Шерсткина Ксения Александровна

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

УИД 03RS0011-01-2024-001557-39

№ 88а-6477/2025

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 апреля 2025 года город Самара

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей Бритвиной Н.С. и Орловой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 3 марта 2025 года кассационную жалобу администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 16 августа 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 января 2025 года по административному делу № 2а-1056/2024 по административному исковому заявлению Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по установлению разумного срока по расселению из аварийного многоквартирного дома.

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., изложившей обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, объяснения в ее поддержку посредством видеоконференц-связи представителя администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по доверенности Кутлуевой Р.Ф., мнение прокурора четвертого отдела (с дислокацией в г. Самаре, г. Саратове) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Трофимов...

...а А.А., возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ишимбайский межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее - администрация) о признании незаконным бездействия в части установления разумного срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, возложении обязанности восстановить нарушенные права.

В обоснование административного иска указано, что установленный администрацией срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома не может быть признан разумным, поскольку создает угрозу жизни и здоровью проживающим в нём гражданам, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации в части установления разумного срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, возложить обязанность на административного ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление администрации от 29 апреля 2019 года № 871 и установить срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома до 1 июня 2026 года.

Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 16 августа 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 января 2025 года, административное исковое заявление прокурора удовлетворено частично; признано незаконным бездействие администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в части установления разумного срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, на административного ответчика возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление от 5 октября 2023 года № 1364-П и установить срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу.

В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 11 марта 2025 года, администрация просит отменить судебные акты как постановленные при неправильном применении норм материального и процессуального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование кассационной жалобы автор ссылается на то, что прокурором не представлены доказательства наличия угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме, а также возможности безопасного нахождения жильцов дома в нем до 2030 года с учётом его состояния, при том, что степень физического износа многоквартирного дома сама по себе не свидетельствует о наличии реальной угрозы его разрушения, неразумности установленного органом местного самоуправления предельного срока отселения жильцов многоквартирного дома, подлежащего сносу.

Податель жалобы указывает, что многоквартирный дом не отключен от инженерных коммуникаций, жильцам дома предоставляются коммунальные услуги, что свидетельствует об отсутствии реальной угрозы обрушения дома. Кроме этого, отмечает, что судом не разрешен вопрос о привлечении к участию в деле ресурсоснабжающих организаций, предоставляющих коммунальные услуги жильцам многоквартирного дома.

Административный ответчик утверждает, что произведенная судами корректировка установленного администрацией в постановлении предельного срока расселения аварийного дома является вмешательством в исключительную компетенцию органа местного самоуправления при отсутствии угрозы жизни жильцов аварийного дома.

По мнению подателя жалобы, прокурором при обращении в суд с настоящим административным иском не проводилась оценка необходимых бюджетных расходов, вместе с тем администрация не располагает достаточными денежными средствами для расселения жильцов аварийных домов, учитывая значительную прогнозируемую стоимость данной процедуры, а также количество аварийных домов на территории муниципального района.

Информация о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14 марта 2025 года.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела и установлено судами, заключением межведомственной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 5 апреля 2019 года жилой дом № 114 по ул. Стахановская г. Ишимбая Республики Башкортостан признан непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу.

На основании указанного заключения администрацией принято постановление от 29 апреля 2019 года № 871 о признании жилого дома аварийным.

Постановлением административного ответчика от 5 октября 2023 года № 1364-П внесены изменения в постановление от 29 апреля 2019 года № 871, установлен срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома до 1 января 2030 года.

Заключением ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от 1 августа 2023 года установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного дома; основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, являются деформация фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания. Физический износ многоквартирного дома на момент проведения обследования составлял 72 процента.

В адрес главы администрации внесено представление от 23 марта 2024 года с требованием принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства и недопущению их впредь путем установления разумного срока расселения аварийных многоквартирных домов

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 июня 2024 года № 242 аварийный многоквартирный дом включен в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024 – 2030 годы с установлением планируемого срока окончания переселения граждан до 31 декабря 2029 года.

