Щеулова Мария Васильевна

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

63RS0025-01-2023-001186-58

№ 88а-25838/2024

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 ноября 2024 года город Самара

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И.,

судей Бритвиной Н.С. и Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданные 11 и 13 сентября 2024 года по кассационным жалобам Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань Самарской области (далее – Комитет ЖКХ Администрации) и Администрации городского округа Сызрань Самарской области (далее – Администрация) на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 7 мая 2024 года по административному делу № 2а-1891/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Сызрани, действующих в интересах собственников (жителей) многоквартирного дома, Зверева Д.А., Юзаева Д.А., Юзаевой О.С., Степанова В.В., Ивановой Е.В., Кузнецова Н.Н., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего К.А.Н., Жданова Ю.Б., Белоусова Е.В., Прытковой И.Ю., Сахарова И.Д., Уколова С.А., Сахаровой Н.С., Скрыгиной И.Б., Рогалевой В.Н., Сонич Н.Н., Аладьева А.С., Дегтяревой Г.В., Сергеева С.А., Майоровой Г.Б., Щеуловой М.В., Идиева М., Марьевой М.И., Сулейманова М.К., Тумановой К.И., Шароновой А.А. к Администрации, муниципального казенного учреждения городского округа Сызрань «Сызраньстройзаказчик» об оспаривании бе...

...здействия, признании незаконным постановления в части.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Тимохина И.В., объяснения представителя Комитета ЖКХ Администрации Пигалкиной В.Я. и представителя Администрации Шибаевой С.А., поддержавших доводы кассационных жалоб, пояснения Юзаевой О.С., мнение прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мигунова В.Ю., судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

27 февраля 2020 года межведомственной комиссией при Администрации принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> (далее – многоквартирный дом), аварийным и подлежащим сносу (л.д. 182-184, т. 1).

Постановлением Администрации от 18 марта 2020 года № 626 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1); постановлено отселить граждан, занимающих по договорам социального найма жилые помещения из многоквартирного дома в срок до 2030 года (пункт 2); Комитету ЖКХ Администрации предъявить собственникам жилых помещений, находящихся в многоквартирном доме требование о сносе указанного дома в срок до 1 января 2030 года (пункт 3) (далее – постановление от 18 марта 2020 года № 626, л.д. 10, т. 1).

Прокурор города Сызрани, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления от 18 марта 2020 года № 626 в части установления срока переселения граждан из многоквартирного дома до 1 января 2030 года.

Решением Сызранского городского суда Самарской области от 27 ноября 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 7 мая 2024 года решение суда первой инстанции отменено в части.

Признан незаконным пункт 3 постановления от 18 марта 2020 года № 626 в части установления срока предъявления требования о сносе аварийного многоквартирного дома. На Администрацию возложена обязанность устранить нарушения жилищного законодательства путем установления разумного срока предъявления требования о сносе аварийного многоквартирного дома до 31 августа 2024 года.

В кассационных жалобах Комитет ЖКХ Администрации и Администрация просят об отмене апелляционного определения с оставлением в силе решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, приводя доводы о законности оспоренного постановления и отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких оснований не имеется.

Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что пункт 2 оспариваемого постановления, предусматривающий срок отселения граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма в многоквартирном доме, административным ответчиком исключен. Жилые помещения, в указанной многоквартирном доме, занимаемые по договора социального найма, отсутствуют, все помещения находятся в собственности, в связи с чем пункт 2 оспариваемого постановления на них не распространялся. При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что требования прокурора касались только вопроса расселения граждан, суд не нашёл оснований для их удовлетворения.

Вместе с тем, частично отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, верно применив положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, регулирующего спорные отношения, проанализировав установленные по административному делу обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе заключение судебной строительно-технической экспертизы (л.д. 129-131, т. 2), установил, что многоквартирный дом находится в аварийном состоянии и не отвечает требованиям действующих норм и правил в области пожарной безопасности, строительства, санитарных норм, в связи с чем имеется угроза жизни и здоровья проживающих в нем граждан, пришёл к правильному выводу о незаконности пункта 3 оспариваемого постановления, касающегося собственников жилых помещений, и наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационных жалоб направлены на переоценку доказательств и установленных фактических обстоятельств дела. Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия по переоценке установленных судами фактических обстоятельств дела и представленных участвующими в деле лицами доказательств.

