Шараватова Ирина Владимировна

Дело №12(ж)-1027/2024

64RS0043-01-2024-006704-89

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 сентября 2024 года город Саратов

Судья Кировского районного суда г. Саратова Сорокина Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.о.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности председателя территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Саратовской области Шараватовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Саратовской области Шараватовой ИВ на постановление начальника МРИФНС России № 22 по Саратовской области Широкова А.А. № 2694 от 15.01.2024 по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении должностного лица Шараватовой И.В.

установил:

постановлением начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 22 по Саратовской области Широковым А.А. № 2694 от 15.01.2024 года председатель территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Саратовской области Шараватова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Шараватова И.В. обратилась в районный суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ специалистом 1 разряда отдела правового обеспечения государственной регистрации № Межрайонной ИФНС ФИО2 № по <адрес> М.А. Тян вынесено постановление об административном правонарушении в отношении Терр...

...иториальной избирательной комиссии ФИО1 муниципального района <адрес> о взыскании штрафа по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ в размере 5 000 рублей. В отношении нее судебным приставом-исполнителем ФИО1 И.А. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство 120326/24/64017-ИП, о чем она узнала, после списания денежных средств с ее лицевого счета.

В представленном для государственной регистрации заявлении по форме № в листе «П» в пункте 2 «Сведения о заявителе» в показателе «Серия и номер документа» указаны данные документы, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, принадлежащего иному лицу. На основании этого вынесено постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, однако, ст. 2.9 предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. В то же время Верховный Суд Российской Федерации специально указал, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Руководителем инспекции рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДД.ММ.ГГГГ, хотя согласно ст. 4.5 п. 1 КоАП РФ постановление о наложении административного наказания в отношении юридического лица не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а в протоколе сроком нарушения указана дата ДД.ММ.ГГГГ, что превышает двухмесячный срок.

В определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении указано, что поступившие заявления, ходатайства, отводы рассмотрены, но лицо, привлеченное к административной ответственности, не имело возможности предоставлять свои доводы.

При вынесении постановления, не учитывалось, что данное юридическое лицо, зарегистрировано уже длительное время, характеризовалось положительно, а банальная опечатка не является признаком злостности, а сам по себе отказ от регистрации не является составом административного правонарушения. Юридическому лицу должно было быть выслано уведомление об отказе в регистрации, с указанием ошибки при подаче заявления и дан разумный срок для устранения нарушений.

От нарушителя не отобраны объяснения, которые бы объяснили причины выявленной неточности, в постановлении отсутствует подпись должностного лица ТИК ФИО1 муниципального района <адрес>, а также особые отметки проверяющего, подтверждающие отказ от пояснений и отказ подписывать протокол, отсутствуют подписи незаинтересованных лиц. подтверждающих отказ лица, в отношении которого составляется административный протокол, ставить подпись в ознакомлении с материалами проверки.

Председатель территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Саратовской области Шараватова И.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, по изложенным в ней обстоятельствам.

Представитель МРИФНС России № 22 по Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии.

Исследовав доводы жалобы и письменные материалы дела, выслушав заявителя, суд приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.25 непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Пунктами 1, 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц (далее также - ЕГРЮЛ), открытый для всеобщего ознакомления.

Таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральная налоговая служба (ФНС ФИО2), Положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также - регистрирующий орган).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ) За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Начальник Межрайонной ИФНС ФИО2 № по <адрес>, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

В Межрайонную ИФНС ФИО2 №° 22 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступили документы под вх. №А, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»- (далее..— Федеральный закон № 129-ФЗ) на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в отношении Территориальная избирательная комиссия Красноармейского муниципального района подписанные Шараватовой Ириной Владимировной.

Согласно сведениям, указанным в представленных на государственную регистрацию, документах, Обществом было принято решение о внесении изменений сведений о юридическом, лице, содержащихся в Едином государственном реестре.

В соответствий с подпунктом, «а» пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ, заявителем подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством РФ требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица.

При проведении регистрационных действий 17.11.2023 установлено, что должностное лицо территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Шараватова И.В. представила в регистрирующий орган документы, содержащие недостоверные сведения о юридическом лице.

Необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями закона является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного Законом № 129-ФЗ, но и достоверность заявленной информации, в том числе подлежащей внесению в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

В представленном для государственной регистрации заявлении по форме №Р13014 в листе «П» в пункте 2 «Сведения о заявителе» в показателе «Серия и- номер документа» указаны данные документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, принадлежащего иному лицу.

