Шоев Зиёратшо Амирхонович

Дело № 5-382/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Рязань 4 февраля 2021 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Прошкина Г.А., изучив протокол об административном правонарушении // от 25 января 2021 года и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Шоева Зиёратшо Амирхоновича,

УСТАНОВИЛ:

2 февраля 2021 года в Советский районный суд г. Рязани поступил на рассмотрение протокол // от 25 января 2021 года и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Шоева З.А.

Однако при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выявлены обстоятельства, являющиеся основаниями для возвращения протокола в орган, его составивший, исходя из нижеследующего.

По общему правилу, установленному п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, являются основанием для возвращения протокола и других материалов дела в орган, который составил протокол.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», существенным недостатком протокола, являющимся безусловным основанием для его возвращения должностному лицу, является отсутствие данных, прямо перечисленных в ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении; судье также необходи...

...мо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении, когда иные материалы дела оформлены неправильно или представлены неполно.

По смыслу данной нормы в контексте правовой позиции Верховного Суда РФ, несущественными недостатками протокола и (или) других материалов дела об административном правонарушении могут быть признаны лишь те, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела, а в остальных случаях их устранение осуществляется исключительно органом или должностным лицом, которыми составлен протокол.

Тем более, что правомочие суда по рассмотрению дела об административном правонарушении не включает в себя обязанность по собиранию материалов этого дела (ст. 118 Конституции РФ), а потому отсутствие данных и (или) материалов, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, обязанность по сбору которых не надлежащим образом исполнена должностными лицами, осуществляющими функцию возбуждения дела об административном правонарушении, существенно затрудняет возможность рассмотрения дела по существу.

Так, согласно ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Причем, исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого суду заведомо недопустимо.

Часть 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, инкриминируемая Шоеву З.А., предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Диспозиция данной нормы является отсылочной (бланкетной) к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации, каковые должны быть в приведены в протоколе о привлечении к административной ответственности с обязательным указанием на содержание данных норм и описанием события вменяемого административного правонарушения, связанного именно с нарушением данных норм.

В ином случае протокол об административном правонарушении нельзя признать соответствующим требованиям названного Кодекса, и, как следствие, положить его в основу постановления по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае в описательно-мотивировочной части протокола об административном правонарушении указано, что лицом был нарушен п. 12 Распоряжения Губернатора Рязанской области от 17 марта 2020 года № 70 (в редакции от 13 мая 2020 года).

Как таковое включение в протокол сведений о наличии распоряжения губернатора субъекта Российской Федерации о введении на территории Рязанской области режима повышенной готовности и содержащихся в нем конкретных инструкций (требований) относительно поведения граждан в определенных ситуациях согласуется с разъяснениями Верховного Суда РФ («Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года)).

Между тем, непосредственно Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, о которых говорится в ст. 20.6.1 КоАП РФ, установлены Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417, ссылок на которые протокол об административном правонарушении не содержит.

Также в протоколе указано, что соответствующее распоряжение, датированное 17 марта 2020 года, имеет номер //, в то время как в действительности Распоряжение, принятое Губернатором Рязанской области 17 марта 2020 года в связи с угрозой распространения на территории Рязанской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), имеет номер //.

Наличие соответствующих неустранимых противоречий протокола об административном правонарушении, с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, не позволяет сделать бесспорный вывод о его виновности в инкриминируемом деянии.

При таком положении дела протокол об административном правонарушении нельзя признать в полном объеме соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что представленный протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, каковое несоответствие не может быть восполнено при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении // от 25 января 2021 года и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Шоева Зиёратшо Амирхоновича – возвратить в ОМВД России по Советскому району г. Рязани для устранения выявленных недостатков.

Недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) и возвращаются судье с внесенными в них изменениями и дополнениями в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Судья (подпись) Прошкина Г.А.