Поскольку отмена или изменение судебных актов в кассационном порядке возможны в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы кассационной жалобы, не содержащие данных о несоответствии выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильном применение норм материального права, нарушении или неправильном применение норм процессуального права, основанием для отмены судебного акта не являются.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 7 мая 2024 года оставить без изменения, кассационные жалобы Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань Самарской области и Администрации городского округа Сызрань Самарской области – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 18 ноября 2024 года.

Председательствующий

Судьи

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Зининой А.Ю.

при секретаре ФИО38

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № ***а-1891/2023 по административному исковому заявлению Прокурора г. Сызрани в интересах собственников (жителей) многоквартирного дома, ФИО4, ФИО1, ФИО6, ФИО5, ФИО8, ФИО9, действующего в своих интересах и интересах н/л ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО2, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО7, ФИО22, Идиева Махсуда, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26 к ФИО32 г.о. ФИО71, МКУ г.о. ФИО71 «Сызраньстройзаказчик» об оспаривании бездействия, признании незаконным постановления в части,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Сызрани обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к ответчикам, в котором с учетом уточнения просит:

- признать бездействия ФИО32 г.о. ФИО71, выразившееся в непринятии мер к сокращению сроков расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Самарская область г. Сызрань <адрес> отселению жителей из аварийного многоквартирного дома, незаконным;

- признать незаконным постановление ФИО32 г.о. ФИО71 от <дата> № *** «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения жителей аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Самарская область г. Сызрань <адрес> до 2030 года;

- обязать ФИО32 г.о. ФИО71 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу изменить дату расселения ...

...жителей указанного многоквартирного дома на 2023 год.

В обоснование своих требований Прокурором г. Сызрани указано, что в соответствии с полномочиями, определенными ст.ст. 21. 22, 27 Федерального закона от <дата> № *** «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратурой города ФИО71, проведена проверка исполнения ФИО32 г.о. ФИО71 жилищного законодательства. Согласно ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст.ст. 14, 15 ЖК РФ определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления. Сроки отселения жильцов из аварийного подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности. Специализированной организацией ООО «ИнвестСтрой» в 2020 году оценено техническое состояние несущих и ограждающих конструкций дома, расположенного по адресу: г. Сызрань <адрес>, из которого следует, что физический износ фундаментов составляет 80 %, наружные стены – 78 %, износ внутренних стен и перегородок – 50 %, перекрытия – 70-80 %, физический износ крыши – 60 %. В ходе проверки, проведенной прокуратурой города, на предмет соблюдения ФИО32 г.о. ФИО71 жилищного законодательства установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Сызрань <адрес>, постановлением ФИО32 г.о. ФИО71 от <дата> № ***, принятым на основании заключения межведомственной комиссии от <дата> № *** ФИО32 г.о. ФИО71, признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения жильцов лома установлен до 2030 года, однако данный срок является неразумным, поскольку техническое состояние здания и его конструкций представляется опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих в доме. Проведенной прокуратурой г. Сызрани в феврале 2022 года с участием ООО «Ротонда», государственной жилищной инспекцией Самарской области, установлено, что реконструкции здания не производилось, его техническое состояние представляет опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих в доме. Полагает, что срок отселения жильцов дома, установленный постановлением ФИО32 г.о. ФИО71, не может быть признан разумным, а техническое состояние дома требует незамедлительное выселение граждан. ФИО32 г.о. ФИО71 не принимает мер, направленных на сокращение сроков расселения вышеуказанного аварийного дома, что образует незаконное бездействие и создает угрозу жизни и здоровья проживающих в многоквартирном доме граждан, в том числе инвалидов.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФИО3 г.о. ФИО71.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено КСиА ФИО32 г.о. ФИО71.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство по управлению госимуществом Территориальное управление по Самарской области, Министерство строительства Самарской области, Государственную корпорацию «Фонд содействия реформирования ЖКХ», в качестве административным истцов ФИО8, ФИО9, н/л ФИО10, ФИО11, ФИО67, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО6, ФИО68, ФИО18, ФИО2, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО69, ФИО7, ФИО22, ФИО70, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление семьи опеки и попечительства ФИО32 г.о. ФИО71.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Сызрани ФИО39 требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в иске, дополнив, что жилищные права граждан нарушены, существует опасность для проживания граждан в аварийном доме, опасность для их жизни и здоровья, что подтверждено проведенной судебной экспертизой. Просит рассмотреть заявленные требования и удовлетворить их, требования уточняться не будут. Законность постановления ФИО32 г.о. ФИО71 от <дата> № *** «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» с учетом внесенных изменений постановлением ФИО32 г.о. ФИО71 от <дата> № *** не проверялась, с иском об оспаривании постановления ФИО32 г.о. ФИО71 от <дата> № *** в части не указания срока отселения граждан не обращались. Считает, что срок обращения с данными требованиям не пропущен, поскольку у прокурора имеется время на проверку оспариваемого постановления.