Инспекций принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №А «Об отказе в государственной регистрации» на основании подпункта «к» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ в связи с несоответствием сведений о документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, указанных в заявлении о государственной регистрации, сведениям, полученным регистрирующим органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов.

Таким образом, должностное лицо территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Шараватова И.В. представила документы, содержащие недостоверные сведения в орган, осуществляющий государственную регистрацию, что повлекло за собой совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Таким образом, должностное лицо – председатель территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Шараватова И.В. представила документы, содержащие недостоверные сведения в орган, осуществляющий государственную регистрацию, что повлекло за собой совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Факт совершения председателем территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Шараватовой И.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, и ее вина подтверждаются достаточными доказательствами, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ и исследованными в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении № 2694 от 13.12.2023, копией заявления по форме Р13014, копией расписки в получении документов, копией решения об отказе в государственной регистрации.

Исследованные письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности.

Совокупность исследованных доказательств позволяет судье сделать вывод о том, что председатель территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Шараватова И.В. обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Постановление о привлечении председателя территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Шараватовой И.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье составляет 1 год.

Административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей назначено председателю территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Шараватовой И.В., как должностному лицу, в пределах санкции ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, в том числе с учетом характера совершенного правонарушения, и является минимальным.

Вместе с тем, назначая наказание, судья учитывает характер совершенного председателем территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Шараватовой И.В., правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Кроме того, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, введённой Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 316-ФЗ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, председателем территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Шараватовой И.В., впервые совершено административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, председатель территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Шараватова И.В., впервые совершила административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного надзора, при этом данное правонарушение не предусмотрено ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ и не повлекло последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а санкция ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения, полагаю возможным применить по настоящему делу положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить председателю территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Шараватовой И.В., административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника МРИФНС России № 22 по Саратовской области Широкова А.А. № 2694 от 15.01.2024 по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении председателя территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Шараватовой ИВ в части наказания изменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Б. Сорокина

Дело № 2а-561/2019

УИД 64RS0019-01-2019-000757-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2019 года город Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Королевой Н.М.,

при секретаре Домниной О.А.,

с участием старшего помощника Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области Мазепина К.Д.,

представителя административного истца – Шараватовой И.В.,

административного ответчика – Егиазаряна С.Х.,

представителя административного ответчика – Гасымова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Саратовской области к Егиазаряну С.Х. о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района от 02 июля 2019 года № «О регистрации Егиазаряна С.Х. кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области второго созыва»,

УСТАНОВИЛ:

Территориальная избирательная комиссия Красноармейского муниципального района Саратовской области обратилась с административным исковым заявлением к Егиазаряну С.Х. о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района от 02 июля 2019 года № «О регистрации Егиазаряна С.Х. кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город Красноармейск Красноармейского муниципального района Сарат...

...овской области второго созыва».

В обоснование своих требований административный истец указал, что на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Совета муниципального образования город Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области второго созыва. Решением территориальной избирательной комиссии от 02 июля 2019 года № кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № зарегистрирован Егиазарян С.Х., выдвинутый объединением «Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в Красноармейском муниципальном районе Саратовской области». 27 августа 2019 года в территориальную избирательную комиссию Красноармейского муниципального района Саратовской области из Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, поступило сообщение, согласно которому Егиазарян С.Х. уведомил органы внутренних дел о наличии у него гражданства иностранного государства, что нарушает положения п. 3.1. статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также ч. 3.1 статьи 3 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области, в связи с чем, административный истец просил признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района от 02 июля 2019 года № «О регистрации Егиазаряна С.Х. кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области второго созыва».

Представитель административного истца – председатель территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Саратовской области Шараватова И.В. в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить их по основаниям, изложенный в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Егиазарян С.Х. административные исковые требования не признал, пояснив, что является гражданином РФ и гражданства иностранного государства не имеет.

Представитель административного ответчика по ордеру – адвокат Гасымов С.Н. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требованиях по причине недоказанности административным истцом наличия у административного ответчика Егиазаряна С.Х. гражданства иностранного государства.

Прокурор в своем заключении полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Избирательная комиссия в силу части 11 статьи 239 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата.

Подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным, в том числе, подпунктом «а» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом, вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Право избирать (активное избирательное право) и право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право), а также право участвовать в референдуме, по общему правилу, принадлежит гражданам Российской Федерации (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, статьи 2 - 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

В пункте 3.1 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3.1 статьи 3 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года №107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Совета муниципального образования город Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области от 11 июня 2019 года № на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Совета муниципального образования город Красноармейск второго созыва (л.д. 9).

Решением территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Саратовской области от 02 июля 2019 года № зарегистрирован кандидат в депутаты Совета муниципального района город Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № путем выдвижения избирательным объединением «Местное отделения Политической партии Справедливая Россия в Красноармейском муниципальном районе Саратовской области» Егиазарян С.Х. (л.д. 10).

Согласно сообщению Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области от 27 августа 2019 года, а также отделения МВД РФ по Красноармейскому району от 30 августа 2019 года, 04 октября 2014 года Егиазаряном С.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ОУФМС России по Саратовской области в г.Красноармейске подано уведомление о наличии гражданства Республики Армения (л.д. 26, 27).

Международный договор, предусматривающий право граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Республики Армения, быть избранными в органы местного самоуправления на территории России между Республикой Арменией и Российской Федерации не заключался.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт наличия у Егиазаряна С.Х. гражданства иностранного государства, установленный после его регистрации кандидатом в депутаты, является вновь открывшимся обстоятельством, препятствовавшим его регистрации и влекущим отмену регистрации кандидата ввиду отсутствия у кандидата пассивного избирательного права.

Вопреки доводам административного ответчика и его представителя, административным истцом представлены доказательства отсутствия у Егиазаряна С.Х. пассивного избирательного права, оснований не доверять которым у суда не имеется. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 243, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета муниципального района город Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу №, произведенную на основании решения территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Саратовской области от 02 июля 2019 года №.

Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 05 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или представления через Красноармейский городской суд Саратовской области.

Председательствующий судья Н.М. Королева

Судья: Королева Н.М. Дело № 33а-8019/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 сентября 2019 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Машковой Л.Г.,

судей Бугаевой Е.М., Литвиновой М.В.,

с участием прокурора Ильина Ю.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Саратовской области к Егиазаряну Севаку Хачиковичу о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Саратовской области от 02 июля 2019 года № 118/578 «О регистрации Егиазаряна Севака Хачиковича кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области второго созыва» по апелляционной жалобе Егиазаряна Севака Хачиковича на решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 02 сентября 2019 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения административного истца Егиазаряна С.Х., его представителя адвоката Гасымова С.Н., поддержавших доводы жалобы, председателя территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Саратовской области Шараватовой И.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, заслушав заключение прокурора Ильина Ю.В., полагавшего, что решение суда является зако...

...нным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

решением Совета муниципального образования город Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области от 11 июня 2019 года № 19/47 на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Совета муниципального образования город Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области второго созыва.

Решением территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района от 02 июля 2019 года № 118/578 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 9 зарегистрирован Егиазарян С.Х., выдвинутый объединением «<данные изъяты>».

Территориальная избирательная комиссия Красноармейского муниципального района Саратовской области обратилась в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата Егиазаряна С.Х. на основании подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с отсутствием у кандидата пассивного избирательного права по причине возможного наличия у него гражданства иностранного государства. В обоснование доводов административного иска указано на то, что кандидат имеет гражданство иностранного государства (Армения). Согласно поступившему 27 августа 2019 года в территориальную избирательную комиссию Красноармейского муниципального района Саратовской области из Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области сообщения Егиазарян С.Х. в 2014 году уведомил органы внутренних дел о наличии у него гражданства иностранного государства.

Красноармейским городским судом Саратовской области 02 сентября 2019 года постановлено решение, с учетом определения об исправлении описки в данном решении от 02 сентября 2019 года, которым отменена регистрация кандидата Егиазаряна С.Х. в депутаты Совета муниципального образования город Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 9, произведенная на основании решения территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Саратовской области от 02 июля 2019 года № 118/578.

В апелляционной жалобе Егиазарян С.Х. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, ненадлежащую оценку доказательств, неправильное применение норм материального права. По мнению административного ответчика, вывод суда о наличии у него гражданства иностранного государства не подтвержден материалами дела.

В возражениях на апелляционную жалобу территориальная избирательная комиссия Красноармейского муниципального района Саратовской области указывает на несостоятельность ее доводов, полагает, что решение суда законно и обосновано.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при <данные изъяты> голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений (пункт 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, статья 3 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года, статья 3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 года).

