Шамин Павел Викторович

Дело № 2а-3385/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2016 г. г. Уфа

Ленинский суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мартыновой Н.Н.,

при секретаре Камельянове А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в порядке административного судопроизводства по административному иску Шамина П.В. к МВД по РБ об оспаривании неправомерных действий МВД по РБ, выразившихся в незаконной обработке персональных данных при предоставлении государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, незаконном хранении персональных данных,

УСТАНОВИЛ:

Шамин П.В. обратился в суд с административным иском к МВД по РБ об оспаривании неправомерных действий МВД по РБ, выразившихся в незаконной обработке персональных данных при предоставлении государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, незаконном хранении персональных данных, мотивируя следующим.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в МВД по Республике Башкортостан в связи с неправомерными действиями, связанными с хранением и обработкой его персональных данных, связанных с имевшими место фактом осуждения по ч. 2 ст. 159 УК РФ. Судимость погашена.

В указанном заявлении он потребовал удалить из базы данных Информационного центра МВД по Республике Башкортостан данную информацию. Ответ на жалобу не поступил.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик - МВД по Республике Башкортостан, подготовил в его адрес справку о наличии (отсутстви...

...и) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (справка от ДД.ММ.ГГГГ №).

В данную справку занесена информация следующего содержания: «осужден ДД.ММ.ГГГГ судом <адрес> РБ по п. «б,г» ч. 2 ст. 159 УК РФ к 2 годам лишения свободы, на основании ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком с испытательным сроком 2 года».

Действия ответчика, выразившиеся в обработке персональных данных о погашенной судимости при предоставлении государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования он считает незаконными, нарушающими конституционные права. Действия ответчика, выразившиеся в хранении персональных данных равно как и отказе ответчика от уничтожения неполных персональных данных из которых следует, что его судимость не снята, - он считает действиями незаконными, нарушающими мои конституционные права, предусмотренные:

- частью 1 ст. 23 Конституции РФ;

статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод;

статье 37 Конституции РФ;

статьей 18 Конституции РФ;

-частью 3 ст. 55 Конституции РФ.

Рредоставление справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования является обработкой персональных данных.

Все обозначенные условия, определенные в федеральном и международном законодательстве ответчик нарушает, поскольку обрабатываемые персональные данные являются неточными, неактуальными по отношению к целям обработки персональных данных.

В частности, указанные в справке сведения не являются достаточными, поскольку ничего не сказано о факте погашения судимости.

Указание на факт погашения судимости имеет юридическое значение, поскольку, действующим законодательством предусмотрены ограничения и запреты занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью для лиц с непогашенной и неснятой судимостью.

Абзац 1 пункта 74.3 Административного регламента МВД, которым руководствовался ответчик при выдаче справки о судимости не может быть применен, поскольку он противоречит части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации.

Между тем, Административный Регламент МВД в редакции Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 263 "О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России" опубликован не был, а был размещен на официальном интернет-портале правовой информации http.7/www.pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ. Однако в соответствии с абзацем 9 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 763 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

Таким образом, одного факта размещения на Интернет-портале правовой информации нормативного акта недостаточно, требуется еще и официальное опубликование в "Российской газете" или в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, чего не было сделано в данном случае.

Обработку, включая хранение указанных персональных данных, он считает действиями незаконными, нарушающими его конституционные права.

Во-первых, в момент размещения данных о нем в 2005 году г.действовал приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, которым определялся срок обработки персональных данных. Этот приказ не нуждался регистрации в Минюсте России, но на момент размещения информации в базах заинтересованных лиц не был законодательно определен порядок вступления актов МВД, не нуждающихся в регистрации, в силу, хотя органы исполнительной власти должны были выработать условия и порядок вступления своих нормативных актов, не нуждающихся в регистрации в Минюсте РФ, в силу. Данный порядок был определен лишь ДД.ММ.ГГГГ Приказом МВД России от N 405 (вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ), которым и был установлен порядок вступления актов МВД, не нуждающихся в регистрации, в силу.

