Шляхунов Андрей Николаевич

Дело №

УИД №

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО20

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца помощника ФИО1 городского прокурора – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя ФИО1 городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 муниципального округа о признании незаконным бездействие ФИО1 муниципального округа, устранении допущенных нарушений,

установил:

Заместитель ФИО1 городского прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к ФИО1 муниципального округа <адрес>, в обоснование требований, указав следующее. В ходе проведенного ФИО1 городской прокуратурой анализа соблюдения требований жилищного законодательства установлено, ФИО1 муниципального округа <адрес> издано Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения ФИО1 муниципального округа». В соответствии с Приложением № к подпрограмме « «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким (более 70 процентов) уровнем износа в муниципальном образовании, прежде всего граждан, которым в связи со строительством <данные изъяты> было предоставлено временное жилье»: 6.1 освобождаемые жилые помещения подлежат сносу (ликвидации) в связи с действующим законодательством. 6.2 Снос (ликвидация) освобожденного аварийного жилищного фонда осуществляется ФИО2 муниципального округа за счет средств муниципального округа в рамках реализации основного мероприятия. Ответственным за проведение мероприятий по сносу (ликвидации) освобожденного аварийного жилищного фонда является отдел жизнеобеспечения ФИО1 муниципального округа. Постановлением ФИО1 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения ФИО1 муниципального округа» муниципальная программа утверждена в новой редакции. В п. 3.2 раздела муниципальной программы указано, что одним из мероприятий является ликвидация жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким (более 70 процентов) уровнем износа. На территории муниципального образования расположен аварийный полностью расселенный дом, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный округ, <адрес>, ул. ФИО4, <адрес>, дом, который признан аварийным и подлежащим сносу Распоряжением ФИО2 <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, в ходе анализа информации о расселении из аварийного жилого фонда, количестве расселенных помещений и количества предоставленных гражданам жилых помещений, а также выданных сертификатов на приобретение благоустроенного жилья, сносе расселенных аварийных домов, следует, что снос ...

...таких домов не осуществляется ввиду отсутствия финансирования. Техническое состояние дома в соответствии с выводами технического заключения ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ представляет угрозу жизни и здоровью граждан, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним). Пунктом 2 распоряжения предписано, что после полного расселения граждан, дом подлежит демонтажу (сносу). В данный дом имеется свободный доступ, что не исключает вероятность совершения правонарушений, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также не позволяет обеспечить безопасность граждан и является нарушением прав граждан в сфере антитеррористической, пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности, не исключает самовольное вселение граждане для проживания. Мероприятия государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>», утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, реализованные до ДД.ММ.ГГГГ - являются I этапом реализации государственной программы. Следовательно, срок реализации государственной программы, в рамках которой дома были расселены, истец, однако снос домов не произведен. Указанное нарушает требования реализации государственной программы: условий расходования бюджетных средств на реализацию мероприятий по переселению из аварийного жилья в рамках в вышеуказанной государственной, муниципальной программ и национального проекта «Инфраструктура для жизни («Жилье и городская среда» (региональный проект «Формирование комфортной городской среды»)), ч. 4 ст. 179 БК РФ соответственно.

Просит суд признать незаконным бездействие ФИО1 муниципального округа <адрес> выраженное в неисполнении п. 2 распоряжения ФИО2 <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления ФИО1 муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения ФИО1 муниципального округа», постановления ФИО1 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения ФИО1 муниципального округа», постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>», постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>», сноса аварийного дома по адресу: <адрес>, Тындинский муниципальный округ, <адрес>, ул. ФИО4, <адрес>; обязать ФИО1 муниципального округа <адрес> организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в многоквартирный дом по адресу: <адрес>, Тындинский муниципальный округ, <адрес>, ул. ФИО4, <адрес>, со дня вступления решения суда в законную силу до его фактического сноса; организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу указанного многоквартирного дома в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением ФИО1 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МКУ «ФИО2 <адрес>», ФИО5, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО16

