Симон Ирина Анатольевна

Дело № 12-137/2016

РЕШЕНИЕ

г. Ачинск, ул. Назарова 28 «б» 19 апреля 2016 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Попов А.В.,

с участием защитника Бондарева К.А., действующего на основании доверенности от 15.04.2016 сроком по 31.12.2016,

старшего помощника Ачинского межрайонного прокурора Картышовой Е.А.,

при секретаре Локтишевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Симон № на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №134 в г. Ачинске и Ачинском районе мирового судьи судебного участка №6 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 21 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №134 в г. Ачинске и Ачинском районе мирового судьи судебного участка № 6 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 21.03.2016 директор МКУ «Центр закупок», расположенного по адресу: г. Ачинск Красноярского края, ул. №, №, Симон И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что в установленный срок с 04 по 14 августа 2015 года не сообщила о заключении трудового договора с № Е.С., ранее занимавшей должность муниципальной службы – ведущего специалиста отдела по защите прав детей Администрации города Ачинска, включенной в перечень, установленный нормативным правовым актом Российской Федерации, в течение двух лет после её увольнения с муниципальной службы, работодателю муниципального служащего по последнему месту службы, чем нарушила порядок, предусмотренный Постановлением Правител...

Показать ещё

...ьства Российской Федерации от 08.09.2010 №700, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 №29, ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 Трудового Кодекса РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д.42-43).

Симон И.А., не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилась с жалобой в Ачинский городской суд на указанное постановление, полагая, что состав вменяемого ей административного правонарушения отсутствует, поскольку установленные ч.ч. 2 и 4 ст. 12 Закона №273-ФЗ ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, занимавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации. МКУ «Центр закупок» является некоммерческой организацией, учреждено Муниципальным образованием Ачинский район Красноярского края в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органом местного самоуправления Ачинского района в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд. Хотя должность № Е.С. относящаяся к категории специалистов, не является муниципальной должностью, однако то обстоятельство, что деятельность МКУ «Центр закупок» связана с предоставлением муниципальных услуг, то исполнение должностных обязанностей № Е.С. не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с ранее занимаемой ею должностью на муниципальной службе. Данный подход соответствует правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, например в постановлении от 12.10.2015 №16-АД15-7. В связи с чем просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить (л.д.46-50).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Симон И.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.60), ходатайство об отложении рассмотрения дела не представила, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании защитник Бондарев К.А. доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что мировой судья не изучил материалы дела в полном объеме не запросил должностные инструкции, которые необходимо исследовать, обязанность сообщить о заключении трудового договора с работником, ранее замещавшим должность муниципального служащего, не возникает в случае принятия его также на должность муниципального служащего. Исходя из трудовых функций принятого работника и в целом функций МКУ «Центр закупок», основной экономической деятельностью которого является «деятельность органов местного самоуправления районов, городов, внутригородских районов» код 75.11.31 ОКВЭД, коллизии публичных и частных интересов не возникает.

Старший помощник Ачинского межрайонного прокурора Картышова Е.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что должность специалиста, на которую принята № Е.С. не относится к должности муниципальной службы, при приеме на работу Симон И.А. знала о ранее занимаемой ею должности муниципальной службы, ей был предоставлена трудовая книжка, материалы дела содержат все необходимые и достаточные доказательства наличия вины и состава административного правонарушения.

Выслушав участников, рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более 100 тыс. рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, утвержден постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 №29, действующим с 31.01.2015, которым установлено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

На основании п. 5 Постановления Главы Администрации г. Ачинска от 19.03.2012 №093-п «О комиссии Администрации города Ачинска по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов», гражданин, замещавший должность муниципальной службы в Администрации города Ачинска высшей, главной, ведущей, старшей группы, в течение двух лет со дня увольнения с муниципальной службы обязан при заключении трудовых, гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в п. 4 настоящего постановления, сообщать работодателю сведения о последнем месту муниципальной службы.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Симон И.А. распоряжением Администрации Ачинского района Красноярского края от 17.03.2015 №31 р-л назначена на должность директора МКУ «Центр закупок» с 01.04.2015 (л.д.4). Согласно МКУ «Центр закупок» (л.д.12-15) в функции директора входит прием на работу и увольнение работников учреждения (п.5.5 Устава).

04.08.2015 года между МКУ «Центр закупок», в лице директора Симон И.А., и № Е.С. заключен трудовой договор №03-Т, в соответствии с которым последняя принята на работу в указанное учреждение на должность экономиста с 04.05.2015 (л.д.6-8), также Симон И.А. подписан соответствующий приказ о приеме работника на работу №4 от 03.08.2015 (л.д.5).

При этом, как следует из имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки на имя № Е.С., она была уволена с должности муниципальной службы ведущего специалиста отдела по защите прав детей Администрации города Ачинска 24.07.2015, то есть в пределах двухлетнего срока до дня заключения с ней трудового договора (л.д.9-11),

Как следует из объяснения Симон И.А. от 24.02.2016 сообщение о приеме на работу № Е.С. по прежнему месту работы не направляла, так как не знала, что об этом нужно сообщать (л.д.9).

Мировым судьей бездействие директора МКУ «Центр закупок» Симон И.А. квалифицированы по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем мировым судьей не было принято во внимание, что ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Федерального закона о противодействии коррупции, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).

Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подпункту "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 2, 4 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.

В соответствии с Уставом Муниципальное казенное учреждение «Центр закупок» является некоммерческой организацией, созданной Администрацией Ачинского района Красноярского края в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Ачинского района в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения муниципальных нужд (л.д.12 оборот).

Учреждение создано на основании постановления Администрации Ачинского района Красноярского края от 16.02.2015 №129-П.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Ачинский район Красноярского края, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Ачинского района Красноярского края.

Согласно пункту 8 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные соответственно государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, является подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией.

В силу положений статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ в сведениях об основном виде деятельности МКУ «Центр закупок» указан код 75.11.3 ОКВЭД и наименование – «Деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера» (л.д.63-65).

Из должностной инструкции экономиста МКУ «Центр закупок», утвержденной 01.04.2015, следует, что должностные обязанности № Е.С. связаны исключительно с осуществлением учреждением функций муниципального органа в сфере закупок (л.д.66-72).

Таким образом, хотя должность экономиста МКУ «Центр закупок», на которую принята № Е.С., не относится к муниципальным должностям. Однако то обстоятельство, что данное муниципальное казенное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, его деятельность связана с полномочий органов местного самоуправления Ачинского района в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения муниципальных нужд, позволяет сделать вывод о том, что исполнение должностных обязанностей № Е.С. не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой ею должностью на муниципальной службе.

При таких обстоятельствах, в деянии директора МКУ «Центр закупок» Симон И.А. отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

На основании изложенного постановление и.о. мирового судьи судебного участка №134 в г.Ачинске и Ачинском районе мирового судьи судебного участка №6 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 21 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29, вынесенное в отношении должностного лица - директора МКУ «Центр закупок» Симон И.А., подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Симон № удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №134 в г.Ачинске и Ачинском районе мирового судьи судебного участка №6 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 21 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора МКУ «Центр закупок» Симон №, – отменить, прекратив производство на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в соответствии со статьями 30.12 - 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.В. Попов

Свернуть