Шматко Марина Александровна

Дело №

УИД: 91RS0№-44

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи ФИО10

при секретаре - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным решения органа местного самоуправления и обязании выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным решения органа местного самоуправления и обязании выполнить определенные действия, в котором просит признать недействительным постановление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об исключении из Списка граждан на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», признать за ней право на получение бесплатно в собственность земельного участка и предоставить земельный участок, находящийся в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства.

Свои исковые требования мотивирует тем, что в <данные изъяты> году административный истец обратилась в к административному ответчику с заявлением о постановке граждан в очередь на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с целью получения земельного участка в собственность для строительства жилого дома, т.к. собственного жилища административный истец не имеет, а жилой дом, в котором она проживает, имеет обеспеченность общей площадью жилых помещений менее 10 кв.м. в расчете на административного истца и совместно проживающих с ней членов ее семьи. Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым №-П от ДД.ММ.ГГГГ административный истец была поставлена в очередность на получение...

... в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым №-П от ДД.ММ.ГГГГ административный истец была исключена из Списка граждан на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в связи с отсутствием оснований отнесения к категории граждан, указанной в пункте 9 части 1 статьи 4 закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015.

В судебное заседание явился административный истец ФИО2, которая исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

В судебное заседание явился представитель ответчика - Администрации <адрес> Республики Крым ФИО4, который просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не явился, а дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав участников судебного разбирательства, их доводы, исследовав и оценив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года №-П ФИО2 поставлена в очередь на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Согласно приложению 1 к постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П указано право на бесплатное предоставление земельного участка ФИО2- обеспеченность общей площадью жилого помещения меньше 10 кв.м. (л.д. 8).

Административным истцом при постановке в очередь была представлена справка Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которой в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу: <адрес>, <адрес> зарегистрированы и проживают: заявитель ФИО2, дочь ФИО5, мать ФИО6 и отец ФИО7

Постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-П ФИО2 исключена из Списка граждан на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в связи с отсутствием оснований отнесения к категории граждан, указанных в пункте 9 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (л.д. 9).

Согласно письму администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.21 площадь жилого помещения, в котором проживает заявительница составляет <данные изъяты> кв.м., прописано в жилом доме- 4 человека, из чего следует, что обеспеченность общей площадью жилых помещений более <данные изъяты> кв.м. в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи (л.д. 10). Данное обстоятельство также отражено в протоколе № заседания комиссии по вопросам постановки в очередь льготных категорий граждан, имеющих право на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городское поселение <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 15 данного Кодекса граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона (часть 1 статьи 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК в редакции на момент принятия оспариваемого постановления).

В силу пункта 9 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК (в редакции на момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П) к льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся совершеннолетние граждане Российской Федерации из числа: лиц, имеющих обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Частью 1 статьи 5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года №-ЗРК (в редакции на момент вынесения постановления от 02.04.2019 №-П) установлено, что предоставление земельных участков гражданам, указанным в статье 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду при соблюдении следующих условий: гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка; гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения дачного хозяйства, садоводства или ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения дачного хозяйства, садоводства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения дачного хозяйства, садоводства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии с законодательством; гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, либо не используют жилое помещение на условиях социального найма. Данное условие не распространяется на льготную категорию граждан, указанную в пунктах 10 и 11 статьи 4 настоящего Закона; гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали недвижимое имущество, указанное в настоящей части.

Статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что семейное законодательство устанавливает порядок осуществления и защиты семейных прав, условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью, а также их временного устройства, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, Советом министров Республики Крым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - Порядок).

Пунктами 2.1.1 данного Порядка предусмотрено, что для включения в Список заявитель или его представитель подает в уполномоченный орган по месту своего жительства Заявление в письменном виде по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку. В Заявлении также указываются сведения о лицах, совместно проживающих с заявителем.

Пунктом 2.1.2 Порядка предусмотрен перечень документов, необходимых к предоставлению с заявлением.