Определением ФИО1 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена ФИО1 муниципального округа ФИО17

В судебное заседание представитель административного ответчика ФИО1 муниципального округа <адрес>, представитель заинтересованного лица муниципального учреждения «Комитет ФИО1 муниципального округа по управлению муниципальным имуществом округа», МКУ «ФИО2 <адрес>», ФИО1 муниципального округа ФИО17 надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. Заинтересованные лица ФИО5, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО16 надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) принимая во внимание, что представители заинтересованных лиц извещены надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник ФИО1 городского прокурора ФИО6 настаивал на удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Из содержания письменного отзыва представителя ФИО1 муниципального округа <адрес> ФИО7 следует, что распоряжением ФИО2 <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № срок сноса дома по <адрес> в <адрес> не установлен. ФИО1 <адрес> не бездействует в отношении домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. В настоящее время готовится документация по проведению конкурсных процедур для выполнения работ по сносу дому. Данный дом расселен, в нем никто не проживает. ФИО13, ФИО14 в настоящее время проживают по адресу: <адрес>. ФИО12 проживает по адресу: <адрес>. ФИО18н. проживает по адресу: <адрес>. ФИО15 в <адрес> никогла не проживала, ее местонахождение не известно. ФИО16, ФИО16 много лет назад выехали из <адрес> в другой населенный пунт, их место жительство неизвестно.

Из содержания письменного отзыва представителя муниципального учреждения «Комитет ФИО1 муниципального округа по управлению муниципальным имуществом округа» следует, что согласно распоряжения ФИО2 <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшем использовании помещений, сроках расселения физических лиц» следует, что переселение физических лиц, проживающих по адресу: <адрес> муниципальный округ, <адрес> организовать до ДД.ММ.ГГГГ года. На сегодняшний день, всем гражданам, ранее проживающим в аварийном доме предоставлено жилье. В вышеуказанном распоряжении срок сноса не установлен. В настоящее время готовится документация по проведению конкурсных процедур для выполнения работ по сносу дому расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный округ, <адрес>. На основании изложенного КУМИ ФИО1 <адрес> возражает против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления, доводы письменных возражений, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, техническое состояние дома по адресу: <адрес> муниципальный округ, <адрес> представляет угрозу жизни и здоровью граждан, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним), что подтверждается техническим заключением ООО «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением ФИО2 <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № дом, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный округ, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Организовано до ДД.ММ.ГГГГ года переселение физических лиц, проживающих в многоквартирном доме. Осуществить демонтаж (снос) указанного аварийного дома после полного расселения граждан.

Из Акта от ДД.ММ.ГГГГ «О фактическом проживании граждан многоквартирного дома в <адрес> ФИО1 муниципального округа <адрес> по адресу: <адрес>» комиссии МКУ «ФИО2 <адрес>» следует, что в настоящее время по этому адресу никто не проживает. Дом находится в аварийном состоянии. Основанием служит техническое заключение на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.51)

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что жилые помещения, расположенные в многоквартирном <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный округ, <адрес> находятся в муниципальной собственности ФИО1 <адрес>. Указанный дом расселен полностью.

Согласно сведениям МО МВД России «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированными по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный округ, <адрес> значатся ФИО5, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО16

Из сообщения ФИО1 муниципального округа <адрес>, направленного в адрес и.о. ФИО1 городского прокурора ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ следует, что в виду отсутствия собственных источников доходов, дотационности бюджета округа на ДД.ММ.ГГГГ г., увеличением первоочередных и социально значимых расходов изыскать средства бюджета округа на снос расселенных домов не представляется возможным. Собственных доходных источников достаточно только на обеспечение в полном объеме от необходимости потребности расходов на оплату труда с начислениями и коммунальные услуги.

