Шафиев Богдан Евгеньевич

Дело № 2-1058/2021

УИД 42RS0001-01-2021-001736-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Степанцовой Е.В.,

при секретаре Бунаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области

20 декабря 2021 года

гражданское дело по иску Шафиева ФИО12, Шафиева ФИО13 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Шафиев Е.Ш. обратился в суд с иском к ответчику о включении его в список граждан, переселяемых из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Анжерская», предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья.

Требования мотивирует тем, что квартира № в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежит Шафиеву Е.Ш., на основании правоустанавливающих документов.

Дом по <адрес> по заключению Сибирского филиала ОАО ВНИМИ расположен на горном отводе ликвидируемой шахты «Анжерская» и подлежит сносу по условию подработки. Предприятие по добыче угля не может считаться ликвидированным пока не будут ликвидированы все шахтовые объекты. Таким объектом является не окончательно вывезенный терриконик шахты.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 №428 утверждены правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организаци...

...и угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждаемых органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и утвержденных Минэнерго РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Администрация Анжеро-Судженского городского округа с элементом волокиты не вносит истца в список расселения граждан из сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО «Шахта «Анжерская» непригодным для проживания по критериям безопасности. В письменном отказе о включении в список расселения граждан из сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО «Шахта «Анжерская» непригодным для проживания по критериям безопасности, администрацией города истцу предложено решить данный вопрос в суде. Проводить оценку ситуации на заседании МВК отказываются.

Считает, что его права нарушены. Проживание в ветхом и аварийном жилье невозможно и недопустимо по критериям опасности для жизни. Постоянное его проживание в спорном доме на момент принятия решения о ликвидации шахты «Анжерская», то есть на 07.04.1998 как и в настоящее время обеспечено. Иное жилье отсутствует. Мать Шафиева Е.Ш. на получение социального жилья при сносе спорной квартиры не претендует по причине обеспеченности жильем.

Просит суд обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Анжерская».

Определением суда от 20.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики РФ.

Определением суда от 13.09.2021 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Шафиева Н.Н. и Шафиев ФИО15.

В ходе судебного разбирательства третьим лицом Шафиевым Б.Е. заявлены требования о включении его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Анжерская», предоставлении социальной выплаты.

Третье лицо Шафиев Б.Е., представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще, третье лицо Шафиев Б.Е. просил дело рассмотреть в его отсутствие, представитель третьего лица о причинах неявки суду не сообщил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании истец Шафиев Е.Ш. на исковых требованиях настаивал, суду пояснил, что проживает по <адрес> с 2005, ранее там не проживал. Эту квартира приобретена <...> и зарегистрировала его и его <...> Шафиев Б.Е.. Исковые требования дополнил, просил суд обязать ответчика включить его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Анжерская», предоставить социальную выплату.

Представитель ответчика администрации Анжеро-Судженского городского округа Гридина З.Х., действующая на основании доверенности от 14.12.2021, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что имеется заключение ВНИМИ от 13.02.2013 согласно которому жилой дом подработан с малой деформацией, сносу не подлежал. На сегодняшний день предоставленное истцом заключение не оспаривает, факт проживания не оспаривает.

В судебном заседании третье лицо Шафиева Н.Н., исковые требования поддержала, суду пояснила, что квартиру покупала она в 2005, ранее в квартире не проживала. Квартиру купила для <...> и <...>. Шафиев Б.Е. проживает с отцом.

Представитель истцов и третьего лица Нефедов П.С., допущенный к участию в деле на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ, в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что истец Шафиев Е.Ш. является правообладателем и право возникло с момента приобретения жилья. В данном случае ухудшения положения не было. Есть указание президента, что все бараки надо сносить, это жилье превратилось в негодность и проживать там невозможно. В отношении Шафиев Б.Е. пояснил, что он уже взрослый, <...>, обучается в <адрес>, ведет обособленное хозяйство, имеет самостоятельный баланс и не признает себя членом семьи родителей.

Свидетель Ш.Р.Ш. – <...> истца Шафиева Е.Ш. суду пояснил, что квартира по <адрес> была приобретена в 2005 году <...>, она покупала ее <...>. Там живет <...> и его <...>. Они проживают с 2005 года. У <...> есть квартира. Шафиев Б.Е. проживает в квартире постоянно, сейчас он учится в <...> в техникуме, постоянно приезжает домой. Он взрослый, ведет самостоятельно хозяйство и имеет свой баланс. Он признает себя членом семьи.