Административные истцы ФИО2 и ФИО18 в судебном заседании требования, заявленные прокурором г. Сызрани, поддержали, чем нарушены их права оспариваемым постановлением сказать не смогли.

Административные истцы ФИО6, ФИО8, ФИО9, действующий в своих интересах и интересах н/л ФИО10, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО19, ФИО24, ФИО40, в судебное заседание не явились, присутствуя ранее в судебных заседаниях требования, заявленные прокурором г. Сызрани, поддержали, показали, что дом признан аварийным и подлежащим сносу, в доме невозможно проживать, имеется угроза жизни и здоровья граждан. ФИО40 представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, требования поддерживает, ФИО6 показала, что ее право нарушено установленным сроком отселения граждан из аварийного жилого дома, ФИО19 показал, что его право нарушено тем, что он не может распорядиться своим имуществом, остальные сказать не смогли чем нарушены их права оспариваемым постановлением в части срока отселения граждан по договору социального найма.

Административные истцы ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО20, ФИО28 С.А., ФИО69, ФИО41, ФИО70, ФИО23, ФИО25, ФИО26 в судебное заседание не явились, извещались судом о слушании дела надлежащим образом, причина неявки в суд не известна.

ФИО3 ответчика ФИО32 г.о. ФИО71 по доверенности ФИО42 в судебном заседании против требований возражала, показала, что оспариваемое постановление, в том числе с учетом внесенных изменений, не затрагивает права и законные интересы граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: г. Сызрань <адрес>, просит в иске отказать. Подтвердила доводы, изложенные в возражениях на иск, согласно которых оспариваемое постановление считает законным, принятым уполномоченным органом, в установленном законом порядке. В данном случае срок для обращения в суд с требованием о признании Постановления незаконным пропущен. Граждане, в чьих интересах вышел с иском прокурор для постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, а также за предоставлением маневренного фонда не обращались. Переселение граждан из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, осуществляется в рамках государственной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковыми до <дата>.» до 2025 г., утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от <дата> № ***. Государственная программа реализуется в несколько этапов. Спорный <адрес> признан аварийным только в 2020 году. Квартиры в <адрес> муниципальными не являются, находятся в частной собственности. Если собственники помещений в аварийном доме в силу ст. 32 ЖК РФ осуществят его снос в течение предоставленного им срока, земельный участок остается в их общей долевой собственности и они вправе возвести на участке новый многоквартирный дом либо распорядиться земельным участком иным путем, например произвести его отчуждение. Если же в предоставленный им срок собственники помещений в аварийном многоквартирном доме не произвели его снос, застроенный земельный участок изымается для муниципальных нужд. Кроме того, в силу закона собственник осуществляет правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а также осуществляет бремя содержания принадлежащего им имущества. Основания для обязания ФИО32 г.о. ФИО71 принять меры к отселению граждан в иной срок, чем установлен постановлением являются незаконными и необоснованными.