Из сообщения ФИО1 муниципального округа <адрес>, направленного в адрес заместителя ФИО1 городского прокурора ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный округ, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, в данном доме эксплуатировалась одна <адрес> кадастровым номером № (договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №), остальные <адрес> не эксплуатировались. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный округ, <адрес>, расселено ДД.ММ.ГГГГ в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период ДД.ММ.ГГГГ годов», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №-У/2023. По информации Муниципального казенного учреждения «ФИО2 <адрес>» ФИО1 муниципального округа на жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный округ, <адрес> заключался только один договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № на <адрес>. В МКУ «ФИО2 <адрес>» и муниципальным учреждением «Комитет ФИО1 муниципального округа по управлению муниципальным имуществом округа» договора социального найма с гражданами ФИО12 и ФИО13 отсутствуют. На момент признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный округ, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, ФИО12 и ФИО10 проживали по другим адресам.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>».

Постановлением ФИО1 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения ФИО1 муниципального округа».

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>». Установлено, что мероприятия государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, реализованные до ДД.ММ.ГГГГ являются I этапом реализации государственной программы.

Постановлением ФИО1 муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения ФИО1 муниципального округа».

Пунктом 3.2 указанной программы предусмотрено, что одним из мероприятий является ликвидация жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким (более 70 процентов) уровнем износа.

Состояние вышеназванного аварийного многоквартирного дома представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, а именно, создает реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, которые могут находиться как внутри дома, так и рядом с ним.

Как установлено в судебном заседании, в данный дом имеется свободный доступ, что не исключает возможность совершения правонарушений, создает реальную угрозу причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, не позволяет обеспечить безопасность граждан. Не исключена возможность самовольного вселения граждан в аварийный дом.

При этом на ФИО1 муниципального округа <адрес>, обладающей полномочиями по реализации вопросов местного значения, лежит обязанность создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, в т.ч. организация и контроль мероприятий по сносу дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

Такая обязанность, вопреки доводам административного ответчика, не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные безопасные условия проживания.

Кроме того, снос указанного дома должен быть произведен за счет собственных средств муниципального образования, поскольку его расселение было произведено в период действия государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>», утв. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также муниципальной программой «Обеспечение доступным и качественным жильем населения ФИО1 муниципального округа», утвержденной Постановлением ФИО1 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд соглашается с доводами заместителя ФИО1 городского прокурора о том, что неисполнение органом местного самоуправления обязанности по сносу жилого дома, признанного в установленном порядке непригодным для проживания граждан и аварийным, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, поскольку нахождение в указанном доме, либо рядом с ним представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан в виду признания дома аварийными и его технического состояния.

Решение по административному делу принимается судом, исходя из обстоятельств, установленных по каждому делу.

Поскольку факт опасности указанного дома для неопределенного круга граждан установлен, то административные исковые требования заместителя ФИО1 городского прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом изложенных сторонами доводов, заявительного характера и длительного порядка сноса дома, суд считает необходимым возложить на ФИО1 муниципального округа <адрес> обязанность совершения действия по недопущению несанкционированного доступа к указанному дому со дня вступления решения суда в законную силу и до его фактического сноса, а также обеспечить мероприятия по сносу дома в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу о полном удовлетворении заявленных заместителем ФИО1 городского прокурора требований.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя ФИО1 городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО1 муниципального округа <адрес> (ИНН №) выраженное в неисполнении п. 2 распоряжения ФИО2 <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления ФИО1 муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения ФИО1 муниципального округа», постановления ФИО1 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения ФИО1 муниципального округа», постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>», постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>», сноса аварийного дома по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный округ, <адрес>, незаконным.

Обязать ФИО1 муниципального округа (ИНН № <адрес>, <адрес> организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в многоквартирный дом по адресу: <адрес> муниципальный округ, <адрес>, со дня вступления решения в законную силу до его фактического сноса;

Обязать ФИО1 муниципального округа (ИНН № <адрес>, <адрес> организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу указанного многоквартирного дома в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья ФИО21

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