Шпук Елена Александровна

Именем Российской Федерации

30.08.2013 г. с. Азово

Азовский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Иордан Н.А.,

при секретаре Логиновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Шпук Е. А. о признании незаконными действия главы администрации Березовского сельского поселения по отказу в выдаче акта раздела границ собственности на сетях газопровода, об обязании подписания акта разграничения границ собственности на сетях газопровода, о взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л :

Шпук Е.А. обратилась в суд с заявлением к главе администрации Березовского сельского поселения о признании незаконными действия по отказу в выдаче акта раздела границ собственности на сетях газопровода, об обязании подписания акта разграничения границ собственности на сетях газопровода, о взыскании судебных расходов, указывая на то, что в .... г. она обратилась к главе администрации Березовского сельского поселения с заявлением о выдаче акта разграничения границ собственности на сетях газопровода с целью подключения жилого дома к распределительной сети и получила отказ в связи с тем, что не произвела оплату 16300 руб. Считает, что действия главы администрации незаконны, поскольку финансирование газификации села проводилось в рамках реализации федеральной программы, какого-либо договора с ней не заключали, сбор денежных средств является добровольным волеизъявлением каждого жителя села.

В судебном заседании истец настаивает на заявленных требованиях.

Представитель администрации Березовского сельского поселения считает за...

...явленные требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

Представитель администрации Азовского немецкого национального муниципального района полагает, что в заявленных требованиях следует отказать.

Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области в судебное заседание не явился, представив отзыв, в которых полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, просит рассмотреть дело без его участия.

Представители Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск», ООО «Калачинскэнергосервис», глава администрации Березовского сельского поселения в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены.

Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что строительство внутрипоселкового газопровода в с. Березовка Азовского немецкого национального района Омской области осуществлялась в рамках долгосрочной целевой программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области (2010-2015 гг)», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 06.10.2009 г. № 180-п и федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 г. № 858, и предусматривающей в числе прочих мероприятия по осуществлению строительства и реконструкции распределительных газовых сетей в населенных пунктах, расположенных в сельской местности. Указанные выше мероприятия проводятся за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных средств.

Собранием граждан с. Березовка от 29.06.2010 г. принято решение об участии граждан в газификации села.

Постановлением главы администрации Азовского немецкого национального муниципального района № 910 от 15.09.2009 г. утверждены долгосрочные целевые программы с изменениями от 19.08.2010 г., где в приложении к указанному постановлению содержатся сведения о строительстве внутрипоселкового газопровода с. Березовка, финансирование которого осуществляется за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, а также внебюджетных источников.

Согласно решению схода граждан от 29 июня 2010 г. определена сумма денежного взноса с каждого домовладения на строительство внутрипоселкового газопровода в размере 16 300 руб.

Муниципальный контракт на проведение работ по строительству газопровода от 14.07.2008 г. (с последующим дополнительным соглашением от 19.05.2011 г.) заключен между администрацией Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, администрацией Березовского сельского поселения и ООО «Калачинскгазэнергосервис». Договором и дополнительным соглашением предусмотрено, что строительство газопровода осуществляется в целях реализации мероприятий по строительству уличных распределительных газовых сетей в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области (2010-2014 годы)».

20.04.2011 г. на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию зарегистрировано право собственности муниципального образования Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области на газоснабжение с. Березовка и выдано свидетельство о государственной регистрации права.

.... Шпук Е.А. обратилась к главе администрации Березовского сельского поселения о выдаче ей акта о разграничении границ собственности, однако получила отказ в связи с неуплатой суммы в размере 16 300 руб.

В силу ст. 25 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.

Однако обязательное финансирование строительства внутрипоселкового газопровода за счет средств граждан не относится к вопросам местного значения, определенных нормами ст. 14 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 4 Устава Березовского сельского поселения.

Кроме того, из указанных выше Программ и муниципального договора следует, что финансирование по газификации осуществляется за счет средств федерального, областного и местного бюджетов и внебюджетных источников.

Общие принципы формирования и использования внебюджетных средств установлены в постановлении Правительства РФ от 15 июня 1994 г. N 664 "Об утверждении Примерного порядка формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства". Внебюджетные средства фондов формируются, в том числе, за счет добровольных взносов предприятий, организаций, общественных объединений и граждан РФ, а также иностранных юридических и физических лиц.

Тем самым, источником внебюджетных средств являются средства, передаваемые на добровольной основе физическими либо юридическими лицами.

Кроме того, из материалов дела следует, что на газификацию села Березовка предоставлены средства из федерального и областного бюджета без конкретизации домовладельца, а, значит, данные средства распространяются на каждого собственника дома, который, в последующем, проводил подводку газоснабжения к жилому помещению, в том числе, и Шпук Е.А.

Шпук Е.А. правомерно обратилась к главе администрации сельского поселения с заявлением о выдаче акта об определении границы раздела собственности, поскольку в соответствии с п. 7 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 549 от 21.07.2008 г., лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить. Согласно пп. м) п. 8 Правил поставки к оферте прилагается копия акта об определении границы раздела собственности. Не предоставление данного акта влечет за собой не заключение договора на газоснабжение жилого помещения.

При указанных обстоятельствах действия главы администрации сельского поселения по отказу истцу в выдаче акта об определении границ раздела собственности являются незаконными.

Выдача акта и не внесение денежных средств в размере 16300 руб., определенных решением схода граждан, не взаимосвязаны, и в противном случае, спор о взыскании данной суммы с истца может быть разрешен в судебном порядке при наличии законных оснований.

Ссылка представителя администрации Березовского сельского поселения на постановление главы администрации об установлении платы за выдачу акта раздела границ необоснованна. Постановлением главы Березовского сельского поселения № 42 от 01.07.2013 г. во исполнение решения схода граждан установлена плата за выдачу акта раздела границ собственности на сетях внутрипоселкового газопровода в с. Березовка в размере 16300 руб. На основании ст. 25 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сход граждан проводится для решения вопросов местного значения, определенных ст. 14 указанного Закона. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Закрепление решения схода граждан в виде постановления главы администрации законодательно не предусмотрено. Кроме того, сходом граждан определена сумма денежного взноса с каждого домовладения на строительство внутрипоселкового газопровода, а не за выдачу акта раздела границ собственности. Устанавливая плату за выдачу акта в размере 16300 руб., глава администрации самостоятельно определил назначение данного сбора. Следует отметить, что финансирование строительства внутрипоселкового газопровода за счет средств граждан не относится к вопросам местного значения, как и установление сборов, не предусмотренных действующим законодательством.

Тем самым, взимание платы с граждан на основании неправомерного решения схода граждан либо постановления главы администрации сельского поселения является необоснованным.

На основании изложенного выше, заявленные требования Шпук Е.А. подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконными действия главы администрации Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области Омской области по отказу в выдаче акта раздела границ собственности на сетях газопровода с. Березовка Азовского немецкого национального района Омской области.

Обязать главу администрации Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области подписать акт разграничения границ собственности на сетях газопровода с. Березовка Азовского немецкого национального района Омской области с Шпук Е. А..

Взыскать с администрации Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области в пользу Шпук Е. А. судебные расходы в размере 200 руб. за счет казны муниципального образования Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Иордан