Шухиева Райхона Назарвалиевна

Дело № 5-2/2024

УИД 69RS0034-01-2024-000064-97

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Удомля 31 января 2024 г.

Судья Удомельского городского суда Тверской области Панус К.И., изучив в порядке подготовки к рассмотрению материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шухиевой Р.Н.,

установил:

30.01.2024 старшим инспектором ОВМ МО МВД России «Удомельский» ФИО1 в отношении Шухиевой Р.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составлен протокол № 17 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

31.01.2024 вышеуказанный протокол с приложенными к нему документами поступил в Удомельский городской суд Тверской области.

Считаю необходимым возвратить протокол об административном правонарушении и другие представленные вместе с протоколом материалы в отношении Шухиевой Р.Н. должностному лицу, составившему протокол, по следующим основаниям.

На основании ст. 29.1 КоАП РФ, в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Исходя из п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол, в случае неправильного составлени...

...я протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Частью 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния и влечет за собой наложение административного наказания в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из вводной части протокола № 17 об административном правонарушении от 30.01.2024 следует, что у гражданки Таджикистана Шухиевой Р.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеются дети граждане Таджикистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В описательной части протокола указано, что 30.01.2024 в 12 часов 27 минут в помещении отделения по вопросам миграции МО МВД России «Удомельский» по адресу: Тверская область, г. Удомля, ул. Октябрьская, д. 17а выявлена гражданка Таджикистана Шухиева Р.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совершившая административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ, которая согласно сведениям Государственной информационной системы миграционного учета прибыла на территорию Российской Федерации 22.08.2023 в порядке, не требующем получения визы, с целью частная, 24.08.2023 была поставлена на миграционный учет по адресу: <адрес> до 19.11.2023 находилась на территории Российской Федерации на законных основаниях. Шухиева Р.Н. срок временного пребывания не продлила, территорию Российской Федерации не покинула, таким образом совершила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания, чем нарушила требование пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

При решении вопроса о выдворении иностранного гражданина из страны, по смыслу положений части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, подлежат выяснению сведения о наличии у него на территории Российской Федерации членов семьи, которые являются ее гражданами.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 7 постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 5-П от 17.02.2016, суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

Таким образом, в описательной части протокола об административном правонарушении не отражены сведения о том, где находятся несовершеннолетние дети Шухиевой Р.Н. (в Таджикистане или на территории Российской Федерации), прибыла ли она на территорию Российской Федерации одна или с несовершеннолетними детьми, находились ли дети на территории Российской Федерации до прибытия Шухиевой Р.Н., и с кем находились (отцом детей, супругом Шухиевой Р.Н., иными близкими родственниками).

Материалы дела об административном правонарушении и объяснение Шухиевой Р.Н. данной информации не содержат.

Таким образом, при описании объективной стороны состава административного правонарушения должностным лицом не указаны юридически значимые, подлежащие установлению обстоятельства объективной стороны состава административного правонарушения, вменяемого Шухиевой Р.Н.

Сведений об иных родственниках на территории Российской Федерации, оформлении вида на жительство, также не имеется. Документы в отношении несовершеннолетних детей (свидетельства о рождении, иные справки) к материалам дела не приложены.

Отсутствие данных сведений при рассмотрении административного дела и назначении лицу административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, может нарушить его право на уважение семейной жизни.

Кроме того из протокола № 17 об административном правонарушении от 30.01.2024 следует, что Шухиева Р.Н. к административной или уголовной ответственности не привлекалась, однако подтверждающие документы к протоколу не приложены.

Изложенное препятствует суду разрешить вопрос о возможности назначения иностранному гражданину дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с требованиями частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ и пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» перечисленные выше недостатки протокола являются существенными, поскольку не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, и не позволяют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, судья

определил:

возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шухиевой Р.Н. и другие материалы в ОВМ МО МВД России «Удомельский» для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела.

Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором в течение 10 десяти суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья К.И.Панус

Дело № 5-4/2024

УИД 69RS0034-01-2024-000098-92

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

9 февраля 2024 года город Удомля

Судья Удомельского городского суда Тверской области Суханов М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании представленные начальником ОВМ МО МВД России «Удомельский» Прокофьевой Т.В. материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина республики Таджикистан Шухиевой Райхоны Назарвалиевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>, не работающей, имеющей двоих малолетних детей, проживающей по адресу: <адрес> <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административном правонарушении № 17 от 9 февраля 2024 установлено, что 30.01.2024 в 12 часов 27 минут в помещении отделения по вопросам миграции МО МВД России «Удомельский» по адресу: Тверская область, город Удомля, улица Октябрьская, д.17а выявлена гражданка Республики Таджикистана, Шухиева Р.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая прибыла на территорию Российской Федерации 22.08.2003 в порядке, не требующем получения визы, с целью частная, ДД.ММ.ГГГГ поставлена на миграционный учет по адресу: Тверская область, Удомельский городской округ, <адрес> до 19.11.2023 года находилась на территории Российской Федерации на законных основаниях. Шухиева Р.Н. срок временного пребывания не продлила, территорию Российской Федерации не покинула, таким образом, Шухиева Р.Н. совершила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания, чем нарушила требован...

...ие п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании Шухиева Р.Н. факт совершения административного правонарушения не оспаривала, вину в совершении правонарушения признала, пояснив, что она в летнее время проживает в <адрес>, который принадлежит на праве собственности её брату, в зимнее время – <адрес>, поскольку дороги в <адрес> не чистят. Она проживает с двумя детьми, которые учатся в <адрес> Младший сын является <данные изъяты>. В Республике Таджикистан у неё нет имущества. В ближайшее время она собирается оформить документы для законного нахождения на территории России, раньше этого сделать не могла, поскольку не было денежных средств, так как у них украли имущество. До этого момента она регулярно пересекала границу России с целью легального нахождения на территории Российской Федерации.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Беляева Т.О. в судебном заседании пояснила, что Шухиева Р.Н. первый раз привлекается к административной ответственности, ранее постоянно оформляла регистрацию на территории России, полагает, что в данном случае, возможно, ограничить наказание штрафом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 33 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением предусмотренных данным Федеральным законом случаев.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Из материалов дела усматривается, что 30.01.2024 органом внутренних дел выявлена гражданка Республики Таджикистан Шухиева Р.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая прибыла на территорию Российской Федерации 22.08.2003 из Республики Казахстан, и до 19.11.2023 года находилась на территории Российской Федерации на законных основаниях.

Шухиева Р.Н. срок временного пребывания не продлила, территорию Российской Федерации не покинула, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина Шухиевой Р.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается объяснениями Шухиевой Р.Н. и Беляевой Т.О., данными в судебном заседании, материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 17 от 9 февраля 2024 года; сведениями АС ЦБДУИГ «Мигрант-1», светокопией паспорта гражданина Республики Таджикистан Шухиевой Р.Н., миграционной картой Шухиевой Р.Н.

С учетом изложенного, судья признает Шухиеву Р.Н. виновной в совершении административного правонарушения, связанного с нарушением иностранным гражданином режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившимся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного Шухиевой Р.Н. административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, оснований для признания совершенного Шухиевой Р.Н. административного правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 год) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству.

Из материалов дела следует, что Шухиева Р.Н. длительное время проживает на территории Российской Федерации, за совершение административных правонарушений не привлекалась. Пребывание Шухиевой Р.Н. на территории Российской Федерации носит открытый характер, а уклонение её от выезда за пределы Российской Федерации, связано с временными финансовыми трудностями в связи с хищением её имущества, о чем известно правоохранительным органам.

На территории Российской Федерации в Удомельском городском округе у Шухиевой Р.Н. учатся малолетние дети.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года №1-П и др.)

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая вышеизложенные обстоятельства, личность Шухиевой Р.Н., которая ранее к административной ответственности не привлекалась, наличия близких родственников на территории России, прихожу к выводу, что назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является несоразмерным совершенному правонарушению.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, судья приходит к выводу о назначении Шухиевой Р.Н. административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей без назначения дополнительного вида наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку <адрес> Шухиеву Райхону Назарвалиевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку Республики Таджикистан, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть её административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу настоящего постановления.

Банковские реквизиты: УФК по Тверской области (МО МВД РФ «Удомельский»), ИНН 6916006241, КПП 691601001, ОКТМО 28751000, расчетный счет 03100643000000013600 в отделении Тверь Банка России/ УФК по Тверской области, БИК 012809106 КБК 18811601181019000140, УИН 18891699990006304766, наименование платежа – штраф за административное правонарушение.

Квитанцию об уплате штрафа Шухиевой Р.Н. предоставить в Удомельский городской суд Тверской области.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, установленного частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.А.Суханов