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Подпунктом «а» пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) определено, что отсутствие у кандидата пассивного избирательного права является основанием исключения его из заверенного списка кандидатов.

Так, в силу положений пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ и статьи 3.1. Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, в том числе в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренных подпунктами «а», «б», «в», «г» или «е» пункта 26 статьи 38 указанного федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

Из материалов дела следует, что решением Совета муниципального образования город Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области от 11 июня 2019 года № 19/47 на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Совета муниципального образования город Красноармейск второго созыва.

Решением территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Саратовской области от 02 июля 2019 года № 118/578 зарегистрирован кандидат в депутаты Совета муниципального района город Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 9 путем выдвижения избирательным объединением «<данные изъяты>» Егиазарян С.Х.

После регистрации указанного кандидата в территориальную избирательную комиссию Красноармейского муниципального района Саратовской области поступили сообщения из Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области от 27 августа 2019 года, а также из отделения МВД РФ по Красноармейскому району от 30 августа 2019 года, из которых следовало, что 04 октября 2014 года Егиазаряном С.Х., 01 августа 1995 года рождения, в ОУФМС России по Саратовской области в городе Красноармейске подано уведомление о наличии гражданства Республики Армения. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Саратовской области в суд с настоящим административным иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что представленные в материалы дела сообщения органов внутренних дел свидетельствуют о наличии у кандидата Егиазаряна С.Х. гражданства Республики Армения и при отсутствии международного договора между Республикой Армения и Российской Федерацией, предусматривающего возможность граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Республики Армения, быть избранными в органы местного самоуправления на территории России, у Егиазаряна С.Х. отсутствует пассивное избирательное право на участие в данных выборах.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, избирательная комиссия направила в уполномоченный орган запрос о проверке достоверности представленных сведений о кандидатах, включенных в список.

Согласно сообщению Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области от 27 августа 2019 года Егиазарян С.Х. документирован паспортом гражданина Российской Федерации 28 августа 2015 года. При этом имеются сведения о том, что на 04 октября 2014 года Егиазарян С.Х. представил в миграционный орган сведения о наличии гражданства иного государства.

Из ответа отдела МВД РФ по Красноармейскому району Саратовской области от 30 августа 2019 года, а также сообщения Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области от 27 августа 2019 года следует, что сведениями о наличии или отсутствии у Егиазаряна С.Х. гражданства иностранного государства данные органы не располагают.

Суд первой инстанции ограничился информацией, содержащейся в ответе, и не истребовал соответствующее уведомление при наличии ходатайств об истребовании документов и возражений со стороны административного ответчика.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. В случае приобретения гражданином Российской Федерации каждого иного гражданства или получения им каждого нового документа на право постоянного проживания в иностранном государстве данный гражданин обязан подать об этом новое уведомление в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (пункт 11 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Между тем в уведомлении от 04 октября 2014 года, поданном Егиазаряном С.Х. в отдел Управления миграционной службы России по Саратовской области в городе Красноармейске, указано на приобретение гражданства Республики Армении в 1995 году в связи с распадом СССР и в дальнейшем - на отказ от гражданства Республики Армении в 2005 году.

Согласно заявлению ФИО12 (матери административного ответчика), адресованному в Посольство Республики Армения, она просила оформить ей и ее детям, в том числе Егиазаряну С.Х., выход из гражданства Армении в связи с приобретением гражданства Российской Федерации.

Решением УФМС России по Саратовской области от 24 апреля 2006 года установлено гражданство Российской Федерации Тадевосян ФИО13 и ее детей, в том числе Егиазаряна С.Х., в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

При этом в соответствии со 17 Закона Республики Армения «О гражданстве республики Армения» от 06 ноября 1995 года ребенок в возрасте до 14 лет родителей, утративших гражданство Республики Армения, утрачивает гражданство Республики Армения, если он приобретает гражданство другого государства.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие у административного ответчика гражданства Армении, территориальной избирательной комиссией Красноармейского муниципального района Саратовской области ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции о доказанности факта отсутствия у Егиазаряна С.Х. пассивного избирательного права, не основан на доказательствах, представленных суду.

Недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу пункта 2 части 2 статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, поскольку это нарушение привело к принятию неправильного решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 02 сентября 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Саратовской области к Егиазаряну Севаку Хачиковичу о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района Саратовской области от 02 июля 2019 года № 118/578 «О регистрации Егиазаряна Севака Хачиковича кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области второго созыва» отказать.

Председательствующий:

Судьи: