Шарпилов Николай Анатольевича

Дело № 2а- 5/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гусмановой И.С.,

при секретаре Черняевой Ю.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Красночикойского района А.О. Новиковой,

представителей административного ответчика Злобиной М.В., Михайлова Б.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Чикой 09 января 2018 г. административное дело по административному иску Читинского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Жиндойское», индивидуально предпринимателю Шарпилову Н.А. о признании действий по эксплуатации судна незаконными, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности, классификацию и освидетельствование судна,

У С Т А Н О В И Л:

Читинский транспортный прокурор обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим. На основании п. 6 плана работы прокуратуры на 3 квартал 2017 г. проведена проверка соблюдения законодательства РФ о безопасности плавания при эксплуатации паромной переправы на территории сельского поселения «Жиндойское». В ходе проверки установлено, что в с. Жиндо Красночикойского района Забайкальского края используется паромная переправа катамаранного типа через реку Чикой для транспортного сообщения с селом Хилкотой, сельским поселением Конкинское, сельскохозяйственными угодьями в отсутствие государственной регистрации права собственности на судно, государственной регистрации в реестр...

...е судов, пройденной в установленном порядке классификации и освидетельствования судна.

На основании договора аренды от 28.04.2017 г. администрация сельского поселения «Жиндойское» предоставила во временное пользование паром типа катамаран ИП Шарпилову Н.А. с целью перевозки физических лиц, имущества физических и юридических лиц с взиманием платы согласно установленным тарифам.

В ходе проверки установлено, что с момента принятия администрацией на баланс парома катамаранного типа право собственности на него в установленном порядке не оформлено. С учета в реестре маломерных судов ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Забайкальскому краю» паром снят 25.05.2012 г. В иных реестрах судов Российской Федерации, определенных ч. 1 ст. 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее КВВТ РФ), паром также не состоит.

Из положений ст. 14 КВВТ РФ следует, что судно допускается к плаванию, если право собственности на него зарегистрировано в установленном порядке, имеется свидетельство о годности судна к плаванию, судно прошло классификацию и освидетельствование в установленном порядке.

Из ст. 22 КВВТ РФ следует, что эксплуатация незарегистрированного в установленном порядке судна незаконна и влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В силу ст. 35 КВВТ РФ классификация и освидетельствование осуществляются на возмездной основе за счет средств судовладельцев организациями, которые уполномочены федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов и которые могут создаваться в организационно-правовой форме федеральных автономных учреждений, а также иностранными классификационными обществами, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов.

Указанной организацией является федеральное автономное учреждение «Российский Речной Регистр» в соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением Минтранса России от 14.11.2011 № ИЛ-126-р.

В отсутствие прохождения технического освидетельствования, подтверждения технического состояния парома заявленным требованиям не может быть обеспечена безопасность граждан и их имущества при использовании парома по назначению. Таким образом, судно эксплуатируется с нарушением требований федерального законодательства о безопасности плавания, чем создает реальную опасность причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с тем, что определить круг лиц - потребителей услуг паромной переправы в <адрес> не представляется возможным, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Просил признать действие администрации сельского поселения «Жиндойское» по эксплуатации парома в отсутствие государственной регистрации права собственности на судно, государственной регистрации права собственности на судно, государственной регистрации судна в судовом реестре, классификации и освидетельствования судна, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Жиндойское» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию права собственности на судно, осуществить классификацию и освидетельствование судна в соответствии с установленным порядком.

Определением Красночикойского районного суда от 21 ноября 2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне истца привлечено Федеральное автономное учреждение «Российский речной регистр» в лице Восточно-Сибирского филиала (л.д._____).

Определением Красночикойского районного суда от 05 декабря 2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне истца привлечена Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России в лице ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Забайкальскому краю», в качестве соответчика индивидуальный предприниматель Шарпилов Н.А. (л.д._____).

В судебном заседании помощник прокурора Красночикойского района Новикова А.О., действующая по поручению Читинского транспортного прокурора Р.С. Мартыненко на основании приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ №, административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно суду пояснила, что Перечень внутренних водных путей включает в себя перечень внутренних водных путей федерального значения и перечень внутренних водных путей регионального значения. Порядок формирования перечня внутренних водных путей, в том числе основания включения внутренних водных путей в указанный перечень, устанавливается Правительством РФ. Правила формирования перечня внутренних водных путей РФ утверждены 28.11.2017 постановлением Правительства РФ № 1440. В п. 1.1 ст. 7 КВВТ РФ также указано, что к внутренним водным путям федерального значения Правительством РФ могут быть отнесены пригодные для осуществления судоходства поверхностные водные объекты или их части в пределах естественных, искусственных или условных границ, которые находятся на территории двух и более субъектов РФ. По решению Правительства РФ к внутренним водным путям федерального значения могут быть отнесены иные пригодные для осуществления судоходства части поверхностных водных объектов (п. 1.2 ст. 7 КВВТ РФ). В настоящее время перечни внутренних водных путей федерального и регионального значения не разработаны, не утверждены. Однако фактически река Чикой протекает по территории Забайкальского края и республики Бурятия, то есть по территории двух субъектов РФ, частично - по границе с Монголией. В отсутствие прохождения технического освидетельствования, подтверждения технического состояния парома заявленным требованиям не может быть обеспечена безопасность граждан и их имущества при использовании парома по назначению. Просила административные исковые требования Читинского транспортного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Жиндойское» Злобина М.В., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования прокурора не признала по следующим основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административный истец обосновывает свои требования положениями КВВТ РФ о необходимости регистрации права собственности на судно в государственном судовом реестре, определения его классификации и прохождения его освидетельствования в установленном порядке. Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 КВВТ РФ положения настоящего Кодекса распространяются на внутренние водные пути РФ и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения, причалы; порты, расположенные на внутренних водных путях РФ; суда и плавучие объекты, предназначенные для использования в целях судоходства на внутренних водных путях РФ. Распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 г. № 1800-р (ред. от 30.12.2015) утвержден Перечень внутренних водных путей Российской Федерации. Река Чикой в вышеуказанный Перечень внутренних - водных путей не входит, а значит, не является судоходной рекой. Таким образом, положения КВВТ РФ на паромную переправу через реку Чикой в с. Жинжо распространяться не могут и административный ответчик не может осуществить классифицирование, освидетельствование парома и регистрацию права собственности на него в государственном судовом реестре в связи с отказом в этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Учитывая, что переправа (паромная переправа) - это пересечение автомобильной дорогой водотока с использованием для пропуска транспорта парома, административный ответчик считает, что статус паромных переправ на несудоходных реках должен устанавливаться федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства. Статус паромных переправ на несудоходных реках в Забайкальском крае в настоящее время не установлен. Паром был построен на Сретенском судостроительном заводе в 2010 году по государственному контракту и передан по акту приема-передачи в собственность сельского поселения «Жиндойское». До 2012 г. паром находился на учете и освидетельствовался ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Забайкальскому краю». В 2012 г. по заявлению администрации сельского поселения «Жиндойское» паром был снят с учета в ГИМС МЧС России по Забайкальскому краю в связи с его передачей в аренду индивидуальному предпринимателю. Администрацией сельского поселения «Жиндойское» предпринимались попытки узаконить деятельность в области перевозки пассажиров на пароме, в частности, направлялись письма о разъяснении порядка постановки на учет судна-парома в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Забайкальскому краю», ФАУ «Российский Речной Регистр», прокурору Красночикойского района, Ространснадзор, однако данный вопрос так и не был разрешен. Просила отказать Читинскому транспортному прокурору в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика Михайлов Б.М., допущенный к участию в деле в порядке ч. 5 ст. 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) на основании письменного заявления Злобиной М.В., поддержал доводы последней, просил отказать прокурору в удовлетворении административного искового заявления.

Административный ответчик индивидуальный предприниматель Шарпилов Н.А. в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещался по месту жительства заказным письмом с уведомлением, однако, своим правом на получение судебного извещения в организации почтовой связи он не воспользовался, в связи с чем судебное извещение вернулось в суд по истечении срока хранения. На конверте имеется отметка органа почтовой связи о доставке извещений, по которым адресат не явился в отделение почты и не получил заказное письмо.

По смыслу п. 1ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (абз. п. 1 ст. 165.1 ГК РФ).

Учитывая изложенное, административный ответчик Шарпилов Н.А. считается надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица Федерального автономного учреждения «Российский речной регистр» в лице директора Восточно-Сибирского филиала Соломонова С.В., действующего на основании доверенности, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения, о месте и времени судебного заседания извещен. В отзыве на административное исковое заявление указал, что в соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением Минтранса России от 14.11.2011 г. № ИЛ-126-р, зарегистрированным Минюстом России 30.12.2011 № 22830, Регистр является некоммерческой организацией, осуществляющей классификацию и освидетельствование судов, подлежащих государственной регистрации (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческой целях) и плавучих объектов. Нормативное регулирование классификации судов и плавучих объектов осуществляется в соответствии со ст. 35 КВВТ РФ, приказом Минтранса России от 25.09.2012 № 355, зарегистрирован в Минюсте России 25.10.2012, регистрационный номер 25725, пунктом 1 и 12 Устава, «Положением о классификации и об освидетельствовании судов» (далее - Положение), утвержденных приказом Минтранса России 14.04.2016 № 102, зарегистрирован в Минюсте России 07.07.2016, регистрационный номер 42778.

Регистр осуществляет классификацию и освидетельствование судов и плавучих объектов с выдачей соответствующих свидетельств и проводит техническое освидетельствование состояния судна и плавучего объекта на соответствие требованиям правил Регистра, рассматривает и согласовывает техническую документацию на постройку, обновление, переоборудование, модернизацию и ремонт судов и плавучих объектов.

В соответствии с п. 31 Положения освидетельствование судов осуществляется по предварительным заявкам, направляемым в организацию по классификации не менее чем за десять дней до предполагаемой даты проведения освидетельствования.

Согласно п. 1 ст. 35 КВВТ РФ, подлежащие государственной регистрации суда, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческой деятельности, подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет судовладельцев организациями, которые уполномочены федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, которым в настоящее время является Минтранс России, на классификацию и освидетельствование судов. Приказом Минтранса России от 25.09.2012 № 355 Регистр наделен полномочиями на классификацию и освидетельствование судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных, используемых в некоммерческих целях.

Согласно нормам статей 15,16,17 КВВТ РФ и учредительным документам Регистра, регистрация судов, ведение официального Государственного судового реестра РФ и подтверждение прав собственности и иных законных прав на суда и иные плавучие сооружения на Регистр не возложено. Вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России в лице ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Забайкальскому краю» своего представителя в суд не направило, о месте и времени судебного заседания извещено своевременно и надлежаще. Начальник ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Забайкальскому краю» Ю.И. Бердашевский, действующий на основании прав по должности, в письменных пояснениях по делу указал следующее. Маломерное судно «Катамаран» ПР-60П было зарегистрировано администрацией сельского поселения «Жиндойское» в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Забайкальскому краю» в 2010 г. в 2012 году данное судно было снято с учета на основании ФЗ-36 от 23.04.2012 г., так как использовалось в коммерческих целях.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2004г. № 835 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свою деятельность в отношении принадлежащих юридическим и физическим лицам: маломерных судов, используемых в некоммерческих целях; баз (сооружений) для стоянок маломерных судов и иных плавучих объектов (средств), пляжей и других мест массового отдыха на водоемах, переправ (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда, и ледовых переправ, а также наплавных мостов на внутренних водах, не включенных в Перечень внутренних водных путей РФ. КВВТ РФ регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта РФ, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях РФ, определяет их права, обязанности и ответственность. Исходя из требований и понятий КВВТ РФ, его положения распространяются только на внутренние водные пути РФ. Из письма Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что участок реки Чикой в районе сельского поселения «Жиндойское» Красночикойского района в перечень внутренних водных путей РФ не входит. Таким образом, надзор за паромными переправами в компетенцию Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России не входит, учету и освидетельствованию в ГИМС МЧС России они не подлежат.

В силу положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика Шарпилова Н.А., представителей заинтересованных лиц.

Выслушав помощника прокурора Новикову А.О., представителей административного ответчика администрации сельского поселения «Жиндойское» Злобину М.В., Михайлова Б.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, в Красночикойском районе Забайкальского края на территории сельского поселения «Жиндойское» для переправы через реку Чикой с целью транспортного сообщения между селами Жиндо и Хилкотой, сельским поселением «Конкинское» используется паром - плашкоут типа «Катамаран».

Из акта приема от 17 июня 2017 г. следует, что паром - плашкоут типа «Катамаран» был изготовлен ОАО «Сретенский судостроительный завод» для нужд Забайкальского края по государственному контракту № - П/09 и имеет следующие основные элементы: длина плашкоута по палубе понтонов - 18 м; ширина плашкоута - 16 м; высота борта на миделе - 1,5 м; грузоподъемность - 60 т; осадка в порожнем - 0,2 м; осадка с грузом - 0,7 м (л.д.____).

В соответствии с распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №/р «О передаче имущества Забайкальского края в собственность сельского поселения «Жиндойское» по акту № 25-2010 приёма-передачи от 24 июня 2010 г. Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края передал в собственность сельского поселения «Жиндойское» паром - плашкоут типа «Катамаран» со следующими индивидуализирующими характеристиками: изделие ССЗ-1595-06, выпуск 2010 года, заводской №, инв. №, балансовая стоимость <данные изъяты> руб., длина наибольшая 16,0 м, высота борта в районе миделя - 1,5 м, высота наибольшая 5,5 м, грузоподъемность и грузовместимость парома 60,0 т, вес парома 25,8 т (л.д. 10-12, _____).

Таким образом, собственником парома является администрация сельского поселения «Жиндойское».

По договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения «Жиндойское» в лице Главы сельского поселения Злобиной М.В. передала индивидуальному предпринимателю Шарпилову Н.А. во временное пользование для переправы через р. Чикой вблизи с. Жиндо физических лиц, имущества физических и юридических лиц с взиманием платы согласно установленным тарифам паром типа «Катамаран» ЧТ 1081, мостки, ходовой трос, натяжную лебедку, два спасательных круга, трактор Т-130, а арендатор обязался выплачивать арендную плату в размере 12000 рублей ежемесячно. Договор аренды заключен сроком на 1 год (п.п. 1.1, 1.2, 1.5, 3.1, 3.2,5.1).

Согласно КВВТ РФ положения настоящего Кодекса распространяются на суда и иные плавучие объекты, эксплуатируемые на внутренних водных путях Российской Федерации.

В ст. 3 КВВТ РФ раскрывается содержание основных понятий, используемых в целях настоящего Кодекса. Так, под судном понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода. Маломерное судно - судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать. Внутренние водные пути Российской Федерации (далее - внутренние водные пути) - пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 7 КВВТ РФ внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Перечень внутренних водных путей утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечень внутренних водных путей включает в себя перечень внутренних водных путей федерального значения и перечень внутренних водных путей регионального значения. Порядок формирования перечня внутренних водных путей, в том числе основания включения внутренних водных путей в указанный перечень, их исключения из указанного перечня и отказа во включении внутренних водных путей в указанный перечень, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень внутренних водных путей Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации» (далее Перечень). Согласно данному Перечню участок реки Чикой в районе сельского поселения «Жиндойское» Красночикойского района в перечень внутренних водных путей Российской Федерации не входит.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 КВВТ РФ суда могут находиться в любой собственности. Право собственности на судно или часть судна возникает с момента государственной регистрации такого права в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или реестре маломерных судов.

Из положений частей 1, 1.1, 3 и 5 ст. 16 КВВТ РФ следует, что судно подлежит государственной регистрации в одном из вышеуказанных реестров судов Российской Федерации.

Не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 килограммов включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров.

Под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством.

Государственная регистрация судна является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Статьей 14 КВВТ РФ установлено, что на подлежащих регистрации судах должны находиться судовые документы, в том числе свидетельство о годности судна к плаванию с указанием его класса или с классификационным свидетельством.

Лицо, использующее незарегистрированное судно либо зарегистрировавшее его в одном из реестров судов с нарушением установленного порядка или нарушившее обязанность информировать об изменении сведений, вносимых в соответствующий реестр судов, несет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 22 КВВТ РФ).

В силу ч. 2 ст. 34 КВВТ РФ подготовка судна к плаванию является обязанностью судовладельца. Судно считается годным к плаванию, если должным образом обеспечено укомплектование экипажа судна и оно удовлетворяет требованиям обеспечения безопасности судоходства, экологической, санитарной и пожарной безопасности, установленным законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 КВВТ РФ подлежащие государственной регистрации суда, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет судовладельцев организациями, которые уполномочены федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов.

Полномочиями на классификацию и освидетельствование судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, в соответствии с п. 1 УставаУчреждения, утвержденным распоряжением Минтранса России от 14 ноября 2011 г. N ИЛ-126-р, наделено федеральное автономное учреждение "Российский Речной Регистр"

Маломерные суда, подлежащие государственной регистрации и используемые в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 статьи 35 КВВТ).

Постановлением Правительства Российской Федерации 23.12.2004 N 835 утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГИМС МЧС России).

Согласно п. 3 данного Положения ГИМС МЧС России осуществляет свою деятельность в отношении принадлежащих юридическим и физическим лицам: маломерных судов, используемых в некоммерческих целях; баз (сооружений) для стоянок маломерных судов и иных плавучих объектов (средств), пляжей и других мест массового отдыха на водоемах (далее - пляжи), переправ (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда, и ледовых переправ (далее - переправы), а также наплавных мостов на внутренних водах, не включенных в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации (далее - наплавные мосты).

Основными задачами ГИМС МЧС России являются: осуществление государственного надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации (далее - водные объекты); обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах (п. 4 Положения).

В силу подпунктов 4 и 6 пункта 5 Положения ГИМС МЧС России осуществляет в установленном порядке классификацию, государственную регистрацию, учет, первичные и ежегодные технические освидетельствования и осмотры маломерных судов, присвоение им государственных (бортовых) номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда; осуществляет ведение реестра маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании.

В соответствии с п. 6 Положения ГИМС МЧС России осуществляет свои функции через соответствующие структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам, входящие в состав территориальных органов МЧС России, а также подразделения и организации МЧС России, осуществляющие государственный надзор, регистрационную и экзаменационную работу, патрульную службу, диагностику и проведение освидетельствований маломерных судов и другие функции в области пользования маломерными судами.

Правила государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России, утверждены приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.06.2016 N 340.

В соответствии с Положением о ГИМС МЧС России разработаны Правила технического надзора за маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденные Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 N 501 (ред. от 05.04.2010), которые устанавливают единый на территории Российской Федерации порядок технического надзора за указанными объектами.

Согласно п. 2.1 вышеуказанных Правил технический надзор осуществляется за принадлежащими физическим и юридическим лицам маломерными судами:

самоходными судами внутреннего плавания и иными плавучими объектами вместимостью менее 80 тонн с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или с подвесными моторами независимо от мощности, водными мотоциклами (гидроциклами) и несамоходными судами вместимостью менее 80 тонн (кроме пассажирских, наливных, военных, прогулочных парусных и спортивных парусных судов, судов смешанного (река-море) плавания, а также принадлежащих физическим лицам гребных лодок грузоподъемностью менее 100 килограммов, байдарок - менее 150 килограммов и надувных безмоторных судов - менее 225 килограммов), используемых во внутренних водах;

прогулочными судами пассажировместимостью не более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и вместимости, иными судами и плавучими средствами пассажировместимостью не более 12 человек с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или подвесными моторами независимо от мощности, водными мотоциклами (гидроциклами) и несамоходными судами вместимостью менее 80 тонн (кроме пассажирских, грузопассажирских, нефтеналивных, буксирных, военных и спортивных парусных судов), используемыми в целях мореплавания.

Технический надзор за маломерными судами включает в себя осуществление контроля за их техническим состоянием в процессе их пользования, в том числе проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также проведение первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров. По результатам первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров осуществляется классификация маломерных судов (п. 2.2 Правил, утвержденных Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 N 501).

В силу пункта 2.3 данных Правил при первичном техническом освидетельствовании, которое проводится перед государственной регистрацией маломерного судна, проверяется техническая документация на судно, устанавливаются вместимость судна, обязательные условия, нормы и технические требования по его грузоподъемности и пассажировместимости, допустимой мощности и количеству двигателей (подвесных моторов), допустимой площади парусов, району плавания (удалению от берега), минимальной высоте надводного борта, высоте волны, при которой судно может плавать, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием.

Для маломерных судов индивидуальной постройки, а также судов промышленной постройки, технические характеристики которых не соответствуют характеристикам, указанным в техническом формуляре (паспорте), дополнительно проводятся испытания мореходных качеств (плавучести, остойчивости и непотопляемости). Результаты освидетельствования оформляются актом технического освидетельствования с заключением о годности маломерного судна к плаванию.

Указанные в акте первичного технического освидетельствования условия и нормы вносятся в судовой билет маломерного судна. В судовом билете специальным штампом делается отметка о техническом освидетельствовании, заверяемая подписью должностного лица, проводившего освидетельствование, и выдается технический талон на годность к плаванию (далее - технический талон) установленного образца.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм законодательства, пригодность маломерного судна, поднадзорного ГИМС МЧС России, к эксплуатации должна подтверждаться соответствующими документами, выданными по итогам технического освидетельствования.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, а именно актом проверки помощника Читинского транспортного прокурора от 24.08.2017 г., для осуществления переправы физических лиц, имущества физических и юридических лиц через реку Чикой в районе с. Жиндо используется паром-плашкоут типа «Катамаран» с взиманием платы. При этом документов, подтверждающих пригодность судна к эксплуатации, не имеется и суду не представлено. Данное судно не учтено ни в одном из реестров судов, указанных в ч. 1 ст. 16 КВВТ РФ.

Из сообщения и.о. директора Восточно-Сибирского филиала Российского Речного Регистра А.А. Ждановича от ДД.ММ.ГГГГ № ВСФ-04.2-543 следует, что совместно с помощником Читинской транспортной прокуратуры и экспертом Улан-Удэнского участка Восточно-Сибирского филиала Российского Речного Регистра с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная проверка соблюдения законодательства о безопасности плавания при эксплуатации паромной переправы на территории сельского поселения «Жиндойское» Красночикойского района Забайкальского края. В результате проверки было выявлено, что паромная переправа катамаранного типа изготовлена на Сретенском судостроительном заводе, передвигается через реку по тросу и управляется при помощи рулевого устройства. Проектной или иной согласованной технической документации на осмотренное судно представлено не было. Сигнально-отличительные огни, система вентиляции, швартовые устройства, леерное ограждение палубы, на которой осуществляется перевозка пассажиров, не соответствуют требованиям Правил Российского речного Регистра (Правила РРР), а также не соответствуют требованиям Правил РРР индивидуальные средства спасения (спасательные жилеты, спасательные круги). Водотечности на осмотренном судне обнаружено не было. Паромная переправа в районе с. Жиндо для перевозки пассажиров в соответствии с требованиями Правил РРР не пригодна (л.д.______).

Согласно заявлению собственника - администрации сельского поселения «Жиндойское» от ДД.ММ.ГГГГ в связи с передачей в аренду индивидуальному предпринимателю маломерное судно «Катамаран» ПР-60П было снято с учета в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Забайкальскому краю» на основании Федерального закона от 23.04.2012 N 36-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна", как использующееся в коммерческой деятельности, судовой билет, регистрационная карточка судовладельца погашены (л.д._______). В этой связи также утратил силу акт № технического освидетельствования переправы через реку Чикой в районе с. Жиндо Красночикойского района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д._____).

Как следует из сообщения начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Забайкальскому краю» Ю.И. Бердашевского от 04.04.2016 № 1-18, адресованного на имя и.о. Главы администрации муниципального района «Красночикойский район» В.М.Т., в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 № 835 «Об утверждении Положения о ГИМС МЧС РФ надзор за паромными переправами в компетенцию ГИМС МЧС России не входит, учету и освидетельствованию они не подлежат.

Вместе с тем, на основании анализа вышеприведенного законодательства, обстоятельств спорных правоотношений и имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что переправу через реку Чикой в районе с. Жиндо нельзя отнести к паромной переправе применительно к тому понятию, какое содержится в действующем законодательстве.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 12.08.2010 N 623 (ред. от 30.04.2015) «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта», паромная переправа - участок водного пути с причальными сооружениями и курсирующими на нем специализированными судами-паромами; причальное сооружение - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов.

Спорная переправа используется сезонно после полного очищения водотока ото льда после весеннего ледохода до появления на реке шуги и льда осенью, не имеет причальных сооружений. Река Чикой не является судоходной, поэтому специализированные суда-паромы по ней не курсируют. Фактически для переправы через реку Чикой в районе с. Жиндо используется несамоходное маломерное судно - паром-плашкоут типа «Катамаран», длина которого составляет 16 м, пассажировместимость не более 12 человек, вместимость 70 тонн. В коммерческих целях спорное маломерное судно не используется, поскольку администрация сельского поселения «Жиндойское» не является коммерческой организацией. Договор аренды парома от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией сельского поселения «Жиндойское» и ИП Шарпиловым Н.А., расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон (л.д._____).

При таком положении, спорное маломерное судно вопреки доводам Читинского транспортного прокурора подлежит государственной регистрации, классификации и техническому освидетельствование в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Забайкальскому краю».

Административным ответчиком администрацией сельского поселения «Жиндойское» не представлено достоверных и допустимых доказательств отсутствия объективной угрозы безопасности неопределенного круга лиц в связи с техническим состоянием парома-плашкоута типа «Катамаран», использующегося на спорной переправе. Данное маломерное судно не учтено в реестре маломерных судов и не имеет технического освидетельствования на готовность к плаванию. Его эксплуатация не отвечает требованиям безопасности, может привести к происшествиям на воде, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, эксплуатирующих данное судно, препятствует уполномоченным органам осуществлять надзор за безопасностью эксплуатации указанного судна соответствии с законодательством в области внутреннего водного транспорта.

При таких обстоятельствах суд находит правомерными и обоснованными доводы Читинского транспортного прокурора и полагает административные исковые требования к администрации сельского поселения «Жиндойское» подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что в соответствии с представленным суду соглашением от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды парома от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией сельского поселения «Жиндойское» и ИП Шарпиловым Н.А., расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем последний не осуществляет фактической эксплуатации спорного маломерного судна, в удовлетворении административных исковых требований к данному ответчику следует отказать.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ суд полагает разумным и достаточным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в три месяца со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку истец и ответчик администрация сельского поселения «Жиндойское»в соответствии с п.п. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Читинского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать действия администрации сельского поселения «Жиндойское» по эксплуатации парома - плашкоута типа «Катамаран» в отсутствие государственной регистрации права собственности на судно, классификации и освидетельствования судна незаконными.

Обязать администрацию сельского поселения «Жиндойское» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию права собственности, классификацию и освидетельствование судна - парома - плашкоута типа «Катамаран».

В удовлетворении административных исковых требований к индивидуальному предпринимателю Шарпилову Николаю Анатольевичу отказать.

Решение суда может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Красночикойский районный суд Забайкальского края.

Судья: И.С. Гусманова

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.С. Гусманова