ФИО3 г.о. ФИО71 по доверенности ФИО43 против требований возражала, срок предъявления собственникам жилых помещений, находящихся в указанном многоквартирном доме, требований о сносе дома, предусмотренный ст. 32 ЖК РФ, еще не наступил. Основания для удовлетворения заявленных требований, с учетом внесения в оспариваемое постановление изменений, не имеется.

ФИО3 ответчика МКУ г.о. ФИО71 «СызраньСтройЗаказчик» в судебном заседании не присутствовал, о слушании дела извещен надлежащим образом, представлен отзыв на иск, согласно которого просит прекратить производство по делу на основании ст. 194 КАС РФ, поскольку постановлением ФИО32 г.о. ФИО71 от <дата> № *** «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» жилой дом по <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселение жильцов до 2030 года. При рассмотрении настоящего иска было установлено, что все жилые помещения дома находятся в собственности граждан, муниципальные жилые помещения доме отсутствуют, в связи с этим норма постановления № *** от <дата>, касающаяся срока отселения граждан утратила свою актуальность и в постановление были внесены изменения в части исключения срока расселения. Отсутствуют нормы, затрагивающие права, свобод и законные интересы участников процесса, т.к. все жильцы являются собственниками жилых помещений многоквартирного дома по <адрес> г. Сызрани. МКУ г.о. ФИО71 «СызраньСтройЗаказчик» является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

В судебное заседание ФИО3 заинтересованного лица ГЖИ Самарской области не явился, в суд представлен отзыв на иск, согласно которого вопросы отселения жителей из домов, признанных аварийными, не отнесены к компетенции инспекции, деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Сызрань <адрес> осуществляет ООО «УК «Юго-Запад». Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Жилищные права собственников жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственник жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа, либо другое жилое помещение в соответствии с ч. 8 ст. 32 ЖК РФ. Включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ. Кроме того, не исключена возможность обращения в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока, установленного в оспариваемом постановлении для проведения мероприятий по расселению граждан из аварийного дома.

ФИО3 заинтересованного лица КСиА ФИО32 г.о. ФИО71 в судебное заседание не явился, представлен отзыв на иск, согласно которого просит рассмотреть дело без участия ФИО3, постановлением ФИО32 г.о. ФИО71 от <дата> № *** утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Регламент).

Муниципальная услуга предоставляется ФИО32 городского округа ФИО71. Предоставление муниципальной услуги обеспечивает Межведомственная комиссия при ФИО32 городского округа ФИО71 по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа ФИО71 Самарской области (далее – Межведомственная комиссия).

Действующая в настоящее время Межведомственная комиссия создана в соответствии с Постановлением ФИО32 г.о. ФИО71 от <дата> № ***. Результатом предоставления муниципальной услуги являются: решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; отказ в предоставлении муниципальной услуги.

По результатам работы Межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия многоквартирных домов установленным требованиям: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Решение оформляется в виде заключения и направляется согласно п. 3.5.1. Регламента в Комитет жилищно-коммунального хозяйства ФИО32 городского округа ФИО71, ответственный за подготовку проекта решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) муниципальной услуги, для подготовки проекта решения. На основании полученного заключения ФИО32 г.о. ФИО71 в установленном порядке принимает решение путем издания соответствующего постановления.

В соответствии с п. 3.5.6 Регламента Комитет жилищно-коммунального хозяйства ФИО32 городского округа ФИО71 осуществляет подготовку проекта Постановления с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В отношении многоквартирного дома по адресу: г. Сызрань, <адрес>, по результатам оценки соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям Межведомственной комиссией было принято решение в виде заключения от <дата> № *** о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и направлено в Комитет жилищно-коммунального хозяйства ФИО32 городского округа ФИО71 для подготовки проекта решения о предоставлении муниципальной услуги.