Полагая, что срок для проведения мероприятий по расселению многоквартирного дома до 1 января 2030 года не отвечает целям обеспечения безопасности жизни и здоровья проживающих в нём граждан, а также третьих лиц, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая административный спор и частично удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, пришел к выводу о том, что установленный администрацией срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома не является разумным, поскольку установлен без учета технического состояния многоквартирного жилого дома, величины физического износа жилого дома, угрозы опасности для здоровья и жизни, проживающих в нем граждан, в связи с этим возложил на администрацию обязанность установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению жилого дома - в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность судебного решения в апелляционном порядке, согласился с выводами суда первой инстанции о разумности установленного судом срока для проведения мероприятий по расселению спорного многоквартирного дома, посчитав указанный срок достаточным для совершения комплекса мероприятий по расселению многоквартирного дома.

Оснований не согласиться с такими выводами судов у суда кассационной инстанции не имеется, поскольку выводы являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Так, согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 названной статьи.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

Согласно пункту 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайных ситуаций, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием и учитывая степень аварийности многоквартирного дома, документально подтвержденный физический износ его строительных конструкций, риск внезапного обрушения, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что установленный администрацией срок расселения дома до 1 января 2030 года не отвечает требованиям разумности, поскольку установлен без учёта степени опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения, срок установлен без учёта его технического состояния и является чрезмерно длительным, в связи с чем верно констатировали, что орган местного самоуправления обязан принять скорейшие меры к отселению жильцов этого дома.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Вопреки позиции подателя жалобы судами первой и апелляционной инстанций, исходя из обстоятельств дела, обоснованно возложена на администрацию обязанность внести изменения в постановление от 5 октября 2023 года № 1364-П и установить срок проведения мероприятий по расселению аварийного дома в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу. Необходимость возложенной судами обязанности и определения конкретного срока устранения нарушений обусловлена спецификой административного спора, характером спорных отношений, позицией административного ответчика, допустившего незаконные действия, а также наличием прямой угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Установление сроков расселения жителей аварийного дома относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем указанное не свидетельствует об отсутствии у суда полномочий по корректировке принятого органом местного самоуправления решения о сроках такого расселения, исходя из их разумности.

Кроме того, решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии многоквартирного дома, определения срока такого расселения, направленного на обеспечение условий для осуществления права на жилище, который должен носить разумный характер.

Вопреки доводу кассационной жалобы материалы дела не подтверждают утверждений подателя жалобы о допущенных судами нарушениях норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов.

Судами правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства и установлен состав участников по делу, выводы судов мотивированы, соответствуют предмету заявленного прокурором административного иска, установленным обстоятельствам и требованиям закона.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают правильного применения судами обеих инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 329 КАС РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 16 августа 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 января 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан– без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2025 года.

Председательствующий

Судьи:

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-1067/2025 (2а-1056/2024)

УИД 03RS0011-01-2024-001557-39

г. Уфа 15 января 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Багаутдиновой А.Р.

судей Портновой Л.В.

Толмачевой И.И.

при секретаре судебного заседания Топаеве Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ишимбайского межрайонного прокурора к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан об установлении разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 16 августа 2024 г.

Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия

установила:

Ишимбайский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования тем, что заключением ООО «Гипар», составленным в 2019 г., техническое состояние строительных конструкций многоквартирного жилого дома № адрес, ... постройки, квалифицируется как аварийное, жилой дом непригоден для постоянного проживания.

Заключением межведомственной комиссии муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 5 апреля 2019 г. выявлены основания для признания указанного многоквартирного жилого до...

...ма аварийным и подлежащим сносу.

На основании данного заключения постановлением Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее - Администрация, Администрация муниципального района) № 871 от 29 апреля 2019 г. многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Заключением ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс», составленным в 2023 г., полученные ранее выводы о техническом состоянии строительных и конструктивных элементов данного многоквартирного дома подтверждены, установлено, что физический износ многоквартирного дома составляет 72 %.

Постановлением Администрации муниципального района № 1364-П от 5 октября 2023 г. в вышеприведенное постановление внесены изменения, установлен срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома до 1 января 2030 г.

Между тем установленный срок расселения не отвечает целям обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, в нем проживающих, а также третьих лиц, поскольку текущее состояние разрушающегося многоквартирного дома представляет реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан. С учетом технического состояния жилого дома срок расселения является неразумным, нарушающим права жителей дома.