Следовательно, размещение сведений о нем не имеет правовой основы.

Во-вторых нарушено его конституционное право на уважение личной жизни, предусмотренное частью 1 ст. 23 Конституции РФ и статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), ратифицированной Российской Федерацией и являющейся составной частью Российской правовой системы.

Европейский Суд по правам человека неоднократно в своих решениях указывал на смысл нарушения данной нормы Конвенции. В данном же случае так и происходит с ним. Справку о наличии (отсутствии) судимости выдают по его требованию. Вместе с тем работа имеет право настаивать на предоставление ему соответствующих сведений хотя бы потому, что в соответствии со статьей 65 Трудового кодекса РФ работодатель в ряде случаев вправе потребовать такую справку.

В этом случае, помимо его воли приходится представлять информацию о факте осуждения, имевшем место, что является ничем иным как вторжением в личную жизнь. Он же при этом не имеет реального выбора, в виду того что работодатель имеет право настаивать на раскрытии информации. В частности, на основании обрабатываемой ответчиком информации, изложенной в справке судимости, ему отказали в заключении трудового договора.

В-третьих, действия ответчика, выразившиеся в хранении персональных данных, не основаны на законе.

Вместе с тем, в соответствии с Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп "Об утверждении наставления по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации» данные в отношении лиц, имевших судимость находятся* в актуальном состоянии до достижения этими лицами 80-летнего возраста, после чего учетные документы уничтожаются, а сведения архивируются и хранятся постоянно. То есть вечно или, по крайней мере, бессрочно.

Ни о каких сроках хранения персональных данных речи в указанном приказе нет.

С другой стороны, характер полномочий МВД в отношении его персональных данных и их носителей являются всеобъемлющими, поскольку информация храниться независимо от характера и степени тяжести совершенного деяния, независимо от прошедшего срока со дня погашения судимости; независимо от смены общественно-политических формаций, независимо вообще от каких-либо условий.

Таким образом, своими действиями ответчик нарушает справедливое равновесие между противоборствующими публичными и частными интересами и в связи с этим выходит за рамки всякой допустимой свободы усмотрения.

Действия ответчика нарушают международно-правовые принципы и нормы в области автоматизированной обработки персональных данных, а также нормы федерального законодательства.

Однако он не имеет непогашенной судимости, таким образом, сведения хранимые и обрабатываемые заинтересованным лицом, не соответствуют целям обработки.

Исходя из данной правовой нормы, информация о лицах, не являющихся осужденными, не подлежит внесению в банки данных.

Административный истце просит признать действия ответчика - МВД по Республике Башкортостан, выразившиеся в обработке персональных данных при предоставлении государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования, незаконных хранении персональных данных, неправомерными и создающими препятствия к осуществлению его -прав и свобод, предусмотренных: частью 1 ст. 23 Конституции РФ; статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; статье 37 Конституции РФ; статьей 18 Конституции РФ; частью 3 ст. 55 Конституции РФ; статьей 5 Конвенции Совета Европы о защите физических лиц автоматизированной обработке персональных данных от ДД.ММ.ГГГГ ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ 160-ФЗ

Признать действия ответчика - МВД по Республике Башкортостан выразившиеся в обработке персональных данных при предоставлении государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, незаконных хранении персональных данных, противоречащими

- пункту 2 ч. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ «О полиции»; Части 8 ст. 17 Федерального закона от 07.02.2011N 3-ФЗ «О полиции»;

Обязать ответчика - МВД по Республике Башкортостан, уничтожить обрабатываемые им персональные данные следующего содержания: «осужден ДД.ММ.ГГГГ судом <адрес> РБ по п. «б,г» ч. 2 ст. 159 УК РФ к 2 годам лишения свободы, на основании ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком с испытательным сроком 2 года».