Основанием для исключения заявителя из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности послужило отсутствие оснований отнесения к категории граждан, указанных в пункте 9 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Согласно пункту 9 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (в редакции на момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ) право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

В соответствии с копией договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 купил <данные изъяты> домовладения, состоящего из жилого саманного дома, пл. <данные изъяты> кв.м., находящегося в <адрес> под. № (л.д.11).

Согласно копии решения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело № ФИО8 выделено в домовладении по пер. Комсомольский, <данные изъяты> в <адрес> в жилом доме: жилую <данные изъяты> что составляет <данные изъяты> доли (л.д. 12).

Копией инвентаризационных сведений о домовладении № по пер. Комсомольский/пер. Мирошниченко в <адрес>, составленных Симферопольским бюро технической инвентаризации подтверждается, что площадь жилого помещения 1-1 составляет 9,7 кв.м., площадь кухни 1-2 – 6,0 кв.м. (л.д. 13-16).

Решением Исполнительного комитета Белогорского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> (л.д. 18).

Сообщением Филиала ГУП РК «Крым БТИ» в городе Симферополь от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ/38281 подтверждается, что согласно инвентаризационного дела № в домовладении № <адрес> <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> доли домовладения, принадлежащих ФИО8 состоит из 1-1 жилая площадью – <данные изъяты> кв.м., 1-2 кухня площадью <данные изъяты> кв.м. <адрес>ю <данные изъяты> кв.м., на ДД.ММ.ГГГГ доля домовладения, принадлежащая ФИО8 состоит из <данные изъяты> жилая площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кухня площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – прихожая площадью <данные изъяты> кв.м. <адрес>ю – <данные изъяты> кв.м. (л.д. 17).

Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 «О внесении изменений в некоторые законы Республики Крым, регулирующие имущественные и земельные отношения» внесены изменения в Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», в связи с чем, с целью обеспечения единообразия при толковании понятия «члены семьи гражданина» статья 4 указанного закона, дополнена частью 2 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, согласно которой для целей применения пункта 9 части 1 настоящей статьи к членам семьи гражданина, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся проживающие совместно с гражданином в жилом помещении, в том числе жилом доме, его супруг (супруга), дети и родители, а также иные лица, признанные членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 4.1 раздела IV Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, документы, которые включены в учетное дело, подлежат обновлению перед предоставлением гражданину земельного участка, путем предоставления оригиналов документов, предусмотренных пунктом 2.1.2 пункта 2.1 раздела II настоящего Порядка.

Таким образом, при расчете размера обеспеченности жилыми помещениями ФИО2 и членов ее семьи, учитывается отношение общей площади жилого помещения на количество членов семьи истца, которыми являются она, ее несовершеннолетний ребенок и мать (л.д. 21-26).

Согласно пункту 3.3 раздела III вышеуказанного Порядка гражданин, стоящий в очереди, подлежит исключению из Списка на основании решения уполномоченного органа в случае утраты им оснований, дающих право в соответствии с Законом на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, бесплатно в собственность (аренду).

В связи с чем, администрация <адрес> Республики Крым пришла к неверному выводу о наличии оснований для исключения ФИО2 из списка очередности на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, поскольку обеспеченность истца и членов ее семьи общей площадью жилых помещений не превышает норму, указанную в пункте 9 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения оспариваемого действия, соответствует ли совершенное оспариваемое действие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Так, в нарушение части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено суду доказательств правомерности и законности принятого постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца обоснованы, законны, однако, подлежат удовлетворению в части признания недействительным постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об исключении из Списка граждан на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» в отношении ФИО2

Поскольку вопрос о постановке на очередь с целью бесплатного получения в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях, подлежит разрешению в порядке, установленном специальным законодательством, суд считает, что требования о признании за административным истцом права на получение бесплатно в собственность земельного участка, находящего в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства и обязании административного ответчика предоставить истцу бесплатно в собственность земельный участок, находящийся в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, удовлетворению не подлежат, так как суд не вправе подменять органы по вопросам не входящим в его компетенцию, в связи с чем, администрации <адрес> Республики Крым необходимо повторно рассмотреть заявление ФИО2 о постановке на очередь с целью бесплатного получения в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об исключении из Списка граждан на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» в отношении ФИО2.

В части иных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: ФИО11