Свидетель М.Т.П. суду пояснила, что она является соседкой Шафиевых, они проживают в квартире №. Данную квартиру купила <...> Е.Ш., для него и его <...> Шафиев Б.Е.. Шафиев Б.Е. было годика 2, когда они туда переехали, это было в 2005 году. Ранее в квартире проживала <...>, потом она умерла, квартира сдавалась <...>, она была наследницей. Шафиев Б.Е. проживает в квартире постоянно с отцом. Сейчас он учится в <...> в техникуме, но постоянно приезжает домой. Он приезжает в квартиру, помогает.

Заслушав истца, представителя ответчика, третье лицо, представителя истцов и третьего лица, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20 июня 1996 № 81 (ред. от 26.07.2019) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 № 428 (ред. от 10.05.2018) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики РФ предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики РФ сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01 ноября 2001 N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 17 июля 1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Основанием для предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированного на данной площади гражданина, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. Каких-либо других критериев для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья законом в данном случае не установлено.

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному 18.04.2005, собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры от 11.03.2005, является Шафиева Н.Н. (л.д.12).

Как следует из договора купли-продажи квартиры (л.д.13) Шафиева Н.Н. приобрела в собственность указанную квартиру у Р.М.С., которой квартира принадлежала на основании договора купли-продажи от 04.11.2003.

Согласно справке ООО «УК Монолит» от 28.05.2021 по адресу: <адрес>, зарегистрированы Шафиев ФИО19 с 27.05.2005, Шафиев ФИО21 с 27.05.2005 (л.д.11).

Третье лицо Шафиева Н.Н. согласно выписке из ЕГРН также является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в связи с чем на включение ее в список граждан, подлежащий переселению, и предоставление социальной выплаты не претендует.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах Шафиева ФИО22 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости (л.д.44).

Заключением СФ ВНИМИ №20 от 13.02.2013 установлено, что дом по <адрес>, расположен на подработанной территории с уровнем деформаций меньше допустимых, сносу не подлежит (л.д.41).

Заключением ООО «НЦ ГМД» №21-003/ч от 09.02.2021 (л.д.14-19) анализом горно-геологических материалов ликвидированной шахты «Анжерская» установлено, что земельный участок, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, подрабатывался горными работами по 1959 год, при отработке пласта Тонкого. Физический износ дома по данным БТИ составляет 73%. Причиной ветхого состояния жилого дома по адресу: <адрес>, является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундамента, отсутствие конструктивных мер защиты строения до начала ведения горных работ, подтопление территории, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ. Однако основным фактором являются подземные горные работы ликвидированной шахты «Анжерская», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 жилой дом по адресу: <адрес>, рекомендуется к сносу, как ставший непригодной для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Анжерская», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение относится к категории ветхих. Дом, подлежащий сносу, не подлежит повторному заселению. После переселения жителей он должен быть разобран.

Решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Шахта «Анжерская» от 07.04.1998 принято решение о ликвидации шахты, создана ликвидационная комиссия.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.01.2003 ОАО "Шахта «Анжерская» признано несостоятельным (банкротом).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Шахта Анжерская» прекратило деятельность 27.08.2003.

Как следует из ответа администрации Анжеро-Судженского городского округа №ж-185 от 27.04.2021 (л.д.9) порядок и условия предоставления социальных выплат регламентируется Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.07.2005№428. Согласно указанным правилам содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт. В свою очередь, исходя из смысла нормативно-правовых актов РФ и сложившейся судебной практики, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание граждан в данном жилом доме на момент принятия решения о ликвидации шахты «Анжерская», то есть на 07.04.1998; отсутствие иного жилья. Включение в указанный список граждан осуществляется на основании вступившего в законную силу решения суда. Администрация Анжеро-Судженского городского округа не располагает правом включения истца в списки граждан, которым положена социальная выплата, более того, согласно предоставленным истцом документам, регистрация (прописка) по адресу <адрес>, датирована 27.05.2003, то есть после ликвидации шахты «Анжерская». Соответственно, высокой долей вероятности суд откажет в удовлетворении требований о включении истца в указанный список граждан, которым полагается социальная выплата.

Разрешая исковые требования истца о включении его в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Анжерская», и предоставлении социальной выплаты, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в отдельности и их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд не находит основании для их удовлетворения.

Из приведенных положений законодательства следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что удовлетворение заявленных истцом требований возможно при наличии совокупности следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения гонных работ на ликвидируемой шахте, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем.

Судом установлено, что право собственности на дом по <адрес>, расположенный на горном отводе ликвидированной шахты «Анжерская» и подлежащим сносу по причине подработки, было зарегистрировано за третьим лицом Шафиевой Н.Н. в 2005 году на основании договора купли-продажи, с этого же времени (27.05.2005) истцы зарегистрированы и постоянно проживают в доме, что подтвердили в судебном заседании сам истец Шафиев Е.Ш., третье лицо и свидетели. При этом решение о ликвидации шахты «Анжерская» было принято в 1998.