На момент подачи административного иска аварийный многоквартирный дом в Адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен, действия, предусмотренные статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не приняты.

На основании изложенного прокурор в административном иске просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального района, выразившееся в неустановлении разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика адрес возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в постановление Администрации № 871 от 29 апреля 2019 г. и установить срок проведения мероприятий по расселению указанного многоквартирного дома до 1 июня 2026 г.

Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 16 августа 2024 г. признано незаконным бездействие Администрации муниципального района в части установления разумного срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома по адресу: адрес. На административного ответчика возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление Администрации № 1364-П от 5 октября 2023 г. и установить срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу.

Не согласившись с приведенным решением суда, Администрация муниципального района обратилась с апелляционной жалобой, в обоснование которой ссылается на то, что спорный многоквартирный дом включен в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 г.г., утвержденную постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 июня 2024 г. № 242, которой срок проведения мероприятий по расселению многоквартирного дома адрес установлен до 31 декабря 2029 г. В связи с тем, что для осуществления мероприятий по расселению многоквартирного дома требуются определенные временные затраты, в установленный срок решение суда исполнить невозможно. Кроме того, определение сроков проведения мероприятий по расселению относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Податель апелляционной жалобы указывает на то, что сроки проведения мероприятий по расселению аварийного дома устанавливаются исходя из фактического состояния дома, наличия опасности для жизни и здоровья граждан. Судом первой инстанции не исследован вопрос о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих в аварийном доме, а также возможность их безопасного нахождения до 2030 г. с учетом состояния многоквартирного дома. Администрация муниципального района указывает на то, что собственники помещений спорного дома не лишены возможности самостоятельного отселения и сноса дома и до истечения установленного срока. Административный ответчик также ссылается на то, что ГКУ Республики Башкортостан «Центр мониторинга аварийного жилищного фонда», являющееся исполнителем вышеуказанной Адресной программы, не привлечено судом к участию в деле.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 - 10 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Порядок изъятия жилых помещений и земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, установлен частями 2-9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно части 2 данной статьи изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 4).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (часть 6).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8).

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (часть 9).

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 г., утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2012 г., обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заключением межведомственной комиссии муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 5 апреля 2019 г. выявлены основания для признания многоквартирного дома адрес аварийным и подлежащим сносу (л.д. 7).

На основании данного заключения постановлением Администрации муниципального района № 871 от 29 апреля 2019 г. многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 37-38).

Постановлением Администрации муниципального района № 1364-П от 5 октября 2023 г. в вышеприведенное постановление внесены изменения, установлен срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома до 1 января 2030 г. (л.д. 39).

23 апреля 2024 г. Ишимбайским межрайонным прокурором в адрес Администрации муниципального района внесено представление о необходимости устранения нарушений жилищного законодательства, в ответ на которое орган местного самоуправления сообщил о том, что спорный многоквартирный дом включен в проект Адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 г.г. (л.д. 8-15).

Судом апелляционной инстанции установлено, что каких-либо мер, установленных частями 1-3, 5-9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении собственников помещений вышеуказанного жилого дома административным ответчиком не принималось.

Ссылаясь незаконность установления Администрацией срока расселения жильцов из вышеуказанного аварийного дома до 2030 г., Ишимбайский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая возникший спор и частично удовлетворяя заявленные им требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что срок отселения жителей многоквартирного жилого дома адрес, установленный органом местного самоуправления, а также Адресной программой, нельзя признать разумным, поскольку техническое состояние конструктивных элементов многоквартирного дома оценивается как аварийное, имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, тем самым создается угроза жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд пришел к выводу о необходимости возложения на Администрацию муниципального района обязанности установить разумный срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, а именно в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Суд указал, что в материалы дела не представлено доказательств совершения в отношении спорного жилого дома противоаварийных мероприятий по усилению строительных конструкций здания, устранению дефектов, по капитальному ремонту дома, обследованию его состояния, в том, числе в рамках муниципального жилищного контроля.