Заинтересованное лицо Министерство строительства Самарской области в судебное заседание не явился, представлен отзыв на иск, согласно которого просит рассмотреть дело без участия ФИО3, разрешение спора оставили на усмотрение суда, на основании постановления ФИО32 г.о. ФИО71 Самарской области от <дата> № *** жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время на территории региона реализуются мероприятия адресной программы Самарской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до <дата>» до 2024 года», утвержденной распоряжением Правительства Самарской области от <дата> № ***-р. В перечень расселяемых домов включены жилые многоквартирные дома, признанные аварийными до <дата>. Жилой дом не подлежит включению в адресную программу в силу п. 1 ч. 2ст. 16 Федерального закона от <дата> № 185-ФЗ «О Фонде содействие реформированию жилищно-коммунального хозяйства», поскольку жилой дом признан авариным после <дата>. Между тем, уполномоченный орган местного самоуправления вправе провести мероприятия по расселению и сносу аварийного многоквартирного дома без участия в региональной адресно программе.

В судебное заседание ФИО3 заинтересованных лиц ООО «Инвест-ФИО27», Федерального агентства по управлению госимуществом Территориальное управление по Самарской области, Государственной корпорации «Фонд содействия реформирования ЖКХ», Управления семьи опеки и попечительства ФИО32 г.о. ФИО71 не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, причина неявки в суд не известна, возражений относительно заявленных требований не представлено.

Проверив дело, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела № ***, суд полагает административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1).

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что на территории городского округа ФИО71 расположен многоквартирный дом по адресу: г. Сызрань <адрес>, 1957 года постройки.

Собственником <адрес> г. Сызрани является ФИО8, которая имеет иное жилое помещение в собственности, а также имеет иное жилое помещение для проживания, с заявлением в маневренный фонд не обращалась.

Собственниками <адрес> г. Сызрани являются: ФИО9 - 3/4 доли в праве, н/л ФИО10 – 1/4 доля в праве, имеют иное жилое помещение в собственности, а также имеют иное жилое помещение для проживания, с заявлением в маневренный фонд не обращались.

Собственником <адрес> г. Сызрани является ФИО11

Собственником <адрес> г. Сызрани являются: ФИО67 – 1/2 доля в праве, ФИО12 - 1/2 доля в праве, ФИО67 умерла <дата>, что подтверждается записью акта о смерти от <дата>.

Собственником <адрес> г. Сызрани является ФИО13

Собственниками <адрес> г. Сызрани являются: ФИО14 – 370/1112 доли в праве, ФИО15 – 370/1112 доли в праве, ФИО16 – 186/1112 доли в праве, ФИО17 – 186/1112 доли в праве, ФИО14 имеет иное жилое помещение в собственности и для проживания, ФИО15 имеет иное жилое помещение для проживания, ФИО16 и ФИО17 не имеют не имеют иное жилое помещение в собственности, а также не имеют иное жилое помещение для проживания, с заявлением в маневренный фонд обратились.

Собственниками <адрес> г. Сызрани являются: ФИО6 – 1/2 доля в праве и ФИО1 - 1/2 доля в праве, не имеют иное жилое помещение в собственности, а также не имеют иное жилое помещение для проживания, с заявлением в маневренный фонд обратились.

Собственником <адрес> г. Сызрани является ФИО68, умерла <дата>, что подтверждается записью акта о смерти от <дата>.

Собственниками <адрес> г. Сызрани являются ФИО18 – 1/3 доли в праве, ФИО2 – 2/3 доли в праве, имеют иное жилое помещение в собственности, а также имеют иное жилое помещение для проживания, с заявлением в маневренный фонд не обращались.

Собственником <адрес> г. Сызрани является ФИО19, имеет иное жилое помещение в собственности, а также имеет иное жилое помещение для проживания, с заявлением в маневренный фонд не обращался.

