Признать за Шадриным Н.П. право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и принятой в его исполнение Подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года № 514-п.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края произвести расчет размера социальной выплаты Шадрину Н.П. на приобретение жилого помещения в объеме согласно действующему законодательству с учетом общего стажа работы и службы в органах внутренних дел.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края оформить и выдать Шадрину Н.П. социальную выплату в виде свидетельства в рамках реализации Подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года № 514-п, в соответствии с очередностью, установленной п. 4 раздела 3.1 Подпрограммы, согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию данной Подпрограммы.

Взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в пользу Шадрин Н.П. судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 2000 рублей, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего взыскать 2300 рублей.

В удовлетворении исковых требований Шадрин Н.П. к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Норильский городской суд Красноярского края.

Председательствующий С.В. Крючков

Мотивированное решение

в окончательной форме принято 27 апреля 2016 года