Также суд первой инстанции правомерно отклонил доводы административного ответчика о тождественности ранее рассмотренного судом спора (дело 2а-228/2024) (л.д. 35-36), имеющего иной предмет оспаривания (бездействие по установлению срока расселения), в то время как настоящий спор связан с разумностью установленного срока расселения.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку они являются правильными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

По результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома, проведенного ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» в августе 2023 г., техническое состояние несущих строительных конструкций многоквартирного жилого дома адрес .... постройки, оценено как аварийное, объект в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Техническое состояние жилых помещений многоквартирного дома не соответствует требованиям подпунктов 10, 15-16 «Положения о признании помещения жилым помещениям, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

С учетом значительного физического износа дома (72 %) рекомендовано признать многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу. Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания являются: деформация фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания. Стоимость капитального ремонта составляет более 100 % от восстановительной стоимости здания. Стоимость строительства такого же здания из таких же материалов будет меньше или равна стоимости капитального ремонта существующего. Многоквартирный дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций (л.д. 16-27).

Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что установление сроков расселения жителей аварийного дома относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Вместе с тем указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у суда полномочий по корректировке принятого органом местного самоуправления решения о сроках такого расселения.

Решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, имеет своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Таким образом, несмотря на то, что конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, они должны отвечать требованиям разумности.

Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в недопустимом техническом состоянии, физический износ дома – 72 %, суд первой инстанций пришел к правильному выводу о том, что установленный срок расселения дома до 31 декабря 2030 г. не отвечает требованиям разумности, установлен без учета технического состояния многоквартирного жилого дома и является чрезмерно длительным.

В этой связи, суд первой инстанции обоснованно возложил на Администрацию обязанность по осуществлению мероприятий по расселению многоквартирного жилого дома в конкретный срок, который определен судом первой инстанции с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом необходимости проведения ряда административных процедур.

Судом апелляционной инстанции установлено, что постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 июня 2024 г. № 242 многоквартирный аварийный дом адрес включен в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024 - 2030 г.г. с установлением планируемого срока окончания переселения граждан до 31 декабря 2029 г. (пункт 359 приложения № 1).

По условиям Адресной программы, ресурсы формируются за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) и бюджета Республики Башкортостан, направленных на финансирование строительства, приобретение жилых помещений в многоквартирных домах и предоставление возмещения за изымаемые жилые помещения. Уровень софинансирования из федерального бюджета составляет не более 98%, из бюджета Республики Башкортостан - не менее 2%. Также предусмотрено участие средств местных бюджетов (раздел 8).

В указанной программе определены сроки и способы переселения, конкретный размер финансирования из разного уровня бюджетов по каждому дому, включенному в эту программу (приложения 1, 2, 3). Финансирование осуществляется поэтапно.

Также Адресной программой установлена первоочередность переселения граждан из многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования, исходя из года признания аварийными, из наличия угрозы их обрушения и вступивших в законную силу решений судов (раздел 4).

Между тем срок отселения жителей спорного многоквартирного дома в данной Адресной программе до 31 декабря 2029 г. установлен без учета технического состояния дома (деформация, потеря жесткости и крен здания) и степени его износа, без оценки того обстоятельства, что решение о признании дома аварийным принято еще в 2019 г.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, учитывая необходимость направления административным ответчиком в адрес собственников жилых помещений требования о сносе жилого дома, а в случае оставления его без удовлетворения принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, заключения соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, проведения контрактных процедур, связанных с оценкой изымаемых объектов недвижимости, вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества в случае возникновения спора, а также необходимость соблюдения бюджетных процедур, принимая во внимание техническое состояние многоквартирного дома, наличие опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании, судебная коллегия соглашается с установленным судом первой инстанции сроком проведения мероприятий по расселению авариного многоквартирного дома.

В случае возникновения объективных препятствий для расселения жильцов дома в установленный судом срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, и не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, права и обязанности ГКУ Республики Башкортостан «Центр мониторинга аварийного жилищного фонда», являющегося исполнителем Адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024 - 2030 г.г., оспариваемым решением не разрешены.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 16 августа 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А.Р. Багаутдинова

Судьи Л.В. Портнова

И.И. Толмачева

Справка: судья Сираева И.М.