Собственниками <адрес> г. Сызрани являются ФИО20 - 1/3 доля в праве, ФИО28 С.А. - 1/3 доля в праве, ФИО69 - 1/3 доля в праве.

Собственниками <адрес> г. Сызрани является ФИО7

Собственником <адрес> г. Сызрани является ФИО22

Собственником <адрес> г. Сызрани является ФИО70

Собственником <адрес> г. Сызрани является ФИО23

Собственником <адрес> г. Сызрани является ФИО24, имеет иное жилое помещение в собственности, а также имеет иное жилое помещение для проживания, с заявлением в маневренный фонд не обращался.

Собственником <адрес> г. Сызрани является ФИО25

Собственником <адрес> г. Сызрани является ФИО26 (т.1 л.д. 240-247, т. 2 л.д. 1-55).

Согласно информации, предоставленной МБУ г.о. ФИО71 Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг от <дата> на регистрационном учете в <адрес> г. Сызрани состоят: в <адрес> - ФИО4, ФИО8, в <адрес> - ФИО44, н/л ФИО10, в <адрес> - ФИО11, в <адрес> - ФИО45, ФИО12, в <адрес> - ФИО13, ФИО46, ФИО47, в <адрес> - ФИО17, ФИО16, ФИО48, н/л ФИО49, в <адрес> - ФИО6, ФИО1, н/л ФИО50, н/л ФИО51, ФИО52, в <адрес> - ФИО53, ФИО54, н/л ФИО55, в <адрес> - ФИО56, в <адрес> -ФИО19, в <адрес> - ФИО20, н/л ФИО28 А.С., в <адрес>- ФИО7, ФИО5, в <адрес> - ФИО57, в <адрес> - ФИО70, ФИО58, ФИО59, ФИО58, ФИО60, ФИО61, н/л ФИО62, н/л ФИО63, н/л ФИО64, в <адрес> - ФИО23, в <адрес> - ФИО25, в <адрес> - ФИО26, в <адрес> лиц, зарегистрированных нет. (л.д. 147-168 т. 1).

Судом также установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии № *** от <дата>, постановлением г.о. ФИО71 от <дата> № *** многоквартирный дом по адресу: Самарская область г. Сызрань <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (п. 1 постановления).

Данным постановлением также определен срок отселения граждан, занимающих по договорам социального найма жилые помещения, в указанном многоквартирном доме, до 2030 года (п. 2 постановления); также определен срок предъявления Комитетом жилищно-коммунального хозяйства ФИО32 г.о. ФИО71 собственникам жилых помещений, находящихся в указанном многоквартирном доме, требований о сносе дома до <дата> (п. 3 постановления).

В связи с поступившими обращениями граждан прокуратурой города ФИО71 была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления жилищного законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения в части установления срока отселения жильцов дома по адресу: г. Сызрань <адрес> до 2030 года, который не может быть признан разумным, поскольку техническое состояние дома требует незамедлительного выселения граждан из дома.

В адрес главы г.о. ФИО71 ФИО65 прокурором г. Сызрани ФИО66 было выдано представление об устранении нарушений жилищного законодательства № *** от <дата>.

Согласно сообщения ФИО32 г.о. ФИО71 от <дата> жилой <адрес> г. Сызрани признан аварийным и подлежащим сносу после <дата>, в связи с чем, данный дом не вошел в государственную Программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до <дата>, до 2024 года», утвержденную постановлением Правительства Самарской области от <дата> № ***, в которую вошли многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу в период с <дата> по <дата>. Авариный многоквартирный <адрес> возможно включить на переселение при формировании новой государственной программы переселения граждан из аварийных многоквартирных домов после 2025 года. Расселение жильцов аварийного <адрес> будет проводиться по мере выделения денежных средств из вышестоящих уровней бюджетов (федерального и областного), т.к. переселение граждан из указанного аварийного дома за счет денежных средств г.о. ФИО71 не представляется возможным.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ установлено, что орган государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Так, согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу части 10 статьи 32

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.