Шевцова Елена Рашидовна

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург ДД.ММ.ГГГГ

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Николенко Н.В.

при секретаре Ошнуровой Ю.Ю.,

с участием представителя заявителя Анненкова В.С., представителя заинтересованного лица Ш. - Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Швецов В.Н. о признании незаконным действия начальника Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Ж., досрочно снявшего заявителя с регистрационного учета по месту пребывания,

УСТАНОВИЛ:

Швецов В.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным действия начальника Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Ж., досрочно снявшего заявителя с регистрационного учета по месту пребывания в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

В обоснование заявления указано, что Швецов В.Н. был поставлен на регистрационный учет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по данному адресу бывшей супругой Ш. В ДД.ММ.ГГГГ Швецов В.Н. стало известно, что по ее заявлению он снят с регистрационного учета. По данному факту начальник Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> в <адрес> Ж. разъяснил, что действовал в соответствии с действующими правилами регистрации граждан по месту пребывания. Заявитель с этим не согласился, полагая, что был зарегистрирован как член семьи собственника, поскольку после расторжения брака семейные отношения продолж...

...ались, и в связи с этим мог быть снят с регистрационного учета только по решению суда.

В судебном заседании Швецов В.Н. участие не принял, его представитель Анненков В.С. заявление поддержал, суду пояснил, что, получив заявление Ш. о снятии Швецов В.Н. с регистрационного учета, должностное лицо должно было порекомендовать ей обратиться в суд, а не снимать заявителя с учета, поскольку Швецов В.Н. был вселен в квартиру как член семьи собственника, проживал там, заявления о снятии с регистрационного учета не писал, досрочно не убывал. В связи с этим на него распространяются положения части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также статьи 7 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Представитель заинтересованного лица Ш. - Н. в судебном заседании с заявлением не согласилась, суду пояснила, что Ш. зарегистрировала заявителя по его просьбе, так как он иногородний и нуждался в лечении в больнице в <адрес>. Никакого отношения к ее квартире он не имеет, работает за пределами <адрес>, в связи с чем она полагала, что бывший супруг досрочно убыл к месту жительства. Поскольку она собиралась продавать квартиру, то обратилась в отдел миграционной службы с заявлением, на основании которого временно пребывающий Швецов В.Н. был снят с регистрационного учета. Представитель полагает, что действия должностного лица законные, а доводы представителя заявителя о сохранении семейных отношений и приобретении права пользования квартирой не подлежат обсуждению в рамках настоящего дела.

Заинтересованное лицо - начальник Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> в <адрес> Ж. в настоящем судебном заседании участия не принял, в ходе предварительного судебного заседания пояснил, что никаких оснований для отказа Ш. в снятии Швецов В.Н. с регистрационного учета по месту пребывания у него не было, поскольку для совершения этой процедуры достаточно заявления собственника жилого помещения. При этом проверка факта досрочного убытия гражданина не входит в компетенцию миграционной службы.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) неявка в судебное заседание заявителя Швецов В.Н., заинтересованных лиц Ш. и Ж. не является препятствием к рассмотрению заявления, в судебном заседании участвовали представители Ш., а должностное лицо просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действия органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

Исходя из положений части 4 статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании действия должностного лица, если установит, что оспариваемое действие нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).

Совокупность указанных условий по данному делу не установлена. Суд пришел к выводу о том, что Швецов В.Н. снят с регистрационного учета по месту пребывания в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), и Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом Федеральной миграционной службы России от 11 сентября 2012 года № 288 (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 54 Административного регламента предоставление Федеральной миграционной службой России государственной услуги включает такие административные процедуры как регистрация и снятие с регистрационного учета граждан по месту пребывания.

Судом установлено, что Швецов В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>. По заявлению Ш. ДД.ММ.ГГГГ без снятия с регистрационного учета по месту жительства он был зарегистрирован Отделом Управления Федеральной миграционной службы России по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга по месту пребывания в жилом помещении, не являющемся его местом жительства, – <адрес> в <адрес> (пункт 56 Административного регламента). Указанная квартира на основании договора дарения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит Ш., с которой заявитель состоял в браке до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ш. обратилась в Отдел Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> в <адрес> с заявлением о снятии Швецов В.Н. с регистрационного учета, указав на отсутствие брачных отношений и намерение продать квартиру. ДД.ММ.ГГГГ Швецов В.Н. был снят с регистрационного учета по месту пребывания на основании пункта 30 Правил, согласно которому при досрочном убытии гражданина из жилого помещения, не являющегося его местом жительства, этот гражданин либо лицо, предоставившее ему жилое помещение для временного проживания, обращается с заявлением в произвольной письменной форме о снятии его с регистрационного учета по месту пребывания. После получения такого заявления производится снятие с регистрационного учета.

Сокращение срока регистрации Швецов В.Н. по месту временного пребывания не соответствует его интересам, но поскольку снятие с учета – это только фиксация органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина из места пребывания (статья 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»), проверке подлежат полномочия должностного лица и соответствие совершенного им действия требованиям закона.

В силу пункта 146 Административного регламента Ж. как начальник органа регистрационного учета снял Швецов В.Н. с регистрационного учета по месту пребывания на основании заявления собственника квартиры Ш., при этом руководствовался пунктом 30 Правил, абзацем вторым которого предусмотрена подача заявления любой из сторон. При этом в Административном регламенте не содержится обязанность должностных лиц проверять факт досрочного убытия гражданина, равно как и отклонять заявление собственника жилого помещения, в случае, когда не истек срок пребывания, установленный сторонами.

Довод представителя заявителя о необходимости получения судебного решения для снятия Швецов В.Н. с регистрационного учета не нашел своего подтверждения, поскольку согласно пункту 31 Правил на основании вступившего в законную силу решения суда производится снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства без его непосредственного участия в случае

выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением.

Однако Швецов В.Н. был поставлен на учет в <адрес> в <адрес>, как временно пребывающий, о чем прямо указано в выданном ему свидетельстве. Под местом пребывания статья 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» понимает, в том числе не являющееся местом жительства гражданина жилое помещение, в котором он проживает временно. Положения части 4 статьи 31 ЖК РФ к данной ситуации не применимы, поскольку регулируют жилищные правонарушения, возникшие в связи с постоянным проживанием в жилом помещении, а не пребыванием. Более того, регистрация по месту пребывания не порождает возникновение прав на жилое помещение.

Таким образом, на основании части 4 статьи 258 ГПК РФ суд приходит к выводу о том, что оспариваемое действие принято в пределах полномочий должностного лица и в соответствии с законом, что влечет отказ в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 12, 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Швецов В.Н. о признании незаконным действия начальника Отдела УФМС России по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Ж., досрочно снявшего заявителя с регистрационного учета по месту пребывания по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца после принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.В. Николенко