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 января 2025 г.

03RS0011-01-2024-001557-39

Дело № 2а-1056/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2024 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сираевой И.М.

при секретаре Григорьевой Н.Н.,

с участием прокурора Мухаметшина Р.А., представителя административного ответчика Кутлуевой Р.Ф.

заинтересованных лиц Харькова П.В., Аверьянова И.М. Исламгуловой М.Ю., Шерсткиной Л.Р., Каримовой А.М., Гафаровой Э.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по установлению разумного срока по расселению из аварийного многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Ишимбайский межрайонный прокурор Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по установлению разумного срока по расселению из аварийного многоквартирного дома. В обоснование указано, что Ишимбайской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения жилищного законодательства при расселении граждан, проживающих в аварийном доме по адресу: Республика Башкортостан, г. Ишимбай, ул. Стахановская, д. 114. Установлено, что на заседании межведомственной комиссии муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан 05.04.2019 принято решение о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу. Основанием для принятия данного решения послужил акт экспертизы № Эк.-066/2019 специализированной организации ООО «Гипар», согласно выводам которого техническое состояние строительных конструкций указанного дома классифицируется как аварийное. Дом непригоден для постоянного проживания в нем. В соответствии с постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 29.04.2019 № 871 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Республики Башкортостан, г. Ишимбай, ул. Стахановская, д. 114, признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно заключению ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от 03.08.2023 №ФО 718-08-2023 физический износ многоквартирного дома на момент проведения обследования составляет 72%, что указывает на его аварийное состояние. Постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 05.10.2023 № 1364-П установлен срок отселения физических и юридических лиц до 01.01.2030. Между тем, по мнению административного истца, установленный постановле...

...нием администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 05.10.2023 №1364-П срок расселения жильцов вышеуказанного аварийного дома до 01.01.2030 не отвечает целям обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, в нем проживающих, а также третьих лиц, поскольку текущее состояние разрушающегося многоквартирного дома представляет реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан. С учетом состояния срок расселения указанного многоквартирного дома, установленный постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 05.10.2023 №1364-П, является неразумным, нарушающим права жителей дома, расположенного по адресу г. Ишимбай, ул. Стахановская, д. 114, в связи с чем прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, в части установления срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Ишимбай, ул. Стахановская, д. 114; обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 29.04.2019 № 871 и установить срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: РБ, г. Ишимбай, ул. Стахановская, д. 114, до 01.06.2026.

В судебном заседании прокурор Мухаметшин Р.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что дом признан аварийным. Срок расселения установлен до 2030 года. Однако данный срок является неразумным, поскольку существует реальная угроза жизни и здоровью граждан ввиду аварийности дома.

Представитель Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан Султанова В.В. (по доверенности от 19.01.2024 №15-Д) в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении. Установление срока отселения – это компетенция органов местного самоуправления. Этот дом включен в адресную программу. Если граждане будут расселяться по адресной программе они смогут получить жилое помещение. Если же вне рамок адресной программы, то смогут рассчитывать только на денежную компенсацию.

Заинтересованное лицо Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв, в котором в удовлетворении иска отказать.

Присутствующие на судебном заседании заинтересованные лица собственники и наниматели помещений в многоквартирном доме Аверьянов И.М. Исламгулова М.Ю., Шерсткина Л.Р., Каримова А.М., Гафарова Э.Р. просили иск прокурора удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЖЭУ-6» Харьков П.В. на судебном заседании просил иск прокурора удовлетворить, пояснил, что трещины идут по всему дому, козырек падает, электричество все на скрутках, трубы отопления дырявые. Износ фундамента 90 %, идет смещение и деформации конструкций всего дома.

Заинтересованное лицо Правительство Республики Башкортостан своего представителя на судебное заседание не направило, о дате судебного заседания извещено надлежащим образом.

Иные лица, участвующие в деле на судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.6 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из положений п.п. 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 47, разъяснений Верховного суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Положениями ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46 Положения); по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

В соответствии с разъяснениями, данными в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Сроки осуществления сноса аварийного многоквартирного жилого дома законодательно не установлены, но должны быть объективно обусловленными с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан.