Взыскать с МВД по Республике Башкортостан в его пользу:

уплаченную государственную госпошлину в размере 300 рублей за подачу заявления в суд; понесенные мной расходы, связанные с оплатой юридических услуг ФИО2 в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В судебном заседании административный истец Шамин П.В. требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика МВД по РБ ФИО3 возражала, в удовлетворении иска просила отказать, представила возражение.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В учетах Информационного центра МВД по РБ имеются сведения, о том, что Шамин П.В. осужден ДД.ММ.ГГГГ судом <адрес> РБ по п «б,г» ч. 2 ст. 159 УК РФ к 2 годам лишении свободы, на основании ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком 2 года.

Данная информация является учетной, до достижения лицами 80-летнего возраста, что предусмотрено п.п. «е» п. 15.2 Приложения № Наставления, согласованное с Судебным департаментом при Верховном суде РФ к межведомственному приказу МВД России, Минюст РФ, МЧС РФ, Минфин РФ, Минобороны РФ, ФСБ РФ, ФСКН РФ, ФСО РФ, СВР РФ, ФТС РФ, ФМС РФ, ГФС РФ, СК РФ, Генпрокуратуры РФ №дсп, 19дсп, 73дсп, 1дсп, 113дсп, 108дсп, 75дсп, 93дсп, 324дсп, 133дсп, 63дсп, 14/95дсп от 12.02.2014г.

Информация в справках по личным заявлениям граждан предоставляется в соответствии с Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденного приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 74.9 Административного регламента в графе «Дополнительная информация» указываются имеющиеся в учетах ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ сведения о судимости (в том числе имевшейся ранее) и (или) о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также сведения о судимости (в том числе имевшейся ранее) и (или) о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории бывшего СССР и иных государств.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных).

Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Внесению в банки данных подлежит информация:

о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления;

о лицах, осужденных за совершение преступления;

о лицах, которые совершили преступление или общественно опасноедеяние и в отношении которых судом применены принудительные мерымедицинского характера;

4) о лицах, в отношении которых вынесено постановление опрекращении уголовного преследования за истечением срока давности, всвязи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи сдеятельным раскаянием;

о несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственностилибо освобожденных судом от наказания с применением принудительныхмер воспитательного воздействия; о несовершеннолетних, совершившихправонарушения и (или) антиобщественные действия, об их родителях илииных законных представителях, не исполняющих своих обязанностей повоспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательновлияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

о лицах, в отношении которых до вступления приговора в законнуюсилу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающиеот наказания;

о лицах, в отношении которых до вступления приговора в законнуюсилу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающиеот наказания;

о лицах, в отношении которых совершено преступление;

о лицах, совершивших административное правонарушение;

о лицах, объявленных в розыск;

о лицах, пропавших без вести;

11) о лицах, находящихся в беспомощном состоянии и неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить сведения о себе;

о владельцах транспортных средств;

о лицах, получивших водительское удостоверение;

о лицах, получивших удостоверение частного охранника;

15) о лицах, получивших лицензию на осуществление частнойдетективной (сыскной) деятельности;

о лицах, состоящих на профилактическом учете;

о лицах, в отношении которых заведены дела оперативного учета;-

18) о лицах, прошедших государственную дактилоскопическуюрегистрацию;

о лицах, прошедших государственную геномную регистрацию;

о лицах, подлежащих государственной защите;

о лицах, владеющих оружием;

о лицах, реабилитированных в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;

об иностранных гражданах и о лицах без гражданства, в отношениикоторых принято решение о депортации или об административномвыдворении.

Полиция обеспечивает защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий.

Информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Полиция обязана обеспечить гражданину возможность ознакомления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с содержащейся в банках данных информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей.

Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных, и выражается в предоставлении информации о судимости по заявлению каждого обратившегося за ней лица.

В соответствии с пунктом 40, 41 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утв. приказом Генпрокуратуры России №, МВД России №, МЧС России №, Минюста России №, ФСБ России №, Минэкономразвития России №, ФСКН России № от ДД.ММ.ГГГГ «О едином учете преступлений» (далее - Положение) Учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям. Основание для учета лица, совершившего преступление, является постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям).