Таким образом, суду не представлены какие-либо доказательства о проживании истцов в доме по ул. им. 40-летия Октября, 14-1 и наличие у них права на данное жилое помещение, на момент принятия решения о ликвидации шахты - 07.04.1998.

Поскольку совокупность условий, определенная указанными выше нормами, регулирующими спорные отношения, необходимых для признания за истцом и третьим лицом права на участие в программе переселения из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированном ОАО «Шахта Анжерская» непригодным для проживания по критериям безопасности отсутствует, а именно истец и третье лицо на момент принятия решения о ликвидации шахты не проживали в доме по ул. им. 40-летия Октября, 14-1, права собственности на дом не имели, у суда нет оснований для обязания ответчика включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Анжерская», суд отказывает истцу и третьему лицу в удовлетворении исковых требований, заявленных к ответчику.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Шафиева Е.Ш., Шафиева ФИО24 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, расположенного по <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Анжерская», предоставлении социальной выплаты – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 27.12.2021.

Судья Степанцова Е.В. Дело № 33-2953/2022

Докладчик Смирнова С.А. (2-1058/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 марта 2022 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего судьи Казачкова В.В.,

судей: Смирновой С.А., Овчаренко О.А.,

при секретаре Шустеровой П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Смирновой С.А. гражданское дело

по апелляционной жалобе истца Шафиева ФИО9, третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Шафиева ФИО11

на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 20 декабря 2021 года

по иску Шафиева ФИО12, третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Шафиева ФИО13 к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛА:

Истец Шафиев Е.Ш. обратился в суд с иском к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ. В обоснование требований указал, что истцу принадлежит на праве собственности <адрес> жилом доме по адресу: <адрес>, <адрес>. Указанный дом расположен на горном отводе ликвидируемой <данные изъяты> и подлежит сносу по условию подработки. Администрация Анжеро-Судженского городского округа не вносит истца в список расселения граждан из сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой <данные изъяты> непригодным для проживания по критериям безопасности. Проживание в ветхом и аварийном жилье невозможно и недопустимо по критериям опасности для жизни. Истец постоянно проживает в спорном доме, ин...

...ого жилья не имеет. Мать истца на получение социального жилья при сносе спорной квартиры не претендует по причине обеспеченности жильем. В связи с чем, Шафиев Е.Ш. просил обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Анжерская».

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство энергетики РФ, Шафиева Н.Н., Шафиев Б.Е.

Третье лицо Шафиев Б.Е. обратился в суд с иском к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты. В обоснование требований указал, что он зарегистрирован в квартире принадлежащей его отцу Шафиеву Е.Ш., полагает, что имеет право быть включенным в список граждан на переселение из указанной квартиры, на том же основании, что и его отец. В связи с чем Шафиев Б.Е. просил обязать администрацию включить его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, заменить предоставление жилья на социальную выплату.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 20 декабря 2021 года, в удовлетворении исковых требований истцу Шафиеву Е.Ш., третьему лицу Шафиеву Б.Е. отказано.

В апелляционной жалобе истец Шафиев Е.Ш., третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Шафиев Б.Е. просили решение суда отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указали, что решение противоречит экспертному заключению, при этом вторую квартиру в доме суд признал к расселению как непригодное к проживанию жилье. <данные изъяты> признал непригодным дом к проживанию, при этом не решен вопрос о том, кто будет возмещать убытки собственнику жилья. Суд правомочен предоставить решение на расселение по иной государственной программе, как это требует Президент Российской Федерации. Выводы суда не соответствуют действительности о том, что Шафиев Б.Е. признает себя членом семьи Шафиева Е.Ш. Ссылаясь на то, что были лишены возможности принести замечания на протокол судебного заседания, поскольку, судом не был представлен протокол в установленные сроки. Не исследованы все обстоятельства по делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в заседание судебной коллегии не явились, о наличии уважительных причин неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела ходатайств не заявляли. Сведения о времени и месте рассмотрения дела также были размещены на официальном сайте суда (http://oblsud.kmr.sudrf.ru). На основании ч. 2 ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и п.п. 67-68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Вопросы предоставления социальной выплаты для приобретения жилья, основания и порядок ее предоставления, регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке ее финансирования" и постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13.07.2015 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков".

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428.

Согласно указанным Правилам содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Списки граждан, подлежащих переселению, в соответствии с пунктом 8 названных выше Правил составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и в дальнейшем могут быть уточнены в следующих случаях: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

При этом предусмотренный пунктом 8 Правил перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам производится за счет средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты (на момент закрытия шахты).