При этом, Верховный суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года разъяснил, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Таким образом, действующим законодательством сроки отселения граждан из аварийного дома, сроки сноса дома не урегулированы, предполагается, что данные сроки должны быть разумными. При исчислении разумного срока следует брать период со дня принятия решения о сносе аварийного дома до дня фактического его исполнения. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что согласно акту межведомственной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 05 апреля 2019 года жилой дом, расположенный по адресу: Республики Башкортостан, г. Ишимбай, ул. Стахановская, д.114, 1950 года постройки, признан непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу.

Основанием для принятия данного акта послужило экспертное заключение ООО «Гипар» №Эк.-066/2019 согласно которому, техническое состояние строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: РБ, г. Ишимбай, ул. Стахановская, д.114 классифицируется как аварийное. Многоквартирный дом непригоден для постоянного проживания в нем.

Постановлением администрации МР Ишимбайский район РБ от 29.04.2019 №871 многоквартирный жилой дом по адресу: г. Ишимбай, ул. Стахановская, д.114, 1950 года постройки признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от 03.08.2023 №ФО 718-08-2023 установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания, расположенного по адресу: г. Ишимбай, ул. Стахановская, д.114. Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, являются деформация фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания. Физический износ здания определен в 72%. Рекомендовано признать дом аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 05.10.2023 № 1364-П установлен срок отселения физических и юридических лиц до 01.01.2030.

Дом включен в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 гг., утвержденную постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.06.2024 № 242. Программой срок расселения установлен до 31.12.2029.

Учитывая аварийное состояние спорного жилого дома, суд приходит к выводу, что установленный срок сноса многоквартирного дома до 01.01.2030 и срок для расселения жителей дома до 31.12.2029, как в адресной программе, суд не может признать разумным. Установив указанные сроки сноса дома и расселения жильцов дома, по мнению суда, орган местного самоуправления поставил под угрозу жизнь и здоровье граждан, поскольку они установлены без учета технического состояния многоквартирного жилого дома, его опасности для здоровья и жизни граждан.

Доводы административного ответчика, изложенные в письменном отзыве о том, что определение срока расселения из аварийного дома является прерогативой только органа местного самоуправления, безосновательны, поскольку срок расселения установлен без учета степени опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения. В связи с чем прокурор вправе требовать коррекции данных сроков в судебном порядке.

Доказательств разумности установления срока сноса аварийного многоквартирного дома до 01.01.2030 и расселения жителей дома до 31.12.2029 не представлено. Выводов о возможности эксплуатации дома до 01.01.2030 заключение ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от 03.08.2023 №ФО 718-08-2023 не содержит.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что после признания дома аварийным и подлежащим сносу администрацией муниципального района принимались какие-либо противоаварийные мероприятия по усилению строительных конструкций здания, устранению дефектов, по капитальному ремонту дома, обследованию его состояния, в том, числе в рамках муниципального жилищного контроля.

Доводы отзыва представителя ответчика о том, что дело по указанному административному исковому заявлению следует прекратить, поскольку ранее прокурор отказался от возложения обязанности по установлению срока по расселению из аварийного многоквартирного дома по адресу: Республика Башкортостан, г. Ишимбай, ул. Стахановская, д.114, вступившее в законную силу, не подлежит удовлетворению, поскольку основания и предмет исков отличны друг от друга.

При указанных обстоятельствах суд находит требования административных истцов законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на ответчика в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения, установив разумные сроки расселения и сноса спорного многоквартирного дома в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что сроки расселения дома установлены постановлением главы администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан не от 29.04.2019 №871, как указывает в иске прокурор, а постановлением 05.10.2023 № 1364-П, суд считает необходимым возложить обязанность на ответчика внести изменения в указанное постановление.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ишимбайского межрайонного прокурора– удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (ИНН 0261014135) в части установления разумного срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома по адресу: Республика Башкортостан, г. Ишимбай, ул. Стахановская, д.114.

Обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменение в постановление администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 05.10.2023 № 1364-П и установить срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Ишимбай, ул. Стахановская, д.114– в течение двух лет с момента вступления данного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.М. Сираева

Мотивированное решение изготовлено 25.08.2024