Сам по себе факт хранения информации - никаких конституционных прав и свобод не нарушает, и не влечёт само по себе какие- либо ограничения. Эта информация является достоверной, в связи с чем её наличие не может нарушать прав гражданина.

Кроме того, не представлены документы, что имели место какие-либо ограничения трудовых прав Шамина П.В. Требованиями ряда законов предусматривается, что не могут быть приняты на службу в ряд государственных органов лица, не только имеющие, но - и имевшие судимость, соответственно - в целях обеспечения реализации положений данных законодательных актов должна сохраняться информация и о погашенных судимостях.

В соответствии с пунктом 27 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утв. приказом Генпрокуратуры России №, МВД России №, МЧС России №, Минюста России №, ФСБ России №, Минэкономразвития России №, ФСКН России № от ДД.ММ.ГГГГ «О едином учете преступлений» (далее - Положение) учету подлежит каждое преступление (на основе его юридической квалификации по конкретной норме УК РФ), по факту совершения которого, независимо от времени его совершения: возбуждено уголовное дело.

Согласно приведенным нормам учетная запись в базу информационного центра МВД РБ о судимости в отношении заявителя была внесена на основании вступившего в законную силу приговоров суда.

Вопрос о предоставлении такой информации урегулирован законом.

На основании статьи 12 Федерального закона "Об организации предоставления государственных услуг и муниципальных услуг" и пункта 4 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 373 МВД России, МВД РФ Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 1121 утвердило Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования".

В соответствии с п. 15 Административного регламента непосредственное предоставление государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости на территории Российской Федерации осуществляется ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ.

Результатом предоставления государственной услуги является получение заявителем справки о наличии (отсутствии) судимости (в том числе погашенной и снятой) и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, либо письма об отказе в выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости (п. 17 Административного регламента).

При этом названным Регламентом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги (пункты 24 - 26), и исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги (пункты 27 - 27.4).

Доводы истца о том, что погашение судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с нею, а также о том, что персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки основаны на расширительном толковании норм УК РФ и Федерального закона, а потому не могут быть признаны правильными.

Содержание справки, выдаваемой на основании указанного Административного регламента, служит конкретным целям обработки персональных данных, определенных, в частности Федеральными законами и Трудовым кодексом РФ.

Согласно ст. 65 Трудового кодекса РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, среди прочего, справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

Такое правовое регулирование обеспечивает защиту общественных интересов и обязывает ФКУ ГИАЦ МВД России и ИЦ предоставлять информацию обо всех судимостях заявителя, включая погашенные.

Обработка персональных данных истца осуществляется не в рамках уголовно-правовых отношений, определяющих основания аннулирования всех последствий, связанных с судимостью, а в связи с его профессиональной деятельностью и в соответствии с целями, определенными Трудовым кодексом РФ, которые допускают включение в данную справку сведений как об имеющейся, так и об имевшейся у лица судимости.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона "О персональных данных" действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц, являются предоставлением, а не распространением информации. Лицо, получившее доступ к этой информации, обязано обеспечивать защиту персональных данных в соответствии с положениями статьи 7 данного Федерального закона, не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, ИЦ МВД по РБ не решает вопрос о судимости или не судимости физических лиц, а лишь предоставляет информацию по факту возбуждения уголовного дела, его движения, прекращения либо вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Нарушений законности в действиях ИЦ МВД по РБ нет. Информация хранящаяся в оперативно-справочных учетах, носит закрытый характер, право и порядок обращения к учету строго регламентирован и не подлежит публичному доступу, следовательно конституционные права заявителя не нарушаются.

Таким образом, требования Шамина П.В. необоснованны и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Шамина П.В. к МВД по РБ об оспаривании неправомерных действий МВД по РБ, выразившихся в незаконной обработке персональных данных при предоставлении государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, незаконном хранении персональных данных отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд г. Уфы в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: Н.Н.Мартынова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.