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, переселению подлежат жители ветхих домов независимо от форм собственности, являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков, и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Из смысла Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что социальная выплата для приобретения жилья предоставляется лицам, которые постоянно проживают в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ, и подлежат переселению из данного жилья.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии совокупности следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Как указано в определении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Поскольку Конституционные цели социальной политики Российской Федерации предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ Шафиевой Н.Н. принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: ул<адрес> в <адрес> (л.д.12).

Согласно справке <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> <адрес>, зарегистрированы Шафиев Е.Ш. с ДД.ММ.ГГГГ, Шафиев Б.Е. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Согласно выписке из <данные изъяты> Шафиевой Н.Н. также принадлежит на праве собственности квартира расположенная по адресу: <адрес> в <адрес>, в связи с чем, на включение ее в список граждан, подлежащий переселению, и предоставление социальной выплаты не претендует.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах Шафиева Б.Е. на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости (л.д.44).

Заключением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что дом по <адрес> в <адрес>, расположен на подработанной территории с уровнем деформаций меньше допустимых, сносу не подлежит (л.д.41).

Заключением <адрес>» №/ч от ДД.ММ.ГГГГ анализом <данные изъяты>» установлено, что земельный участок, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, подрабатывался горными работами по ДД.ММ.ГГГГ год, при отработке пласта Тонкого. Физический износ дома по данным <данные изъяты> составляет №. Причиной ветхого состояния жилого дома, является комплекс влияющих факторов: <данные изъяты>. Однако основным фактором являются подземные горные работы ликвидированной шахты «<данные изъяты>», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, рекомендуется к сносу, как ставший непригодной для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной <данные изъяты>», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение относится к категории ветхих. Дом, подлежащий сносу, не подлежит повторному заселению. После переселения жителей он должен быть разобран (л.д.14-19)

Решением внеочередного общего собрания акционеров <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о ликвидации шахты, создана ликвидационная комиссия.

Решением <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» признано несостоятельным (банкротом).

Согласно выписке из <данные изъяты>» прекратило деятельность ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа администрации Анжеро-Судженского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ администрация Анжеро-Судженского городского округа не располагает правом включения истца в списки граждан, согласно предоставленным истцом документам, регистрация по адресу ул. <адрес>, произведена ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ликвидации <данные изъяты>» (л.д.9).

Судом установлено, что Шафиевым Е.Ш. и Шафиевым Б.Е. не представлены доказательства о проживании их в доме по ул<адрес> и наличие у них права на данное жилое помещение, на момент принятия решения о ликвидации шахты.

Разрешая заявленные требования суд установил, что истец и третье лицо на момент принятия решения о ликвидации шахты (ДД.ММ.ГГГГ) не проживали в доме по <адрес> права собственности на дом не имели, пришел к выводу об отсутствии оснований для понуждения ответчика включить Шафиева Е.Ш. и Шафиева Б.Е. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ <данные изъяты>».

С указанными выводами судебная коллегия соглашается. Учитывая предмет и основания заявленного иска, суд первой инстанции разрешая спор, правильно установил обстоятельства, имеющие юридическое значение для определения факта проживания на момент принятия решения о ликвидации шахты, установленным по делу фактическим обстоятельствам в решении дана надлежащая оценка, материальный закон применен и истолкован правильно.

Доводы жалобы о возмещении убытков собственнику жилья, нельзя признать обоснованным, поскольку, в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, в данном случае, нарушения прав истца и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора действиями ответчика отсутствуют, поскольку доказательств наличия какого-либо права на спорное жилое помещение на момент ликвидации шахты в суде первой и апелляционной инстанции не предоставлено.

Доводы жалобы о несоответствии действительности того, что Шафиев Б.Е. признает себя членом семьи Шафиева Е.Ш. не может влиять на отмену вынесенного судом решения, поскольку, согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования им за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи (ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации). Судом первой инстанции установлено, что Шафиев Б.Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном Шафиева Е.Ш., они зарегистрированы и постоянно проживают в доме, что также было подтверждено в судебном заседании.

Судебная коллегия признает несостоятельными доводы жалобы о невозможности подачи замечаний на протокол судебного заседания, поскольку, как усматривается из материалов дела, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, где присутствовал Шафиев Е.Ш., сторонам разъяснялось право на ознакомление с протоколом, аудио-протоколом судебного заседания, принесения на него замечаний в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня его подписания, право Шафиева Е.Ш., Шафиева Б.Е. на ознакомление с материалами дела и получение из него копий документов в соответствии со ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом не нарушалось. Таким образом, судебная коллегия не усматривает нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела по доводам, указанным в жалобе.

Остальные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции по существу заявленных сторонами требований и возражений.

Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 20 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Шафиева ФИО14, третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Шафиева ФИО15 без удовлетворения.

Председательствующий: В.В.Казачков

Судьи: С.А.Смирнова

О.А.Овчаренко